Письмо Минобразования РФ от 27.12.1999 № 22-06-1211

«О работе с „Примерным положением о попечительском совете фонда развития образования при органе управления образованием“»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 27 декабря 1999 г. № 22-06-1211

О РАБОТЕ С «ПРИМЕРНЫМ ПОЛОЖЕНИЕМ О ПОПЕЧИТЕЛЬСКОМ СОВЕТЕ ФОНДА РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ ПРИ ОРГАНЕ»

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в Российской Федерации» от 31.08.99 № 1134 считается необходимым создание в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях попечительских советов, осуществляющих общественный контроль за использованием целевых взносов и добровольных пожертвований юридических и физических лиц на нужды общеобразовательных учреждений.

Однако в Российской Федерации, особенно в сельской местности, действует немало государственных и муниципальных общеобразовательных школ, в том числе малокомплектных и малочисленных, на специальные счета которых не поступают ни целевые финансовые средства, ни пожертвования юридических и физических лиц на развитие образования.

Практика показывает, что при органах управления образованием сельских районов, небольших городов, поселков есть возможность организации фондов развития образования (в соответствии с п. 9 ст. 29, п. 2.2 ст. 31 Закона Российской Федерации «Об образовании» в редакции Федерального закона от 13.01.96 № 12-ФЗ), в которые при благоприятной экономической ситуации могли бы инвестировать финансовые средства организации, предприятия и учреждения, расположенные на территории данного муниципального образования. При этом может быть учтено целевое направление и использование данных финансовых взносов.

Таким образом, попечительские советы фондов развития образования при органах управления образованием также создадут необходимые условия для дополнительного привлечения внебюджетных финансовых ресурсов в общеобразовательные учреждения, находящиеся в ведении государственных и муниципальных органов управления образованием. При этом пример деятельности попечительских советов фондов развития образования при органах управления образованием субъектов РФ, местного самоуправления будет содействовать созданию попечительских советов общеобразовательных школ (п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 31.08.99 № 1134).

Прилагаемый текст «Примерного положения» прошел экспертизу в рабочих группах, состоявших из представителей органов управления образованием разных уровней, был обсужден членами Совета руководителей органов управления образованием субъектов РФ, получил положительные отклики в педагогической прессе. В настоящей редакции «Примерного положения» учтены высказанные предложения и замечания.

Вместе с тем министерство обращает внимание на то, что текст данного Положения является примерным, то есть в каждом случае для деятельности попечительского совета разрабатывается индивидуальное Положение, исходя из рекомендаций «Примерного положения», и предлагает довести данного письмо до сведения органов местного самоуправления.

ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПОПЕЧИТЕЛЬСКОМ СОВЕТЕ ФОНДА РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ ПРИ ОРГАНЕ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ

I. Общие положения

Попечительство рассматривается как форма поддержки и защиты личных и имущественных прав и образовательных интересов несовершеннолетних граждан.

Попечительский совет фонда развития образования при органе управления образованием (далее — Попечительский совет) создается при государственном органе управления образованием субъекта РФ (или местном муниципальном органе управления образованием), имеющем права юридического лица, в целях развития государственно — общественных форм управления в сфере образования, дополнительного привлечения внебюджетных финансовых ресурсов для обеспечения развития образования в регионе, территории, целевого использования финансовых и материальных ресурсов, оказания методической помощи попечительским советам образовательных учреждений.

Попечительский совет является государственно — общественным органом управления образованием с правами распределителя фонда развития образования органа управления образованием. Попечительский совет строит свою деятельность на принципах равноправия его членов, коллегиальности руководства, гласности принимаемых решений.

Попечительский совет взаимодействует с другими органами самоуправления органа управления образованием для разработки проектов управленческих решений по вопросам образования; председатель Попечительского совета имеет право участвовать в работе советов (совещаний, коллегий) органа управления образованием с решающим голосом в пределах компетенции, установленной настоящим Положением.

Попечительский совет способствует осуществлению организации предпринимательской деятельности, направленной на получение дохода, который реинвестируется в систему образования региона.

II. Состав Попечительского совета

Количественный и персональный состав Попечительского совета определяется распоряжением главы администрации региона (территории) с учетом предложений о кандидатурах, вносимых общественностью.

В Попечительский совет входят глава администрации региона (территории) или его заместитель, ответственные лица учредителей подведомственных образовательных учреждений, ответственные лица организаций (учреждений), отдельные физические лица (их представители с надлежаще оформленными полномочиями), постоянно спонсирующие фонд развития образования органа управления образованием, физические лица по рекомендации общественности, представители науки или искусства, имеющие высокий общественный авторитет в коллективах образовательных учреждений, в городе (районе).

Внутренний регламент работы Попечительского совета определяется самим советом.

Попечительский совет имеет право приема новых членов совета, исключения из числа членов совета лиц, не проявивших должной активности и заинтересованности в работе.

Решения Попечительского совета принимаются открытым голосованием и являются основанием для принятия управленческих решений администрацией региона, руководством органов управления образованием.

III. Задачами Попечительского совета являются:

• формирование устойчивого финансового фонда развития образования;
• инициирование в установленном порядке определения доли собственных доходов местного бюджета (доли местных налогов, сборов) для передачи в фонд развития образования при органе управления образованием;
• организация контроля за использованием финансовых средств фонда развития образования при органе управления образованием;
• содействие финансированию региональной программы (подпрограмм) развития образования на отдельных этапах ее реализации, с этой целью обеспечение конкретных подпрограмм, определенных Попечительским советом как приоритетные, взносами целевого назначения;
• обеспечение создания оптимальных условий для обучения и воспитания всех детей региона (в том числе сирот, детей из малообеспеченных семей, детей с недостатками в физическом и умственном развитии, одаренных и т.д.);
• формирование предложений по изменению сети образовательных учреждений, на виды и уровни образовательных услуг, в том числе дополнительных, предлагаемых обучающимся, воспитанникам;
• содействие внедрению инноваций в подведомственных образовательных учреждениях, проведению экспертной оценки инновационной деятельности;
• финансирование программы инновационной подготовки и повышения квалификации руководящих кадров и педагогических работников;
• организация проведения независимой экспертизы уровня и качества подготовки выпускников по заявкам образовательных учреждений;
• участие в финансировании капитального ремонта основных фондов учреждений образования, обеспечении необходимыми финансовыми и материальными средствами реконструкции их помещений, обусловленной учебно — методическими целями, в совершенствовании материально — технической базы учреждений образования;
• организация конкурсов, соревнований и др. массовых внешкольных мероприятий с призовым фондом Попечительского совета;
• установление размеров стипендий и их финансовое обеспечение для обучающихся (воспитанников) в высших учебных заведениях по целевому направлению органа управления образованием в соответствии с положением о стипендиатах;
• предложение приоритетных направлений для использования внебюджетных средств подведомственными образовательными учреждениями в пределах своей компетенции с учетом автономности образовательных учреждений;
• определение объемов финансирования экспериментальной работы в регионе, в подведомственных образовательных учреждениях;
• обеспечение финансовой поддержки и методической помощи попечительским советам образовательных учреждений;
• оказание содействия в трудоустройстве детей — сирот, опекаемых, получивших среднее (полное) общее образование, улучшении их жилищных условий;
• привлечение финансовых средств для организации международного культурного обмена, в том числе профессионального.

IV. Попечительский совет имеет право:

• контроля финансово — хозяйственной деятельности попечительских советов образовательных учреждений по просьбе (заявлению) руководства образовательного учреждения, органа управления образованием в части использования целевых финансовых средств фонда развития образования образовательными учреждениями, организации аудиторской проверки;
• организации постоянных и временных комиссий для реализации своих решений;
• заслушивания руководства органа управления образованием, образовательных учреждений по рациональному использованию бюджетных и внебюджетных финансовых средств на нужды образования, о перспективах развития образования в регионе, о ходе и итогах реализации региональной программы развития образования, соблюдении финансовой дисциплины в учреждениях образования, выполнении и программ (подпрограмм) развития образования, участником которых является фонд развития образования;
• внесения предложений в планы работ органов управления образованием, в программы развития образования;
• организации разъяснительной работы среди населения региона для привлечения дополнительных финансовых средств в фонд развития образования;
• заслушивания ежегодного отчета руководства органа управления образованием о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях региона;
• информирования СМИ о деятельности Попечительского совета.

V. Попечительский совет несет ответственность за:

• невостребованность фонда развития образования;
• нецелевое использование получателем финансовых средств фонда развития образования;
• несвоевременное финансовое наполнение фонда развития образования.

VI. Делопроизводство Попечительского совета

Попечительский совет планирует свою работу самостоятельно.

Заседания Попечительского совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от списочного состава Попечительского совета. В случае несогласия с принятым решением член Попечительского совета может письменно изложить свое мнение, которое подлежит обязательному включению в протокол заседания Попечительского совета. Решения Попечительского совета доводятся до сведения всех заинтересованных организаций, учреждений и должностных лиц.

Заседания и решения Попечительского совета оформляются протоколом, который подписывается его председателем.

Члены Попечительского совета исполняют свои обязанности бесплатно. Расходы, возникающие в результате исполнения обязанностей, не возмещаются.

Орган управления образованием предоставляет Попечительскому совету место для хранения установленной документации.

Положение о Попечительском совете органа управления образованием утверждается на собрании учредителей.

Вводится в действие распоряжением главы администрации субъекта РФ (или главы администрации муниципального образования).

Срок действия данного Положения не ограничен.

Если фонд развития образования действует в соответствии с зарегистрированным уставом и является юридическим лицом, то данное Положение управление фондом может использовать как примерное.

---