Письмо Минстроя России от 16.08.2024 № 21573-ОГ/00

<О досудебном обжаловании решений при лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами>

Отдел контроля за деятельностью органов государственного жилищного надзора Департамента развития жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России рассмотрел обращение и в пределах своей компетенции сообщает.

Согласно части 5 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон о лицензировании) с учетом особенностей, установленных ЖК РФ.

Так, согласно части 1 статьи 18.1 Закона о лицензировании соискатель лицензии, лицензиат вправе обжаловать принятые в ходе предоставления государственных услуг решения и осуществленные действия (бездействие) лицензирующего органа в досудебном и судебном порядке.

Судебное обжалование решений лицензирующего органа и действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, согласно части 16 статьи 11.4 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Закон № 210-ФЗ), части 3 статьи 18.1 Закона о лицензировании. При этом отказ в рассмотрении жалобы по основаниям, указанным в пунктах 3 - 8 части 13 статьи 11.4 Закона № 210-ФЗ, не является результатом досудебного обжалования и не может служить причиной судебного обжалования (часть 14 статьи 11.4 Закона № 210-ФЗ).

Особенности досудебного обжалования в отдельных сферах предоставления государственных услуг установлены статьей 11.4 Закона № 210-ФЗ, которые предусматривают, в частности, способ и срок подачи жалобы, ее содержание, порядок и срок рассмотрения жалобы уполномоченным органом, а также принятия решения по итогам ее рассмотрения.

Кроме того, порядок досудебного обжалования решений лицензирующего органов, действий (бездействия) должностных лиц при осуществлении лицензионного контроля определен разделом VII Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110.

Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Таким образом, письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Начальник отдела

---