Письмо Минрегиона России от 05.08.2011 № 21139-АВ/02
<По вопросам нарушения градостроительного законодательства и пожарной безопасности в садоводческих объединениях граждан>
МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО от 5 августа 2011 г. № 21139-АВ/02
В Министерство регионального развития Российской Федерации поступают обращения граждан по вопросам нарушения градостроительного законодательства и пожарной безопасности в садоводческих объединениях граждан. Застройка садоводческих объединений в ряде случаев осуществляется без учета нормативных требований.
Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлена необходимость зонирования территории, порядок разработки проектов организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения, осуществление застройки в соответствии с земельным и градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил, а также определено, что контроль за соблюдением требований к возведению строений и сооружений в садоводческом объединении проводят органы местного самоуправления, инспекторы государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства, а также правление такого объединения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в том числе за соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, а также защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера к вопросам местного значения.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности (статья 18), к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов (статья 19).
В целях выявления возможных нарушений нормативных требований при застройке садоводческих объединений граждан и предупреждения подобных нарушений при планировании такой застройки высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках своей компетенции целесообразно обеспечение организации системного контроля за соблюдением таких требований, а также включение требований по обеспечению пожарной безопасности садоводческих объединений при согласовании документов территориального планирования муниципальных образований.