Циркулярное письмо Минздрава СССР от 10.07.1975 № 2127/13-20

«Об улучшении работы органов здравоохранения по осуществлению функций попечительства в отношении ограниченных в дееспособности граждан, которые вследствие злоупотребления спиртными напитками ставят свою семью в тяжелое материальное положение»

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СССР

ЦИРКУЛЯРНОЕ ПИСЬМО от 10 июля 1975 г. № 2127/13-20

ОБ УЛУЧШЕНИИ РАБОТЫ ОРГАНОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФУНКЦИЙ ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В ОТНОШЕНИИ ОГРАНИЧЕННЫХ В ДЕЕСПОСОБНОСТИ ГРАЖДАН, КОТОРЫЕ ВСЛЕДСТВИЕ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ СПИРТНЫМИ НАПИТКАМИ СТАВЯТ СВОЮ СЕМЬЮ В ТЯЖЕЛОЕ МАТЕРИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

Статья 16 ГК РСФСР и соответствующие статьи гражданских кодексов других союзных республик, кроме Грузинской ССР, допускают возможность ограничения дееспособности гражданина, который вследствие злоупотребления спиртными напитками ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Эта правовая норма позволяет принять меры к ограничению прав лиц, причиняющих моральный и материальный ущерб семье, вред своему здоровью, запрещает им получать и расходовать не по назначению заработную плату, пенсию и распоряжаться своим имуществом.

Круг лиц и организаций, имеющих право возбудить дело об ограничении дееспособности, порядок рассмотрения заявлений, исполнения решений, а также назначения попечителей и надзора за их деятельностью определены статьями 258 - 262 ГПК, статьями 119 - 139 КоБС РСФСР и соответствующими статьями аналогичных кодексов других союзных республик.

Заявление может быть подано членами семьи лица, злоупотребляющего спиртными напитками, профсоюзной и иной общественной организацией, прокурором, органом опеки и попечительства, психиатрическим лечебным учреждением. Попечительство над ограниченными в дееспособности гражданами устанавливается исполнительными комитетами районного (городского), поселкового или сельского Совета депутатов трудящихся. Проведение всей подготовительной работы, связанной с назначением попечителя, осуществление функций по попечительству в отношении лиц, ограниченных в дееспособности, закон возлагает на отделы здравоохранения (ст. 120 Кодекса о браке и семье РСФСР). Они обязаны выделить своего представителя для участия в судебном разбирательстве, наделив его соответствующими полномочиями, принять меры к назначению не позднее месячного срока со дня вынесения решения попечителя и осуществлять надзор за его деятельностью.

Выполняя указания директивных органов об усилении борьбы против пьянства и алкоголизма, административные органы стали больше уделять внимания исполнению законодательства, направленного на борьбу с пьянством. В 1974 г. судами рассмотрено 4843 дела об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками.

Прокуратурой СССР, прокурорами ряда республик и областей проверено исполнение законодательства об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками. Из 800 изученных дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками, 91,1% дел начато по заявлениям прокуроров, 6,1% — по заявлениям членов семьи привлекаемых лиц и 2,9% — по заявлениям общественных организаций. Органы опеки и попечительства, а также психиатрические лечебные учреждения не использовали предоставленное им законом право и с заявлениями в суд об ограничении дееспособности пьяниц не обращались.

По одной трети дел органы здравоохранения не обеспечили участия в суде своего представителя, хотя во многих случаях они своевременно извещались об этом. В Белорусской ССР 40 дел из 46, в Вологодской области 53 дела из 94, в Удмуртской АССР — 14 из 20 рассмотрены без участия представителей отделов здравоохранения.

Несмотря на то, что закон об ограничении дееспособности может быть действенным и эффективным средством борьбы с пьянством только при надлежащем исполнении судебных решений и, в частности, своевременном назначении попечителя и осуществлении надзора за поведением подопечного, некоторые органы здравоохранения недостаточно полно используют возлагаемые на них законом функции по своевременному подбору попечителей и осуществлению систематического контроля за их деятельностью.

Так, народным судом Браслевского района Витебской области в апреле — мае 1974 г. направлены органам опеки и попечительства 6 решений для исполнения, но даже по состоянию на 30 января 1975 г. решения не были исполнены и попечители ограниченным в дееспособности гражданам не назначены. В Ивано-Франковской области исполком Снятынского городского Совета народных депутатов решение суда об ограничении дееспособности Сагайдака получил 18 февраля, а попечителя назначил только через 7,5 месяца — 29 октября 1974 г. после вмешательства прокурора.

Допускаемые нарушения при назначении попечителей приводят к тому, что ограниченные в дееспособности лица продолжают сами получать заработную плату и пьянствовать.

В целях устранения указанных недостатков Министерство здравоохранения СССР предлагает:

1. Своевременно возбуждать в народных судах дела об ограничении дееспособности лиц, состоящих на учете в психоневрологических учреждениях, уклоняющихся от регулярного лечения и причиняющих моральный и материальный ущерб семье вследствие злоупотребления алкоголем.

2. Своевременно направлять представителя органов здравоохранения по вызову народного суда для участия в судебном процессе, связанном с разбирательством дела об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками.

3. Не позже месячного срока со дня вынесения судом решения об ограничении дееспособности гражданина назначить ему попечителя.

4. Осуществлять систематический контроль за деятельностью попечителей.

5. При прекращении гражданином злоупотребления спиртными напитками возбуждать перед судом ходатайство об отмене ограничения дееспособности и установленного попечительства.

---