--- title: "<Письмо> Минрегиона РФ от 29.11.2007 N 21492-СК/07" number: "21492-СК/07" issuer: "Министерство регионального развития Российской Федерации" issued_on: 2007-11-29 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-21492-sk07" --- ## <Письмо> Минрегиона РФ от 29.11.2007 N 21492-СК/07 # <Письмо> Минрегиона РФ от 29.11.2007 N 21492-СК/07 "О заключении договоров исполнителей коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями" **МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПИСЬМО** от 29 ноября 2007 г. N 21492-СК/07 **О ЗАКЛЮЧЕНИИ ДОГОВОРОВ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ** **КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ С РЕСУРСОСНАБЖАЮЩИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ** Министерство регионального развития Российской Федерации в соответствии с [пунктом 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100017) Постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" в связи с многочисленными обращениями исполнителей коммунальных услуг в дополнение к разъяснениям, содержащимся в [письме](https://bukva.ai/docs/pismo-2479-rm07) Министерства регионального развития Российской Федерации от 13 февраля 2007 г. N 2479-РМ/07, дает разъяснения по применению [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100020) предоставления коммунальных услуг гражданам по вопросу заключения договоров исполнителей с ресурсоснабжающими организациями. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100020) предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 (далее - Правила) ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100022)), устанавливают их права и обязанности, ответственность исполнителями и потребителями коммунальных услуг. Согласно [подпункту "в" пункта 49](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100142) Правил в обязанности исполнителя входит заключение с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг (далее - договор ресурсоснабжения) или их производство. Правила ([пункт 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100026)) определяют, что исполнитель - это лицо, предоставляющее коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы, а ресурсоснабжающая организация - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу исполнителю коммунальных ресурсов, используемых для предоставления коммунальных услуг. Согласно [пункту 4 статьи 421](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p101994) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Согласно [пункту 1 статьи 422](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p101998) Гражданского кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. В соответствии со [статьей 426](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-426#p102015), [пунктом 4 статьи 539](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-454#p102812), [статьей 548](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-548#p100424) Гражданского кодекса приобретение исполнителем у ресурсоснабжающей организации коммунальных ресурсов и водоотведение (сброс сточных вод) с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами осуществляются на основании публичного договора энергоснабжения (ресурсоснабжения), при заключении и исполнении которого являются для сторон обязательными требования [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100009) пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. N 167, [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-162-1998#p100009) поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. N 162, [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-530-2006#p100026) функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. N 530, а в части, не урегулированной указанными правовыми актами, - также нормы [параграфа 6 главы 30](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-454#p100390) Гражданского кодекса. При этом [пунктом 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100053) Правил для сторон договора ресурсоснабжения установлены обязательные правила, в соответствии с которыми условия такого договора не должны противоречить [Правилам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100020) и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Положения нормы [пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100053) Правил направлены на обеспечение соответствия условий договоров ресурсоснабжения и основанных на [Правилах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100020) обязательств исполнителей. В соответствии с [пунктом 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100053) Правил условия договора ресурсоснабжения не должны, в частности, противоречить следующим императивным гражданско-правовым нормам [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100020): а) [пунктам 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100024) - [6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100044) (в части определения сторон отношений по предоставлению коммунальных услуг и состава коммунальных услуг, за которые перед потребителями отвечает исполнитель, а не ресурсоснабжающая организация); б) [пункту 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100051) (в части особенностей приобретения коммунальных ресурсов и услуг водоотведения собственниками помещений, осуществляющими непосредственное управление многоквартирным домом, у ресурсоснабжающей организации, которая не отвечает за обслуживание внутридомовых инженерных систем); в) [пунктам 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100055) - [12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100061) и [приложению N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100315) к Правилам (в части координации требований к предоставлению коммунальных услуг и требований к качеству коммунальных ресурсов и услуг водоотведения); г) [пункту 15](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100065) (в части тарифов на коммунальные ресурсы и услуги водоотведения, применяемых для расчетов ресурсоснабжающей организации с исполнителем, являющимся управляющей организацией, товариществом собственников жилья или специализированным жилищным потребительским кооперативом); д) [пунктов 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100067) - [34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100104) (в части порядка расчета платы за потребленные в многоквартирном доме коммунальные ресурсы и отведенные сточные воды, периодичности внесения такой платы, например, равномерности оплаты потребленной тепловой энергии исходя из среднемесячных объемов потребления тепловой энергии за предыдущий год, а при отсутствии таких данных - по нормативам потребления и проведении 1 раз в год корректировки размера платы. С учетом нормы [пункта 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100068) Правил оплата фактически потребленного количества тепловой энергии возможна только при применении двуставочных тарифов, включающих в себя постоянную составляющую ставку тарифа за мощность и переменную составляющую - ставку тарифа на тепловую энергию); е) [пункта 38](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100108) (в части внесения платы за коммунальные услуги только на указанный в платежном документе банковский счет исполнителя); ж) [пунктов 54](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100204) - [59](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100216) (в части порядка перерасчета платы за отдельные виды коммунальных ресурсов в связи с временным отсутствием потребителей в занимаемых жилых помещениях); з) [пунктов 64](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100223) - [74](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100236) (в части порядка действий привлеченной исполнителем аварийно-диспетчерской службы ресурсоснабжающей организации, составления акта о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества); и) [пунктов 60](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100218) - [63](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100221) и [приложения N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100315) к Правилам (в части порядка изменения размера платы за подачу коммунальных ресурсов ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность); к) [пунктов 79](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100254) - [86](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100272) (в части оснований и порядка приостановления или ограничения подачи коммунальных ресурсов). Согласно [пункту 4 статьи 426](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p102021) Гражданского кодекса условия договоров ресурсоснабжения должны соответствовать правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении публичных договоров, издаваемым Правительством Российской Федерации. В силу [пункта 5 статьи 426](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p102022) Гражданского кодекса условия публичного договора, не соответствующие обязательным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, ничтожны. Заключение договоров ресурсоснабжения без соблюдения требований [пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100053) Правил является нарушением [пункта 4 статьи 421](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p101994), [пункта 1 статьи 422](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p101998), [пункта 4 статьи 426](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p102021) Гражданского кодекса и влечет последствия, предусмотренные [статьями 166](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100945) - [168](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100953) и [180](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-180#p100995) Гражданского кодекса. Примером признания распространения [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100020) на отношения исполнителя и ресурсоснабжающей организации является содержащийся в [Обзоре](https://bukva.ai/docs/obzor-zakonodatelstva-i-sudebnoy-praktiki) законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 марта 2007 г., [ответ на вопрос 28](https://bukva.ai/docs/obzor-zakonodatelstva-i-sudebnoy-praktiki#p100187), в котором со ссылкой на [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100020) обосновано, что теплоснабжающая организация не имеет права приостановить или прекратить подачу тепловой энергии в многоквартирный дом, если созданное в нем товарищество или кооператив имеют задолженность перед теплоснабжающей организацией по оплате тепловой энергии. На основании [пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100053) Правил исполнитель вправе требовать установления соответствующих [Правилам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100020) паритетных условий договоров ресурсоснабжения. Прошу довести требования законодательства Российской Федерации и настоящие разъяснения до ресурсоснабжающих и управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов, действующих на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, для руководства при применении [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100020) предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307.
**С.И.КРУГЛИК**
---