Письмо Минздравсоцразвития РФ от 21.09.2011 № 23-4/10/2-9392

<О результатах мониторинга внутренней трудовой миграции российских граждан, проведенного в первом полугодии 2011 года>

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 21 сентября 2011 г. № 23-4/10/2-9392

Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации на регулярной основе проводится мониторинг внутренней трудовой миграции российских граждан, осуществляется оценка реализации мероприятий по развитию трудовой мобильности, осуществляемых органами государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации. По результатам мониторинга, проведенного в первом полугодии 2011 года, полагаем возможным отметить следующее. В качестве одной из мер, стимулирующей миграционную активность российских граждан, выступает реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации. За период с 1 января 2009 года по 1 августа 2011 года в ходе реализации региональных программ по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации с целью трудоустройства переехало более 25 тыс. российских граждан, в том числе в первом полугодии 2011 года в другой местности нашли работу более 6,7 тыс. граждан Российской Федерации. Вместе с тем переезд граждан в целях трудоустройства, в рамках реализации региональных программ, осуществлялся только в 28 субъектах Российской Федерации, некоторые из которых используют региональные программы в качестве эффективного инструмента по повышению трудовой мобильности российских граждан. В Республике Дагестан с целью трудоустройства в рамках региональных программ в другой местности нашли работу за указанный период более 1 тыс. человек, Челябинской области — 889 человек, Камчатском крае — 819 человек, Свердловской области — 696 человек, Республике Татарстан — 429 человек. В других субъектах Российской Федерации численность переехавших с целью трудоустройства в рамках реализации указанных программ остается незначительной. Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.Д. Жуковым 22 января 2009 г. № АЖ-П12-286 утвержден Комплекс мер по содействию внутренней трудовой миграции в Российской Федерации, включая меры по социальной поддержке граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность (далее — Комплекс мер). Пунктом 15 Комплекса мер предусмотрено распространение практики заключения соглашений между субъектами Российской Федерации по замещению российскими гражданами из других субъектов Российской Федерации имеющихся рабочих мест, в том числе, на которые предполагается привлечение иностранных работников. В рамках соглашений осуществляется информирование российских граждан о реализуемых проектах и существующих вакантных рабочих местах. Работа по заключению таких соглашений в настоящее время осуществляется практически во всех субъектах Российской Федерации. По состоянию на 1 августа 2011 года субъектами Российской Федерации заключено 727 соглашений. Вместе с тем реализация соглашений осуществляется только в отдельных субъектах Российской Федерации. Например, в Воронежской области заключено 46 соглашений с другими субъектами Российской Федерации, в рамках которых в первом полугодии 2011 года с целью трудоустройства переехало 122 человека. В Новосибирской области заключено 27 соглашений. В Ульяновской области заключено 11 соглашений, в рамках которых за указанный период переехало 238 человек. В Волгоградской области заключено 16 соглашений, в рамках которых переехало 46 человек. В Краснодарском крае заключено 22 соглашения, из других субъектов Российской Федерации для работы переехали 373 человека. В Чувашской Республике переехало более 400 человек. В Республике Дагестан в первом полугодии 2011 года переехало 5468 российских граждан. Практически не осуществляется реализация соглашений, заключенных Брянской, Белгородской, Ивановской, Курской, Московской, Рязанской, Тамбовской, Мурманской, Вологодской, Архангельской, Калининградской, Оренбургской, Кемеровской, Тюменской, Магаданской, Сахалинской, Челябинской областями, Республиками Марий Эл, Карелия, Мордовия, Калмыкия, Бурятия, Хакасия, Тыва, Алтай, Саха (Якутия), Северная Осетия — Алания, Еврейской автономной областью, Чукотским автономным округом, Забайкальским и Хабаровским краями. Не заключено ни одного соглашения Чеченской Республикой, г. Москвой и Ханты-Мансийским автономным округом. При этом важно отметить, что отсутствие на рынке труда субъекта Российской Федерации, в котором проживает гражданин, вакансий по имеющейся профессии (специальности) не должно препятствовать гражданину в реализации его права на труд. В этой связи наибольшее внимание проведению такой работы должно уделяться в приграничных регионах Российской Федерации, трудоизбыточных регионах и регионах, испытывающих потребность в трудовых ресурсах и привлекающих в связи с этим иностранную рабочую силу. Стратегически важным является организованное привлечение российских работников для реализации крупных инвестиционных проектов («Сочи-2014», подготовка к проведению форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» и других). Российские граждане могут участвовать в реализации таких проектов не только на начальном этапе, осуществляя трудовую деятельность вахтовым способом, но и с возможным переездом на постоянное место жительство. В настоящее время олимпийские стройки в большей степени ориентированы на привлечение именно российских работников. Из 49 тыс. работников, занятых на строительстве олимпийских объектов в г. Сочи, лишь 4,8 тыс. — иностранные граждане, 44,2 тыс. — граждане Российской Федерации. При этом 24 тыс. российских работников прибыли из других субъектов Российской Федерации, в том числе 6,8 тыс. — из республик Северного Кавказа. На строительстве объектов, необходимых для проведения форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество», занято 29,3 тыс. работников, из них 11,3 тыс. иностранных граждан, 8,6 тыс. российских работников, проживающих в Приморском крае, 9,5 тыс. российских работников переехали для работы из других субъектов Российской Федерации. Вместе с тем большинство указанных граждан трудоустроилось на данные объекты без участия органов государственной службы занятости. При этом на учете в органах государственной службы занятости в качестве безработных зарегистрировано более 16 тыс. граждан, желающих переехать с целью трудоустройства в другой субъект Российской Федерации. Значительные объемы привлечения иностранной рабочей силы в большинстве субъектов Российской Федерации свидетельствуют о недостаточном внимании органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к работе по реализации заключенных соглашений. В субъектах Российской Федерации слабо организована работа по формированию перечня вакантных рабочих мест с предоставлением жилья, на которые могут быть приглашены российские граждане из других субъектов Российской Федерации. В этой связи прошу взять под личный контроль реализацию заключенных соглашений между субъектами Российской Федерации по замещению российскими гражданами из других субъектов Российской Федерации имеющихся рабочих мест, предусмотрев при их реализации элементы организованного набора российских работников, мероприятия по информированию граждан о возможностях трудоустройства в других субъектах Российской Федерации. О ходе данной работы прошу проинформировать Минздравсоцразвития России до 1 ноября 2011 года.

М. А. Топилин

---