Письмо ФНП от 10.02.2012 № 230/06-10
«Об удостоверении доверенности»
ФЕДЕРАЛЬНАЯ НОТАРИАЛЬНАЯ ПАЛАТА
ПИСЬМО от 10 февраля 2012 г. № 230/06-10
Обращение к председателю Комиссии Федеральной нотариальной палаты по законодательной и методической работе, содержащее ряд вопросов по удостоверению доверенностей с множественностью лиц на стороне представляемого и на стороне представителя, Комиссией рассмотрено, и Федеральная нотариальная палата подтверждает выработанную позицию, выразившуюся в следующем.
Исходя из статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1) существование множественности лиц возможно на любой из сторон гражданско-правового правоотношения. Представляется, что раскрывая в Гражданском кодексе Российской Федерации (пункт 1 статьи 185) понятие доверенности — «письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами», законодатель не ставил перед собой цели запретить в доверенностях множественность представляемых или представителей. Использование единственного числа для наименования субъектного состава сторон того или иного гражданско-правового правоотношения («продавец», «кредитор», «представляемый» и т.п.) является общим технико-юридическим приемом построения норм гражданского законодательства.
Выдача доверенности от имени нескольких лиц (представляемых) по своей сути формально объединяет в одном документе несколько доверенностей на имя одного или нескольких лиц (представителей). При этом представительство с множественностью лиц на любой из его сторон может быть оформлено в одной доверенности при условии, что полномочия, передаваемые по такой доверенности, имеют общий для ее субъектов предмет.
Верховный Суд Российской Федерации по рассматриваемому вопросу пришел к выводу о том, что действующее законодательство позволяет выдавать доверенности от одного лица нескольким лицам и от нескольких лиц одному или нескольким лицам (вопрос 23 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2005 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 10 августа 2005 г.).
Разделяется высказанное в обращении мнение о том, что в нотариальной практике при оформлении выдачи и отмены доверенностей с множественностью лиц на стороне представляемого и/или представителя, а также передоверия по таким доверенностям возникает целый комплекс вопросов, обусловленных пробелами правового регулирования рассматриваемой сферы гражданских правоотношений. Во избежание возникновения в дальнейшем каких-либо сложностей у лиц, выдавших доверенности, а также у их представителей, нотариусам рекомендуется разъяснять лицам, обратившимся за совершением рассматриваемого нотариального действия, правовые последствия, связанные с реализацией полномочий по доверенности с многосубъектным составом, а также преимущества оформления доверенности с односубъектным составом (один представляемый — один представитель).
Однако необходимо учитывать, что в настоящее время в ряде законодательных актах прямо предусмотрены случаи оформления доверенностей с многосубъектным составом на стороне представляемого (части 8, 10 статьи 9 Федерального закона от 28.11.2011 № 335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе», пункт 2 статьи 1044 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации).
По существу поставленных вопросов:
1. О соблюдении тайны совершения нотариального действия при удостоверении доверенности с множественностью лиц на стороне представляемого и/или представителя
Условия соблюдения тайны совершения нотариального действия при удостоверении доверенности, выдаваемой несколькими гражданами, должны соответствовать общим требованиям, предъявляемым законодательством к обеспечению неразглашения сведений о совершаемых нотариальных действиях. Поскольку удостоверение доверенности от имени нескольких представляемых является одним нотариальным действием, совершаемым нотариусом по просьбе таких лиц, их одновременное присутствие при удостоверении доверенности не может рассматриваться как нарушение тайны совершения нотариального действия (часть 2 статьи 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).
Обращается внимание на то, что лица, на имя которых выдается доверенность (представители), при нотариальном удостоверении доверенности не присутствуют, поскольку они не являются участниками рассматриваемого нотариального действия.
2. Об установлении нотариусом воли нескольких представляемых при удостоверении доверенности от их имени
Решая вопрос о возможности удостоверения доверенности от имени нескольких лиц (включая случаи от значительного количества граждан), нотариусам следует исходить из реальной возможности обеспечить исполнение соответствующих профессиональных обязанностей, предусмотренных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.
Так, при удостоверении доверенности нотариус обязан установить личность граждан, выдающих доверенность, выяснить их дееспособность, а также волю каждого из таких лиц передать по доверенности соответствующие полномочия конкретному представителю (представителям), разъяснить последствия выдачи доверенности, зачитать вслух ее текст. При совершении рассматриваемого нотариального действия нотариусу следует обеспечить условия для непосредственного общения с каждым из выдающих доверенность граждан для исключения постороннего влияния на волю этих лиц, а также возможность подписания доверенности всеми представляемыми в присутствии нотариуса.
Выше обозначенные нотариальные процедуры нотариус выполняет при удостоверении любых доверенностей независимо от количества представляемых и представителей. Имея это в виду, представляется, что исполнение нотариусом всех перечисленных обязанностей при удостоверении одной доверенности от имени значительного количества представляемых существенно затруднено.
3. Об установлении способности представителей действовать совместно
Необходимо принимать во внимание, что удостоверяя доверенность, нотариус устанавливает волю представляемого (представляемых) передать определенные полномочия соответствующему лицу или нескольким лицам. Оценка способностей представителей реализовать полномочия, передаваемые по доверенности, не относится к компетенции нотариуса, удостоверяющего соответствующую доверенность.
Правоотношения представительства по доверенности основаны на особых доверительных отношениях между представляемым и представителем (представителями). Оценить деловые и личные качества, а также психологическую совместимость лиц, которым предполагается передача определенных полномочий на основании доверенности, может только сам представляемый.
В связи с этим следует полагать, что порядок осуществления несколькими представителями прав, предоставленных им по доверенности, — совместно всеми указанными в доверенности представителями или каждым из таких представителей самостоятельно (без участия других представителей), — может быть определен представляемым в тексте выдаваемой им доверенности.
4. О механизме реализации полномочий по доверенности, выданной на имя нескольких представителей
Представляется, нотариусам следует разъяснять лицам, обратившимся за удостоверением доверенности на имя нескольких представителей, что:
- Представители по доверенности реализуют переданные им полномочия в соответствии с волей представляемого, зафиксированной в доверенности;
- если в доверенности указывается, что все полномочия должны осуществляться исключительно совместными действиями представителей, представители действуют от имени представляемого только вместе;
- при перечислении в доверенности имен представителей с использованием союза «или» каждый из таких представителей вправе действовать самостоятельно без участия другого представителя (других представителей) при осуществлении полномочий, предоставленных доверенностью.
5. Об отмене доверенности, выданной несколькими представляемыми
Статьей 188 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2) предусмотрено право лица, выдавшего доверенность, во всякое время отменить доверенность или передоверие. Доверенность от имени нескольких представляемых прекращается после ее отмены всеми лицами, выдавшими эту доверенность. При этом представляется, что каждый из граждан, выдавших «совместную» доверенность, вправе оформить документ об отмене указанной доверенности самостоятельно.
Следует полагать, что один из представляемых по доверенности, выданной несколькими лицами, не обладает правом отмены такой доверенности в целом, но имеет право прекратить полномочия совершать какие бы то ни было действия от своего имени, переданные им по данной доверенности представителю (представителям). Рассматриваемое действие представляемого не является по своей сути отменой доверенности, а представляет собой отмену передачи полномочий представителю (представителям) по данной доверенности. Соответственно, после отмены одним из представляемых полномочий по многосубъектной доверенности, такая доверенность продолжает сохранять свое действие в отношении полномочий других представляемых.
Представляется, что отмена передачи полномочий по доверенности одним из лиц, выдавших ее, не противоречит гражданскому законодательству, закрепляющему право отмены доверенности в принципе. Изложенный выше подход к разрешению данной ситуации в наибольшей степени соответствует обеспечению защиты прав и законных интересов как представляемых по доверенности с многосубъектным составом, так и их представителей.
6. О реализации отмены доверенности с множественностью лиц на стороне представляемого или на стороне представителя
Отмена полномочий одного или нескольких лиц, выдавших доверенность с множественностью лиц на стороне представляемого, следует полагать, осуществляется по общим правилам, установленным для отмены доверенности. Какие-либо специальные процедуры, регулирующие порядок отмены таких полномочий, действующим законодательством не установлены.
Прекращение доверенности с множеством представителей осуществляется представляемым (представляемыми) в порядке, предусмотренном для отмены доверенности с одним представителем. Следует учитывать, что прекращение полномочий одного или нескольких представителей при сохранении полномочий других указанных в доверенности представителей является в сущности изменением доверенности. Внесение изменений в доверенность гражданским законодательством не предусмотрено.
Также следует отметить, что статьей 189 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена обязанность лица, отменившего доверенность, известить об этом представителя и известных третьих лиц, для представительства перед которыми была выдана доверенность. Данное положение законодательства должно быть разъяснено нотариусом лицу (лицам), отменившему (отменившим) доверенность. С точки зрения обеспечения доказательной силы добросовестных действий лица (лиц), отменившего (отменивших) доверенность, нотариус может предложить отменившим доверенность лицам передать заявление в порядке, предусмотренном статьей 86 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, соответствующим лицам.
7. О порядке оформления доверенности в порядке передоверия по основной доверенности с множественностью лиц на стороне представителя
Наличие у представителя права осуществить передоверие устанавливается в соответствии с волей представляемого, зафиксированной в основной доверенности.
Если каждый из представителей по основной доверенности уполномочен действовать от имени представляемого самостоятельно при осуществлении полномочий, предоставленных доверенностью (включая передачу полномочий в порядке передоверия), передоверие может производиться таким представителем без участия другого представителя (других представителей) данной доверенности.