--- title: "<Письмо> Минэкономразвития России от 01.11.2013 N 23941-ЕЕ/Д28И" number: "23941-ЕЕ/Д28И" issuer: "Министерство экономического развития Российской Федерации" issued_on: 2013-11-01 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-23941-eed28i" --- ## <Письмо> Минэкономразвития России от 01.11.2013 N 23941-ЕЕ/Д28И # <Письмо> Минэкономразвития России от 01.11.2013 N 23941-ЕЕ/Д28И "О методических рекомендациях по реализации программ партнерства между заказчиками и субъектами малого и среднего предпринимательства" **МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** ## ПИСЬМО от 1 ноября 2013 г. N 23941-ЕЕ/Д28и **О МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ** **ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ ПАРТНЕРСТВА МЕЖДУ ЗАКАЗЧИКАМИ**
**И СУБЪЕКТАМИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА**
Во исполнение [пункта 11](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-867-r#p100052) плана мероприятий ("дорожной карты") "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2013 г. N 867-р, Минэкономразвития России направляет методические [рекомендации](#p100007) по реализации программ партнерства между заказчиками и субъектами малого и среднего предпринимательства.
**Е.И.ЕЛИН**
Приложение **МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ**
**ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ ПАРТНЕРСТВА МЕЖДУ ЗАКАЗЧИКАМИ**
**И СУБЪЕКТАМИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА**
### 1. Общие положения 1.1. Настоящие Методические рекомендации (далее - Рекомендации) подготовлены в целях оказания помощи юридическим лицам, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает 50 процентов, в том числе заказчикам, указанным в перечнях, утвержденных [распоряжением](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-91-r-2003#p100003) Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 91-р, а также в [перечне](https://bukva.ai/docs/ukaz-1009-2004#p100021) стратегических предприятий и акционерных обществ, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. N 1009 (далее - заказчики) в разработке программ партнерства между заказчиками и субъектами малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП, программы партнерства). 1.2. Под программой партнерства в настоящих Рекомендациях понимается документ заказчика, описывающий комплекс мероприятий, направленных на формирование сети квалифицированных и ответственных партнеров из числа субъектов МСП, поставляющих заказчику товары (выполняющих работы, оказывающих услуги) по прямым договорам и субподрядным договорам 1-го уровня, активное вовлечение в деятельность заказчика инновационных субъектов МСП, а также обеспечение заказчиками содействия в развитии субъектов МСП, являющихся участниками такой программы. 1.3. Целью программ партнерства является обеспечение через закупки заказчиков реализации государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства, в том числе предусматривающей: увеличение доли закупок заказчиков у субъектов МСП в общем ежегодном объеме закупок заказчиков; увеличение доли прямых закупок заказчиков у субъектов МСП в общем ежегодном объеме закупок заказчиков; увеличение доли закупок инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ у субъектов МСП в общем ежегодном объеме закупок заказчиков; создание системы внедрения и трансфера новых технических и технологических решений субъектов МСП, в том числе направленных на инновационное развитие заказчика и интегрированных в бизнес-стратегию развития заказчика; снижение издержек, модернизация технологических и управленческих процессов заказчиков. 1.4. Участниками программы партнерства может быть неограниченное количество субъектов МСП, соответствующих требованиям, установленным заказчиком с учетом [пунктов 2.4](#p100032) и [2.5](#p100039) настоящих Рекомендаций, и присоединившихся к договору, указанному в [пункте 1.7](#p100020) настоящих Рекомендаций. 1.5. Для субъектов МСП, являющихся участниками программы партнерства, участие в закупках заказчика является добровольным. 1.6. Рекомендации следует применять с учетом особенностей финансово-хозяйственной деятельности конкретных заказчиков. 1.7. Для реализации программы партнерства рекомендуется заключать безвозмездный договор присоединения в соответствии с гражданским законодательством, сторонами которого являются заказчик и соответствующие требованиям, предъявляемым заказчиком, субъекты МСП (далее - договор присоединения). 1.8. Требования к сроку и порядку заключения договора присоединения устанавливаются заказчиком. ### 2. Рекомендации по разработке и утверждению программ партнерства 2.1. К разработке и реализации программ партнерства рекомендуется привлекать федеральные органы исполнительной власти в установленной сфере нормативно-правового регулирования, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, Торгово-промышленную палату Российской Федерации, общероссийскую общественную организацию "Деловая Россия", общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", общероссийское объединение работодателей "Российский союз промышленников и предпринимателей", Фонд инфраструктурных и образовательных программ, технологические платформы, специализированные организации развития кластеров, институты развития, иные организации и общественные объединения, а также субъекты МСП, являющиеся производителями продукции, включенной в реестр инновационных товаров, работ и услуг, рекомендованных к использованию в Российской Федерации и размещенный в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.innoprod.startbase.ru (создан в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2012 г. N ВС-П8-2018). 2.2. Рекомендуется предусматривать в программах партнерства, в том числе, следующие мероприятия, осуществляемые заказчиком: формирование (применение) стандартов менеджмента качества заказчиков (корпоративных систем менеджмента качества); информационная поддержка субъектов МСП, включая обязательства по информированию о корпоративной системе менеджмента качества, распространению информации о номенклатуре текущих и перспективных технологических потребностей, планируемых объемах закупок на краткосрочный и долгосрочный периоды и условиях сотрудничества, в том числе в соответствии с положениями Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) N 223-ФЗ, ведение реестра субъектов МСП - участников программ партнерства; организационная поддержка, включая проведение конференций для субъектов МСП и информационных семинаров, организацию обучения специалистов различных категорий положениям и требованиям корпоративных стандартов, организацию нотификации органов по сертификации на право проводить оценку соответствия систем менеджмента качества субъектов МСП, содействие в прохождении процедур сертификации продукции; формирование системы закупок заказчика на принципах, установленных [частью 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100009) Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 30, ст. 4571; N 50, ст. 7343; 2012, N 53, ст. 7649; 2013, N 27, ст. 3452; Российская газета, 2013, 11 июня) (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ); обеспечение мер содействия субъектам МСП при заключении договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг: стартовые встречи, текущие совещания, переговоры по основным положениям договоров; участие представителей объединений МСП и институтов развития в разрабатываемых и реализуемых заказчиками программах инновационного развития (далее - ПИР) в случае их наличия. 2.3. В программах партнерства может быть предусмотрена финансовая поддержка, включая создание акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов для участия в уставном капитале субъектов МСП - поставщиков при принятии такого решения органами управления заказчика. 2.4. Рекомендуется предусматривать в программах партнерства, в том числе, следующие требования, предъявляемые к субъектам МСП, которым они должны соответствовать для включения в такую программу путем заключения договора присоединения: наличие регистрации в установленном порядке юридического лица или индивидуального предпринимателя, непроведение ликвидации субъекта МСП и отсутствие решения арбитражного суда о признании субъекта МСП банкротом и об открытии конкурсного производства; неприостановление деятельности субъекта МСП в порядке, установленном [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату заключения договора присоединения, указанного в [пункте 1.7](#p100020) настоящих Рекомендаций; отсутствие у субъекта МСП недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов субъекта МСП, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Субъект МСП считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на присоединение к договору присоединения не принято; отсутствие у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера субъекта МСП судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с деятельностью данного субъекта МСП, и административного наказания в виде дисквалификации; отсутствие сведений о субъекте МСП в реестрах недобросовестных поставщиков, предусмотренных Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1) от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30, ст. 3105; 2007, N 17, ст. 1929; N 31, ст. 4015; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 19, ст. 2283; N 29, ст. 3601; 2010, N 19, ст. 2291; N 31, ст. 4209; 2011, N 29, ст. 4291; 2012, N 30, ст. 4173; 2013, N 14, ст. 1652, N 27, ст. 3463), Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652, N 27, ст. 3480), Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) N 223-ФЗ; наличие у субъекта МСП опыта исполнения государственных, муниципальных контрактов, гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений либо договоров, заключенных с юридическими лицами, подпадающими под действие Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) N 223-ФЗ, либо опыта производства и поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, включенных в реестр инновационных товаров, работ и услуг, либо наличие у субъекта МСП статуса участника проекта "Сколково". 2.5. Заказчиком могут быть установлены иные требования (с учетом специфики деятельности заказчика), предъявляемые к субъектам МСП, которым они должны соответствовать для включения в программу партнерства (включая участие в системах добровольной сертификации) путем заключения договора присоединения, указанного в [пункте 1.7](#p100020) настоящих Рекомендаций. Такие требования необходимы для обеспечения присоединения к указанному договору квалифицированных и ответственных партнеров из числа субъектов МСП и не должны приводить к необоснованному сужению числа субъектов МСП, которые могут стать участниками программы партнерства. #### 2.6 Программы партнерства утверждаются заказчиком. ### 3. Рекомендации по содержанию договора присоединения 3.1. Предметом договора присоединения является реализация мероприятий, обеспечивающих достижение целей, указанных в [пункте 1.3](#p100011) настоящих Рекомендаций. 3.2. В договоре присоединения следует предусмотреть порядок и сроки рассмотрения заявок и принятия решения о возможности его заключения, а также перечень документов, которыми указанные субъекты подтверждают соответствие требованиям, в том числе документов, подтверждающих статус субъекта МСП в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-209-fz-2007/statya-1) от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 4006; 2008, N 30, ст. 3615; 2009, N 31, ст. 3923; 2011, N 50, ст. 7343; 2013, N 30 (часть I), ст. 4071). #### 3.3 В договоре присоединения рекомендуется предусмотреть условия, в том числе определяющие: обязательства заказчика по отношению к субъектам МСП, являющимся участниками программы партнерства в соответствии с программой партнерства; обязательства субъектов МСП, являющихся участниками программ партнерства, по отношению к заказчику в соответствии с программой партнерства; условия и порядок взаимодействия заказчика и субъектов МСП, являющихся участниками программ партнерства; реализацию в рамках программ партнерства взаимодействия по обмену и внедрению новых технических и технологических решений между заказчиками и субъектами МСП; условия, касающиеся обеспечения сторонами договора присоединения коммерческой тайны; порядок рассмотрения споров, в том числе с участием объединений субъектов МСП, иных общественных объединений; ответственность сторон; условия о расторжении договора присоединения, в том числе в одностороннем порядке. 3.4. Договор присоединения рекомендуется заключать на срок не менее трех лет с возможностью его пролонгации. ### 4. Реализация программ партнерства #### 4.1 Для целей реализации программ партнерства заказчику рекомендуется: определить должностные лица, ответственные за реализацию программы партнерства; определить структурные подразделения, ответственные за разработку и реализацию программы партнерства; обеспечить создание и ведение открытых реестров субъектов МСП, участвующих в реализации программы партнерства; обеспечить публичное ежегодное обсуждение хода реализации ПИР заказчика, не имеющих ограничений, связанных с доступом к информации, содержащейся в таких ПИР с привлечением представителей субъектов МСП и организаций, указанных в [пункте 2.1](#p100023) настоящих Рекомендаций; обеспечить разработку корпоративных документов (локальных актов), направленных на устранение барьеров по применению инновационной продукции, производимой МСП; заключить соглашения о сотрудничестве и разработать планы совместной работы с объединениями и институтами развития, которые осуществляют поддержку субъектов МСП. 4.2. В случае если реализация программы партнерства предусматривает особенности осуществления закупок у субъектов МСП, присоединившихся к такой программе, заказчику необходимо внести соответствующие изменения в правовой акт, указанный в [части 2 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100025) Федерального закона N 223-ФЗ и регламентирующий правила закупки (далее - положение о закупке), учитывающие положения нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, устанавливающий особенности участия в закупке субъектов малого и среднего предпринимательства. Такие изменения не должны ограничивать возможность участия в закупках заказчиков иных хозяйствующих субъектов, не являющихся участниками программ партнерства. 4.3. Заказчику рекомендуется в рамках реализации программ партнерства обеспечить дополнительное информирование субъектов МСП, являющихся участниками программ партнерства, в том числе адресную рассылку сведений: об изменениях плана закупки товаров, работ, услуг, плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств; об изменениях положения о закупке. 4.4. Заказчикам рекомендуется организовывать не реже одного раза в полугодие встречи с представителями субъектов МСП, являющимися участниками программ партнерства, в целях обеспечения оперативного взаимодействия. 4.5. При реализации программ партнерства не допускаются действия, которые приводят или могут привести к ограничению или устранению конкуренции, а также созданию дискриминационных условий для хозяйствующих субъектов, не являющихся участниками таких программ. ### 5. Информационное обеспечение реализации программ партнерства 5.1. Информационное обеспечение реализации программ партнерства рекомендуется осуществлять заказчикам посредством создания сайта (раздела сайта) в информационно-текоммуникационной сети "Интернет" (в открытом доступе). #### 5.2 На указанном в [пункте 5.1](#p100069) настоящих Рекомендаций сайте целесообразно размещать: программу партнерства, договор присоединения, в том числе условия присоединения к такому договору; информацию о должностных лицах и структурных подразделениях, указанных в [пункте 4.1](#p100072) настоящих Рекомендаций;
перечень субъектов МСП, подавших заявки на присоединение к договору присоединения по видам экономической деятельности, в рамках которых осуществляется партнерство заказчиков с субъектами МСП, с указанием сроков рассмотрения таких заявок;
перечень субъектов МСП, являющихся участниками программ партнерства, классифицированных по видам экономической деятельности, в рамках которых осуществляется партнерство заказчиков с такими субъектами.
5.3. Заказчика рекомендуется обеспечить возможность размещения на сайте, указанном в [пункте 5.1](#p100069) настоящий Рекомендаций, отзывов и предложений представителями субъектов МСП, общественными объединениями, институтами развития, иными участниками программ партнерства по совершенствованию системы закупок заказчика.
---