Письмо Минобразования РФ от 03.08.2000 № 22-06-862

«Об усилении контроля за соблюдением прав на получение образования детей и подростков с отклонениями в развитии»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 3 августа 2000 г. № 22-06-862

ОБ УСИЛЕНИИ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ НА ПОЛУЧЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ С ОТКЛОНЕНИЯМИ В РАЗВИТИИ

Организованные прокуратурой России инспекционные проверки в ряде территорий субъектов Российской Федерации выявили грубые нарушения законодательства в части осуществления контроля органами управления образованием за соблюдением конституционных прав детей с отклонениями в развитии на получение соответствующего образования. Управление инспекционно — аналитической работы Минобразования России совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации (Ставропольского края, Нижегородской, Ростовской областей) провело проверки деятельности муниципальных органов управления образованием и специальных (коррекционных) образовательных учреждений по исполнению законодательства в части соблюдения конституционных прав детей с отклонениями в развитии на получение соответствующего образования, выполнения законодательства Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых документов по социальной защите обучающихся с отклонениями в развитии (в соответствии с представлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 11.02.99 № 1-ГП-24-99 «О практике использования Закона Российской Федерации „О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании“ и во исполнение Приказа Министерства образования Российской Федерации от 22.08.99 № 706 „О проведении инспекционной проверки по соблюдению конституционного права детей с отклонениями в развитии на получение соответствующего образования“). Проанализирована информация по результатам проверок по данному вопросу органами управления образованием Ульяновской области, Республики Бурятия и г. Сургута Ханты — Мансийского автономного округа. Проверка показала, что нарушения, которые были выявлены Генпрокуратурой России, имеют место и в настоящее время. Так, руководители ряда образовательных учреждений игнорируют мнение психолого — педагогической и медико — педагогической комиссий о возможности обучения детей в общеобразовательных учреждениях и вопреки интересам несовершеннолетних оформляют их в коррекционные классы. В личных делах обучающихся отсутствуют не только заявления родителей (законных представителей), но и заключения психолого — педагогических и медико — педагогических комиссий. Имеют место случаи обучения детей с задержкой психического развития и умственной отсталостью в общеобразовательных школах по общеобразовательным программам. В связи с этим обучающиеся данной категории не получают образование, адекватное их развитию, так как обучение не всегда проводится с учетом рекомендуемых образовательных программ и психофизических особенностей обучающихся. Деятельность коррекционных учреждений регламентируется нормативной правовой основой, разработанной в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вместе с тем отдельные образовательные учреждения на данный момент не имеют лицензии из-за отсутствия средств на выполнение предписаний Пожнадзора, особенно при установке пожарной сигнализации, невыполнения предписаний СЭС и несоответствия уставов коррекционных учреждений статье 13 Закона Российской Федерации „Об образовании“ и типовым положениям об образовательных учреждениях. Также отмечены недостатки в оформлении нормативно — правовой документации, личные дела детей — сирот и находящихся под опекой оформлены с нарушениями требований к ведению данной документации. В некоторых личных делах детей — сирот и оставшихся без опеки и попечительства нет описи имущества или отсутствует информация об имуществе (примерной оценки имущества, характеристики предметов и степени их изношенности). Имеются нарушения санитарных требований к хранению продуктов, суточных проб и маркировки кухонных принадлежностей; в оформлении меню — раскладок (не имелось подписей повара и кладовщика). В пищеблоках образовательных учреждений отсутствуют инструкции по технике безопасности и эксплуатации. Остается актуальным вопрос профессиональной подготовки детей и подростков с отклонениями в развитии, их трудоустройство. Недостаточна сеть коррекционных учреждений начального профессионального образования, слабо используется опыт создания адаптивных условий для обучения подростков с отклонениями в развитии в учреждениях среднего и высшего профессионального образования. Муниципальные органы управления образованием зачастую не располагают полной и объективной информацией о деятельности подведомственных коррекционных учреждений. В связи с тем, что положение дел с момента проверок Генеральной прокуратурой Российской Федерации в 1999 году (представление от 11.02.99 № 1-ГП-24-99) коренным образом не изменилось, Минобразование России предлагает:»

1. Государственным органам управления образованием субъектов Российской Федерации:

1.1. Разработать план мероприятий по предупреждению и устранению отмеченных нарушений и недостатков.

1.2. Провести в учреждениях дополнительного профессионального образования семинары для специалистов органов управления образованием и руководителей коррекционных учреждений по изучению и исполнению норм действующего законодательства Российской Федерации.

1.3 Обеспечить эффективный контроль за исполнением ст. 50 Закона Российской Федерации «Об образовании» в части:

разработки индивидуальных программ для интегрированного обучения детей с нарушениями в развитии в общеобразовательных учреждениях; предоставления рабочих мест на рынке труда для выпускников специальных (коррекционных) образовательных учреждений в соответствии с существующим законодательством; соответствия учредительных документов, регламентирующих деятельность коррекционных учреждений, законодательству Российской Федерации в области образования; комплектования коррекционных классов в общеобразовательных учреждениях и коррекционных учреждений в соответствии с типовым положением о специальном (коррекционном) образовательном учреждении; использования имеющегося опыта создания адаптивных условий для обучения подростков с отклонениями в развитии в учреждениях среднего и высшего профессионального образования; выполнения правил техники безопасности в коррекционных учреждениях.

Первый заместитель Министра А. Ф. Киселев

---