Письмо ФНП от 07.02.2013 № 218/06-06
«О порядке установления режима работы нотариальной конторы»
ФЕДЕРАЛЬНАЯ НОТАРИАЛЬНАЯ ПАЛАТА
ПИСЬМО от 7 февраля 2013 г. № 218/06-06
О ПОРЯДКЕ УСТАНОВЛЕНИЯ РЕЖИМА РАБОТЫ НОТАРИАЛЬНОЙ КОНТОРЫ
В связи с обращением, касающимся порядка установления режима работы нотариальной конторы нотариуса, сообщаю.
Как справедливо отмечено, в настоящее время вопрос о порядке установления режима работы нотариусов, занимающихся частной практикой, законодательством не урегулирован. В связи с этим в ряде субъектов Российской Федерации указанная проблема решена нотариальной палатой или совместным решением нотариальной палаты и территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации. В некоторых субъектах Российской Федерации, например, в Москве (Закон города Москвы «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве»), предусмотрено, что режим работы нотариальных контор в городе Москве устанавливается Правительством Москвы. По мнению Федеральной нотариальной палаты, в случае отсутствия такого регулирования на региональном уровне, в том числе и на уровне нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, установление режима работы нотариальной конторы самим нотариусом не может исключаться. Однако в любом случае нотариальная палата как орган, контролирующий осуществление нотариальной деятельности нотариусом, должна располагать информацией о режиме работы нотариальной конторы и о его изменении. Работа нотариальной конторы в соответствии с установленным распорядком, о котором должно быть оповещено население нотариального округа, служит, по нашему мнению, как интересам обращающихся за совершением нотариальных действий граждан и юридических лиц, так и интересам самого нотариуса, а также интересам лиц, для которых нотариус является работодателем.
При рассмотрении вопроса о распространении на частнопрактикующего нотариуса норм Трудового кодекса Российской Федерации, регламентирующих продолжительность рабочего времени, по нашему мнению, следует учитывать следующее.
Как отмечено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.05.1998 № 15-П (пункт 2 мотивировочной части) осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов, в том числе занимающихся частной практикой.
В Основах (статья 12) установлен особый порядок наделения полномочиями нотариуса, занимающегося частной практикой, и прекращения его полномочий. Относясь к числу самозанятых граждан и осуществляя свободно свою деятельность, нотариусы, занимающиеся частной практикой, вправе в этом качестве иметь нотариальную контору, открывать в банке счета, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, выступать от своего имени в судах (статья 8 Основ). Таким образом, нотариус обладает широким кругом прав, обусловленных его публично-правовым статусом, не подпадающим под регулирование Трудового кодекса Российской Федерации. Такой вывод согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 17.07.2007 № 565-О-О.
Вместе с тем деятельность нотариуса, как правило, неразрывно связана с работой нанятых им работников, на которых рассматриваемые нормы Трудового кодекса Российской Федерации распространяются в полной мере. Исходя из этого, по нашему мнению, при установлении графика работы нотариальной конторы нотариуса должны приниматься во внимание названные обстоятельства.