Письмо Минобразования РФ от 22.06.2000 № 22-06-723

«Об осуществлении контрольных функций органов управления образованием»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 22 июня 2000 г. № 22-06-723

ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ

Минобразование России в течение последних лет изучало деятельность органов управления образованием субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по выполнению п. 14 ст. 33 Закона Российской Федерации «Об образовании» и п. 36 Положения о порядке лицензирования образовательных учреждений, утвержденного Приказом Минобразования России от 17.11.94 № 442, зарегистрированного Минюстом России 06.12.94 № 734. Требования, установленные указанными нормативными правовыми актами, предусматривают, что органы управления образованием, осуществившие лицензирование образовательных учреждений, должны проводить достаточный и эффективный инспекционный контроль по соблюдению образовательными учреждениями контрольных нормативов и показателей, зафиксированных в лицензиях и приложениях к ним. Анализ материалов инспекционных проверок показал, что деятельность органов управления образованием по вопросам лицензирования и, в частности, по осуществлению контроля за соблюдением образовательными учреждениями контрольных нормативов и показателей, зафиксированных в лицензиях и приложениях к ним, не в полной мере соответствует вышеупомянутым требованиям. С целью совершенствования функций контроля в системе образования Управлением инспекционно — аналитической работы обобщен опыт деятельности органов управления образованием, осуществляющих лицензирование образовательных учреждений, по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году и отмечено, что изменения условий функционирования системы образования в новых экономических и правовых реалиях требуют адекватного регулирования на всех уровнях управления в целях качественного обеспечения развития системы образования и соблюдения прав участников образовательного процесса. Складывающаяся практика подготовки образовательных учреждений к новому учебному году и осуществления контроля органами управления образованием за деятельностью лицензированных ими образовательных учреждений требует: внедрения более эффективных технологий контроля за результатами подготовки образовательных учреждений к новому учебному году; правового оформления готовности подведомственных образовательных учреждений к новому учебному году и изменения примерной формы акта приема готовности школы к новому учебному году, одобренной коллегией Минпроса СССР от 22.07.1977; определения необходимых критериев оценки и процедур данного процесса; достаточного количества проверок образовательных учреждений с целью определения соответствия условий осуществления образовательного процесса контрольным нормативам и показателям, зафиксированным в лицензиях и приложениях к ним. Положения, установленные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95 № 154-ФЗ, требуют от местного самоуправления решения вопросов организации, содержания и развития муниципальных образовательных учреждений. Право лицензирования муниципальных образовательных учреждений, предоставленное органам управления образованием, не отменяет необходимость традиционного ежегодного приема готовности образовательных учреждений к новому учебному году. Анализ материалов инспекционных проверок показал, что контроль органов управления образованием за деятельностью лицензированных ими образовательных учреждений проводится редко и во многом формально. На основании вышеизложенного Минобразование России предлагает органам управления образованием субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, наделенным законодательством субъекта Российской Федерации соответствующими полномочиями:

1. Рассматривать ежегодный прием образовательных учреждений к новому учебному году как контроль органов управления образованием за деятельностью лицензированных ими образовательных учреждений в части соблюдения нормативов и показателей, зафиксированных в лицензиях и приложениях к ним.

2. Разработать на основе примерных актов о готовности образовательных учреждений к новому учебному году (прилагаются) на региональном и местном (муниципальном) уровнях соответствующие акты о готовности подведомственных образовательных учреждений к новому учебному году и придать им правовой статус документов по результатам проверки соответствия условий осуществления образовательного процесса нормативам и показателям, зафиксированным в лицензиях и приложениях к ним.

3. Разработать конкретные критерии оценки готовности образовательных учреждений к новому учебному году и планы мероприятий для обеспечения условий осуществления образовательного процесса в подведомственных образовательных учреждениях в соответствии с государственными и местными требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений, оснащенности образовательного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов.

Первый заместитель Министра А. Ф. Киселев

Приложение 1

Орган управления образованием ____________________________________

                      ПРИМЕРНЫЙ АКТ
   ПРОВЕРКИ ГОТОВНОСТИ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
                К 200_/____ УЧЕБНОМУ ГОДУ

           Составлен "__" ____________ 200_ г.

Полное наименование,  номер  общеобразовательного  учреждения,

год постройки здания _____________________________________________ юридический и фактический адрес __________________________________ (город, район, село, улица, номер дома) ________________________, телефон N ______________________________ Фамилия, имя, отчество руководителя __________________________

В соответствии  с  постановлением  (распоряжением,  указанием)

Главы администрации местного самоуправления ______________________ от «__» ___________ 200_ г. N ___ проверка проводилась комиссией в составе: от администрации ____________________________________________; от органа управления образованием ___________________________; от санитарно — эпидемиологического надзора __________________; от пожарного надзора ________________________________________; от энергонадзора ____________________________________________; от организации, осуществляющей надзор за деятельностью предприятий общественного питания _______________________________; от профсоюзного органа ______________________________________; от органа, осуществляющего надзор за соблюдением техники безопасности в системе образования ______________________________; от хозяйственно — эксплуатационной службы ___________________. По результатам проверки комиссией установлено следующее:

1. Наличие   учредительных  документов  юридического  лица  (в

соответствии со ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации):

2. Наличие    документов,    подтверждающих   закрепление   за

образовательным учреждением собственности учредителя _____________

     (на правах оперативного управления или передаче

в собственность образовательному учреждению, дата и № документа)

3. Наличие  документов,  подтверждающих  право  на пользование

земельным участком,   на   котором    размещено    образовательное
учреждение (за   исключением  зданий,  арендуемых  образовательным

учреждением) _____________________________________________________

           (наименование документа, дата и N )

4. Наличие   лицензии   на   право   ведения   образовательной

деятельности,  установленной формы и выданной  органом  управления
образованием  в соответствии с Положением о порядке лицензирования
образовательных учреждений,  утвержденным Приказом  Минобразования

России от 17.11.94 № 442 _________________________________________

(N лицензии, кем выдана, на какой срок, имеется ли приложение (приложения), соответствие данных, указанных в лицензии, уставу и какие реализуются виды общеобразовательных программ)

5. Соблюдение   контрольных    нормативов    и    показателей,

зафиксированных в приложении (приложениях):

а) другие виды образовательной деятельности  и  предоставление

дополнительных образовательных услуг (бесплатные, платные): ______

_________________________________________________________________;

б) наличие условий для предоставления форм и соблюдения сроков

обучения _________________________________________________________________;

в) численность обучающих в образовательном учреждении ________

_________________________________________________________________; (также указывается превышение допустимой численности обучающихся)

г) наличие  материально  -  технической  базы  и  оснащенности

образовательного процесса:

Указать, какой мебели недостает в соответствии с нормами и ростовыми группами _______________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

Наличие технических средств обучения, их состояние и хранение:

д) наличие   физкультурного    зала,    наличие    спортивного</pre>

оборудования, инвентаря по норме, его состояние, акты — разрешения на использование в образовательном процессе спортивного оборудования _____________________________________________________

_________________________________________________________________;

е) укомплектованность штатов образовательного учреждения (если

недостает педагогических работников, указать, по каким учебным предметам и на какое количество часов) ___________________________

_________________________________________________________________; (согласно лицензии)

6. Сведения о книжном фонде библиотеки:
- число книг _________, брошюр, журналов ____________________;
- фонд учебников ____________________________________________;
- научно - педагогической и методической литературы __________

7. Наличие  списков  детей,  подлежащих  поступлению в текущем

году в 1-й класс, полученных от местной администрации или других структур, осуществляющих такой учет ______________________________

8. Наличие  номенклатуры дел и инструкции по делопроизводству,

достаточность документирования деятельности образовательного учреждения _______________________________________________________

9. Количество: групп продленного дня ________________________,
игротек _____________________________________________________,
спален ______________________________________________________,
площадок для проведения подвижных игр и прогулок _____________

10. В 200_/____ учебном году в общеобразовательном учреждении:

а) классов (учебных групп) ____________, обучающихся ________,
                            (всего)                   (всего)
из них в I смену обучается классов (учебных групп) __________,
обучающихся _________________________________________________,
из них во II смену обучается классов (учебных групп) ________,
обучающихся __________________________________________________

11. Наличие   образовательной    программы    (образовательных

программ) в соответствии с п. 5 ст. 14 Закона Российской Федерации «Об образовании» _________________________________________________

12. Наличие   проекта   плана   работы    общеобразовательного

учреждения на новый 200_/____ учебный год и его краткая экспертиза

13. Качество ремонтных работ:
- капитальных ________________________________________________
- текущих ____________________________________________________
Кем выполнены  ремонтные работы и акты об их приемке,  а также

имеются ли гарантийные обязательства подрядчиков _________________

14. Состояние    земельного    участка,    закрепленного    за

общеобразовательным учреждением: — площадь участка ________, сколько на участке деревьев _____, в том числе фруктовых ______, ягодных кустов ______; — наличие специально оборудованных площадок для мусоросборников, их техническое состояние и соответствие санитарным требованиям ___________________________________________

_________________________________________________________________; — учебно — опытный участок и его характеристика ______________

_________________________________________________________________; — ограждение территории общеобразовательного учреждения и его состояние ________________________________________________________ _________________________________________________________________: — спортивные сооружения и площадки, их размеры, техническое состояние и оборудование _________________________________________

15. Наличие столовой или буфета ___________,  число посадочных

мест в соответствии с установленными нормами _____________________

_________________________________________________________________, обеспеченность технологическим оборудованием, его техническое состояние в соответствии с установленными требованиями ___________

Санитарное состояние   пищеблока,   подсобных   помещений  для

хранения продуктов и цехов, участков, обеспеченность посудой _____

Наличие инструкций   и   другой  документации,  обеспечивающей

деятельность столовой и ее работников ____________________________

16. Организация питьевого режима _____________________________

17. Наличие кабинета врача ___________________________________
Наличие процедурной __________________________________________
Наличие стоматологического кабинета __________________________
Наличие кабинета педагога - психолога ________________________

18. Кем  осуществляется  медицинский  контроль  за  состоянием

здоровья обучающихся _____________________________________________ (если контроль осуществляется специально закрепленным персоналом лечебного учреждения,

 надо указать договор или другой документ, подтверждающий
                медицинское обслуживание)

19. Готовность  учреждения  к  зиме.   Характер   отопительной

системы (котельная, теплоцентраль, печное и др.), ее состояние

Опрессована ли отопительная система __________________________

20. Обеспеченность топливом в %  к плану годовой  потребности,

его хранение _____________________________________________________

21. Тип освещения в учреждении (люминесцентное,  СК-300 и др.)

22. Обеспечены ли учебные заведения освещением по норме ______

23. Проверка сопротивления изоляции электросети  и  заземления

электрооборудования (дата и номер акта) __________________________

24. Наличие   и   состояние   противопожарного    оборудования

(пожарные краны, рукава, огнетушители и др. средства борьбы с огнем) ___________________________________________________________

25. Выполнение правил пожарной безопасности __________________

26. Наличие и состояние:
- водоснабжения ______________________________________________
- газоснабжения (электроснабжения) ___________________________
- канализации ________________________________________________

27. Состояние   центральной   вентиляции,   возможности    для

соблюдения воздухообмена в учреждении ____________________________

28. Имеется  ли  решение  органа  местного  самоуправления   о

подвозе детей, проживающих на расстоянии 3 км и более от общеобразовательного учреждения __________________________________

29. Численность обучающихся, для которых организован подвоз __

30. Сколько обучающихся нуждается в интернате и подвозе ______

31. Замечания и предложения комиссии: ________________________

32. Заключение   комиссии  о  готовности  общеобразовательного

учреждения к новому учебному году ________________________________

Председатель комиссии _________________ (расшифровка подписи)
Члены комиссии: _______________________
                _______________________
                _______________________

Приложение 2

(орган управления образованием)

ПРИМЕРНЫЙ АКТ ПРОВЕРКИ ГОТОВНОСТИ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ К 200_/____ УЧЕБНОМУ ГОДУ

(полное наименование учреждения, тип, год постройки)

(адрес учреждения, телефон)

(фамилия, имя и отчество заведующего дошкольным учреждением)

В соответствии с постановлением (распоряжением) Главы администрации _________ от «__» 200_ г. N ___ проверка проводилась комиссией в составе: от администрации ____________________________________________; от органа управления образованием ___________________________; от санитарно — эпидемиологического надзора __________________; от пожарного надзора ________________________________________; от общественного питания ____________________________________; от профсоюзного органа ______________________________________; от хозяйственно — эксплуатационной службы ____________________ Комиссией установлено следующее:

1. В 19__/____ учебном году в дошкольном учреждении укомплектовано __ групп с общим количеством воспитанников __ человек. Нормативы, указанные в лицензии: _____________________________ Наполняемость групп: первые группы раннего возраста _____ детей, вторые группы раннего возраста _____ детей,

    первые младшие группы          _____ детей,
    вторые младшие группы          _____ детей,
    средние группы                 _____ детей,
    старшие группы                 _____ детей,

подготовительные к школе группы _____ детей.

Из них детей / групп с круглосуточным пребыванием ____________ Наличие путевок, правильность их оформления и хранения _______

2. Обеспеченность кадрами (штаты — укомплектованность всех категорий) _______________________________________________________ Правильность их расстановки __________________________________

3. Оформление дошкольного учреждения _________________________ __________________________________________________________________

4. Наличие необходимой документации (уставная документация: лицензия, устав, должностные инструкции, локальные акты, свидетельство об аттестации, свидетельство о государственной аккредитации, договора о взаимодействии с учредителем, с родителями и др., план работы на год, книга движения детей, книга приказов, план повышения квалификации педработников и пр.) в соответствии с утвержденной номенклатурой дел ____________________ __________________________________________________________________

5. Готовность педкабинета к осуществлению учебно — воспитательной работы (наличие художественной литературы, игрушек, пособий, поделок для организации разнообразной деятельности детей) __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ соответствие учебно — методического обеспечения требованиям программ, педагогическая целесообразность их хранения и размещения __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

6. Наличие режима работы дошкольного учреждения и сетки занятий по группам, количество учебных занятий, правильное сочетание занятий в течение дня и недели _________________________ __________________________________________________________________

7. Территория: общая площадь ________________________________, состояние ограждения ________________________________________, площадь озеленения ___________________________________________ Существуют ли экологически опасные промышленные объекты в непосредственной близости от территории ДОУ ______________________ Проведено обновление указательных знаков дорожного движения при подъезде к ДОУ _______________________________________________ Подготовленность групповых площадок, веранд, теневых навесов и другого оборудования ____________________________________________, наличие и состояние огорода — ягодника ______________________, наличие хозяйственной площадки и состояние мусоросборников __, наличие договора о вывозе мусора _____________________________

8. Здание: общее состояние помещений ________________________; качество проведенного ремонта: капитального ________________________________________________; текущего ____________________________________________________; искусственное освещение, его состояние ______________________; естественное освещение ______________________________________; работа вентиляции (фрамуг, на пищеблоке — принудительной) ___; характер и состояние отопительной системы ___________________; обеспеченность дошкольного учреждения топливом (в % к годовой потребности), его хранение ______________________________________; наличие акта опрессовки отопительной системы ________________; наличие и состояние противопожарного водоснабжения и первичных средств пожаротушения (пожарные краны, рукава, водоемы и резервуары, ручные огнетушители и т.д.) _________________________; наличие Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, ПТУ, школ — интернатов, детских домов, дошкольных и внешкольных и др. учебно — воспитательных учреждений (07.89) ____; наличие запасных выходов ____________________________________; наличие плана эвакуации при пожаре __________________________; наличие и состояние снабжения: водой _______________________________________________________, газом _______________________________________________________, электричеством ______________________________________________; наличие канализации __________________________________________

9. Готовность групповых комнат, их сантехническое состояние __ _________________________________________________________________; организация питьевого режима ________________________________; тип освещения в учреждении (люминесцентное, рассеянного света и др.) ___________________________________________________________ _________________________________________________________________; обеспеченность мебелью, ее состояние и маркировка ___________; обеспеченность постельным бельем, его состояние, количество смен _____________________________________________________________ _________________________________________________________________; обеспеченность игрушками, дидактическим материалом __________; наличие специально оборудованных помещений для организации учебных занятий _________________________________________________; состояние технических средств (телевизор, компьютер, проектор и др.) ___________________________________________________________ _________________________________________________________________; санитарно — техническое состояние спортзала, открытых спортплощадок, оборудования и инвентаря _________________________; зал для музыкальных занятий, его готовность __________________

10. Пищеблок: качество проведенного ремонта _________________; наличие аварийного титана ___________________________________; плита (какая), ее состояние _________________________________; наличие акта о проведении электроизмерительных работ (проверка состояния заземления и изоляции электросетей, электрооборудования, испытание и измерение сопротивления изоляции электропроводов) ____ _________________________________________________________________; состояние разделочных столов ________________________________; наличие и состояние разделочных досок, ножей, их маркировка и хранение ________________________________________________________; наличие посудомоечных ванн, их состояние и количество _______; условия для мытья посуды и ее хранения, наличие горячей воды _________________________________________________________________; обеспеченность посудой, ее состояние ________________________; котломоечная, ее оборудование _______________________________; картофелечистки, их состояние _______________________________; количество мясорубок, их состояние __________________________; наличие и маркировка уборочного инвентаря ____________________

11. Кладовые: качество проведенного ремонта _________________; хранение сыпучих продуктов __________________________________; хранение скоропортящихся продуктов (количество холодильников, их состояние) ___________________________________________________; наличие и состояние тары для перевозки продуктов (скоропортящихся, овощей, хлеба и т.д.) __________________________

12. Дезрежим дошкольного учреждения: наличие дезсредств _____, место приготовления ________, тара _________, наличие горшков ________, утюгов __________, наличие пылесосов для уборки _____________, обеспеченность работников спецодеждой, место ее хранения _____

13. Медпункт: его состояние _________________________________; наличие необходимого медицинского оборудования, его состояние _________________________________________________________________; хранение скоропортящихся лекарственных средств _______________ _________________________________________________________________; наличие комнаты для заболевшего ребенка _____________________; наличие медицинской документации (медицинские книжки, своевременность прохождения медосмотров, журнал бракеража, санитарный журнал и инструкции по эксплуатации медицинского оборудования) ____________________________________________________

14. Новое в оформлении и оборудовании дошкольного образовательного учреждения ______________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

15. Замечания и предложения комиссии: ________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

16. Заключение комиссии о готовности дошкольного образовательного учреждения к новому учебному году _______________ __________________________________________________________________

Акт составлен ________ числа ___________ _________ месяца _________ года ________

Председатель комиссии ___________________
      Члены комиссии: ___________________
                      ___________________
                      ___________________
                      ___________________

Примечания. 1. Проверка готовности ДОУ к новому учебному году заканчивается к 25 августа.

2. Акт приема готовности ДОУ составляется в двух экземплярах. Один акт направляется в вышестоящий ОУО, другой остается в учреждении.

3. В комиссию, как правило, входят представитель администрации района (города), руководитель ОУО, рай(гор)кома профсоюза, представитель Госсанэпиднадзора и Госпожнадзора, заведующий дошкольным учреждением.

4. Если комиссия считает, что ДОУ не может быть принято, необходимо сформулировать конкретные условия его приема.

5. Данная форма акта носит рекомендательный характер, в зависимости от специфики проверяемого объекта в акт могут быть включены и другие вопросы.

6. В качестве оценок состояния можно использовать «удовлетворительно» и «неудовлетворительно».

Приложение 3

ПРИМЕРНЫЙ АКТ ПРОВЕРКИ ГОТОВНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЯ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ К НОВОМУ 200_/____ УЧЕБНОМУ ГОДУ

1. Полное наименование образовательного учреждения, тип здания, год постройки, регистрационный номер, номер лицензии и дата выдачи, номер свидетельства гос. аккредитации.

2. Адрес образовательного учреждения, телефон.

3. Фамилия, имя, отчество руководителя профессионального училища.

4. Общая площадь ____ кв. м, полезная площадь ____ кв. м.

5. Расчетное количество ученических мест _______

• Установлено лицензией ____ мест.
• Фактически обучается ____ чел. В том числе:
• на 1-м курсе ___ чел., количество учебных групп ___;
• на 2-м курсе ___ чел., количество учебных групп ___;
• на 3-м курсе ___ чел., количество учебных групп ___;
• на 4-м курсе ___ чел., количество учебных групп ___.

6. На основании какого документа проводится проверка готовности ОУ к новому учебному году (номер постановления, распоряжения, приказа).

7. Состав комиссии:

• от администрации района (города),
• от органов управления образованием,
• от Госсанэпиднадзора,
• от Госпожнадзора,
• от энергонадзора, от профсоюзов и т.д.

8. Качество проведенного ремонта учебных корпусов и общежития

9. Подготовка учебных кабинетов, мастерских, лабораторий, учебных полигонов и их оснащение ТСО, УНП и оборудованием в соответствии с требованиями Типового перечня: а)

б)

10. Наличие и техническое состояние спортивных залов и открытых спортивных площадок, их соответствие правилам безопасности занятий по физической культуре и спорту.

11. Наличие и состояние пищеблока.

12. Обеспеченность педагогическими кадрами в %:

• учителя и преподаватели _____________;
• мастера производственного обучения __;
• воспитатели _________________________;
• хоз. работники и др. ________________.

13. Организация питьевого режима в учебных корпусах и общежитиях.

14. Обеспеченность общежитий мебелью, инвентарем, оборудованием:

• в жилых комнатах;
• в комнатах самоподготовки;
• в комнатах отдыха;
• на кухне. Наличие и состояние:
• буфета ________________________________;
• изолятора _____________________________;
• туалетов ______________________________;
• умывальных и гигиенических комнат _____;
• душевых _______________________________;
• мест для стирки, сушки и глажения белья ___.

15. Наличие условий для оказания медицинской помощи:

• стоматологический кабинет;
• процедурный кабинет:
• др. мед. кабинеты.

16. Вид и состояние отопительной системы:

• наличие акта опрессовки отопительной системы;
• обеспеченность топливом в % к плану годовой потребности;
• условия хранения топлива.

17. Тип и состояние освещения в профессиональном училище:

• люминесцентное;
• рассеянного света;
• уровень освещенности и др.

18. Наличие и состояние противопожарного оборудования, инвентаря, первичных средств пожаротушения, водоснабжения (пожарные краны, пожарные рукава, брандспойты, огнетушители и др.).

19. Выполнение Правил пожарной безопасности для учреждений начального профессионального образования (июль 1998 года).

20. Наличие и состояние в образовательном учреждении:

• водоснабжения _____________;
• газо- и электроснабжения __;
• канализации _______________.

21. Заключение комиссии о готовности профессионального училища к новому учебному году.

Акт составлен ______ числа _______ месяца _____ года

Председатель комиссии                       Ф.И.О.
Члены комиссии:
________________________________________________
________________________________________________
________________________________________________