Письмо Минфина России от 21.06.2019 № 23-06-06/45728

<Об изменениях, внесенных в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в Общие требования к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации>

Министерство финансов Российской Федерации сообщает главным администраторам доходов федерального бюджета об изменениях, внесенных в 46 статью Бюджетного кодекса Российской Федерации и в Общие требования к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, и требующих внесения соответствующих изменений в правовые акты по администрированию доходов бюджетов и методики прогнозирования поступлений доходов главных администраторов доходов федерального бюджета.

1. Федеральным законом от 15 апреля 2019 года № 62-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 62-ФЗ), с 2020 года статья 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормы которой устанавливают распределение между бюджетами сумм денежных взысканий (штрафов) и сумм по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, излагается в новой редакции.

Федеральный закон № 62-ФЗ предусматривает, что по общему правилу все суммы административных штрафов, налагаемых федеральными органами исполнительной власти (за исключением штрафов за нарушение Правил дорожного движения, правил эксплуатации транспортного средства и других отдельных случаев) будут поступать в федеральный бюджет. При этом штрафы за административные правонарушения, налагаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, будут поступать в бюджеты субъектов Российской Федерации, а штрафы, налагаемые мировыми судьями и комиссиями по делам несовершеннолетних, будут поступать в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.

Также с 2020 года изменяются нормативы, установленные для зачисления в бюджеты платы за негативное воздействие на окружающую среду и акцизов на спирт этиловый и спиртосодержащую продукцию.

В целях реализации положений Федерального закона № 62-ФЗ вводятся новые коды бюджетной классификации и осуществляется подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 995» (размещен на regulation.gov.ru, ID проекта: 01/01/06-19/00091923). С приказами Минфина России от 6 июня 2019 года № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» и от 6 июня 2019 года № 86н «Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации, относящихся к федеральному бюджету и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации» можно ознакомиться на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации (https://www.minfin.ru/ru/perfomance/budget/classandaccounting/).

Информация о закреплении за главными администраторами доходов бюджетов кодов бюджетной классификации, по которым учитываются администрируемые ими поступления, будет направлена дополнительно.

2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2019 года № 722 (далее — Постановление № 722) внесены изменения в общие требования к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 года № 574 (далее — Постановление № 574, методика прогнозирования доходов). Постановлением № 722 предусмотрены следующие ключевые изменения подходов к прогнозированию доходов:

• предусмотрено использование при прогнозировании доходов данных об имеющейся дебиторской задолженности по доходам, отдельных решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
• закреплено применение методики прогнозирования доходов (и использование единых подходов к прогнозированию поступлений доходов) как при формировании прогноза на очередной год и плановый период, так и при формировании уточненной оценки поступлений в текущем году, при этом при формировании оценки поступлений доходов в текущем году предусмотрено использование данных об их фактических поступлениях за истекшие месяцы соответствующего года;
• определен метод (прямой расчет) при прогнозировании доходов от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных и муниципальных унитарных предприятий;
• прогнозирование поступлений дивидендов хозяйственных товариществ и обществ, доходов от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предложено осуществлять с учетом прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
• определено, что при прогнозировании поступлений доходов от штрафов метод прямого расчета должен применяться в случаях, когда законодательно установлен фиксированный размер платежа в денежном выражении или если его диапазон и есть возможность получения соответствующих статистических данных о количестве наложенных штрафов, в остальных случаях могут применяться иные методы расчета.

В связи с вышеизложенным федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим бюджетные полномочия главного администратора доходов, необходимо:

• привести правовые акты по администрированию доходов бюджетов в соответствие с Федеральным законом № 62-ФЗ;
• привести методику прогнозирования доходов в соответствие с Федеральным законом № 62-ФЗ и с Постановлением № 722 и утвердить ее по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации в срок до 15 августа 2019 года (в соответствии с пунктом 4 Постановления № 574).

Кроме того, в соответствии с результатами контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации «Проверка исполнения Федерального закона „О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов“ и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2018 год» (Акт Счетной палаты Российской Федерации от 6 мая 2019 года № 16-09/2) в отдельных случаях методики прогнозирования доходов требуют доработки в части указания источника данных для показателей, используемых при расчете, а также механизма определения и использования корректирующей суммы поступлений при расчете отдельных доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В связи с необходимостью проработки и согласования с Минфином России проекта изменений в методику прогнозирования доходов просим в срок до 15 июля 2019 года направить в Минфин России соответствующий проект, подготовленный с учетом изменений, предусмотренных Федеральным законом № 62-ФЗ и Постановлением № 722, а также замечаний Счетной палаты Российской Федерации (при их наличии).

---