Письмо Минсельхоза России от 03.02.2023 № 22/134

<О разъяснении норм законодательства в области рыболовства>

(вместе с <Письмом> Росрыболовства от 02.02.2023 № 1028-ВС/У04)

Департамент регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры (рыбоводства) Минсельхоза России (далее — Департамент) рассмотрел обращение и сообщает.

В соответствии с пунктом 12.5 Регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного приказом Минсельхоза России от 12 февраля 2013 г. № 56, разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий осуществляются Минсельхозом России по обращениям граждан только в случаях, если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению гражданина. В иных случаях разъяснение законодательства Минсельхозом России не осуществляется.

Вместе с тем по вопросам Департамент может сообщить следующее.

Под пребыванием на водном объекте в контексте правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13 октября 2022 г. № 695 (далее — Правила рыболовства), подразумевается нахождение физического лица на водном объекте при осуществлении любительского рыболовства. Аналогичная терминология применяется в правилах рыболовства для иных рыбохозяйственных бассейнов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» под добытыми (выловленными) водными биоресурсами подразумеваются водные биоресурсы, изъятые из среды их обитания. Положения пункта 45 Правил рыболовства о водных биоресурсах, которые «учитываются в любом виде», подразумевают уловы водных биоресурсов как в переработанном, так и в не переработанном виде.

Сутками принято считать промежуток времени с 00:00 до 23:59 (по местному времени) соответствующего календарного дня.

При осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов сотрудники рыбоохраны Росрыболовства должны строго руководствоваться требованиями действующего законодательства.

Дополнительно направляется позиция Росрыболовства по указанным в обращении вопросам.

Федеральное агентство по рыболовству в соответствии с поручением Минсельхоза России рассмотрело редакции сетевого издания «РЫБКОМ. Рыболовный компас» по вопросу о разъяснении положений правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13 октября 2022 г. № 695 (далее — Правила рыболовства), и сообщает следующее.

В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее — Закон о рыболовстве) правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В правилах рыболовства устанавливаются: виды разрешенного рыболовства; нормативы, включая нормы выхода рыбной продукции, в том числе икры, а также параметры и сроки разрешенного рыболовства; ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов; требования к сохранению водных биоресурсов.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В соответствии со статьей 52 Закона о рыболовстве лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, статьи 7.11, 8.16, 8.17, 8.33, 8.36 - 8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее — Закон № 195-ФЗ), статьи 250, 252, 256, 257, 358 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 2.6 Закона № 195-ФЗ:

1. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

2. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие административные правонарушения на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, предусмотренные частью 2 статьи 8.16, статьями 8.17 - 8.20, 11.7.1, частью 2 статьи 19.4 настоящего Кодекса, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 25 декабря 2018 г. № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон о любительском рыболовстве) суточная норма добычи (вылова) водных биоресурсов — разрешенный гражданину для добычи (вылова) в течение суток объем (количество, вес) водных биоресурсов, не относящихся к видам (подвидам и популяциям), занесенным в Красную книгу Российской Федерации.

Сутками принято считать промежуток времени с 00:00 до 23:59 (по местному времени) соответствующего календарного дня.

Согласно статье 7 Закона о любительском рыболовстве в целях охраны окружающей среды, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания дополнительно к ограничениям рыболовства, предусмотренным Законом о рыболовстве, устанавливаются ограничения любительского рыболовства, в том числе суточная норма добычи (вылова) водных биоресурсов.

По мнению Росрыболовство, под «пребыванием на водном объекте» (пункт 45 Правил рыболовства) целесообразно понимать деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство в Каспийском море и во внутренних водах Российской Федерации в пределах районов, указанных в пункте 2 Правил рыболовства, за исключением водных объектов или их частей, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в пределах которых рыболовство запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (пункт 1 Правил рыболовства).

Понятие «пребывание на водном объекте» используется в приказах Минсельхоза России от 24 апреля 2020 г. № 226 «Об утверждении правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна», от 9 января 2020 г. № 1 «Об утверждении правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна», от 6 мая 2022 г. № 285 «Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», от 13 мая 2021 г. № 292 «Об утверждении правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна», от 30 октября 2020 г. № 646 «Об утверждении правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна» и введено с целью сохранения водных биоресурсов и их рационального использования.

Формулировка «добытые водные биоресурсы учитываются в любом виде» подразумевает учет добытых (выловленных) водных биоресурсов в виде рыбной продукции (заморозка, копчение, соление и тому подобное).

---