Письмо ФГБУ «ФКП Росреестра» от 20.12.2018 № 21-2681-МС

«О рассмотрении обращения»

В федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее — ФГБУ «ФКП Росреестра») поступило обращение по вопросу предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее — ЕГРН), по запросу о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, направленного арбитражным управляющим в электронном виде (далее — Обращение).

Предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируется статьями 62 и 63 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон о регистрации) и нормативно-правовыми актами, изданными во исполнение положений данных статей.

Порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, а также формы запросов о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, утверждены приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015 № 968 (далее — Порядок).

Пунктом 39 Порядка установлено, что запрос о предоставлении сведений ограниченного доступа, содержащихся в ЕГРН (далее — Запрос), представленный заявителем (его представителем), заверяется подписью арбитражного управляющего, конкурсного управляющего, если заявителем является арбитражный управляющий, конкурсный управляющий, запрашивающий сведения в отношении объектов недвижимости, принадлежащих должнику, лицам, входящим в состав органов управления должника, контролирующим должника лицам.

Если Запрос представлен в электронной форме, он должен быть заверен усиленной квалифицированной электронной подписью (далее — УКЭП) указанных лиц.

В соответствии с пунктом 43 Порядка к Запросу прилагается надлежащим образом заверенная копия вступившего в законную силу определения арбитражного суда об утверждении арбитражного управляющего, конкурсного управляющего, надлежащим образом заверенное решение контрольного органа о назначении временной администрации финансовой организации (для заявителя — арбитражного управляющего, конкурсного управляющего).

Если Запрос представлен в электронной форме, предусмотренные пунктом 43 Порядка электронный документ (электронный образ документа), подтверждающий полномочия заявителя действовать от имени юридического лица без доверенности, а также копия вступившего в законную силу определения арбитражного суда об утверждении арбитражного управляющего, конкурсного управляющего, решение контрольного органа о назначении временной администрации финансовой организации не прилагаются, при условии включения сведений об указанных выше документах, а также о содержащихся в них сведениях о заявителе в сертификат ключа проверки усиленной квалифицированной электронной подписи.

В пункте 56 Порядка указано, что средства УКЭП, применяемые при подаче Запроса и прилагаемых к Запросу электронных документов, должны быть сертифицированы в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» и совместимы со средствами электронной подписи, применяемыми органом регистрации прав.

Требования к совместимости, квалифицированному сертификату ключа проверки электронной подписи (далее — КСКП ЭП), обеспечению возможности подтверждения подлинности УКЭП заявителя при оказании Росреестром услуг в электронном виде, к составу КСКП ЭП (далее — Требования) и перечень объектных идентификаторов с соответствующими им ограничениями использования (далее — Объектный идентификатор) утверждены распоряжением Росреестра от 27.03.2014 № Р/32 (далее — Распоряжение № Р/32) и размещены на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее — Официальный сайт).

В открытой части Официального сайта при формировании Запроса на этапе форматно-логического контроля (далее — ФЛК) осуществляются следующие виды проверок:

• КСКП ЭП выдан удостоверяющим центром, аккредитованным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в сфере использования электронной подписи, а также исполнившим требования Распоряжения Р/32;
• категория заявителя в запросе соответствует Объектному идентификатору, указанному в КСКП ЭП.

При этом ФГБУ «ФКП Росреестра» отмечает, что удостоверяющий центр должен проверить полномочия лиц на получение Объектного идентификатора в соответствии с приложением № 4 к Распоряжению № Р/32.

В соответствии с информацией, изложенной в Обращении, Запрос был направлен в адрес Филиала посредством электронного сервиса «Личный кабинет» Официального сайта (далее — Личный Кабинет).

Осуществляемые в Личном кабинете проверки УКЭП аналогичны проверкам открытой части Официального сайта.

В случае успешного прохождения проверок ФЛК Запросы, сформированные на Официальном сайте, в том числе посредством Личного кабинета, поступают в унаследованную информационную систему реестра прав (далее — УИС РП) без файла электронной подписи, что затрудняет проверку полномочий заявителя на право получения сведений ограниченного доступа. При рассмотрении Запроса в УИС РП отсутствует возможность получения информации о принадлежности электронной подписи, которой он удостоверен.

Стоит отметить, что техническое сопровождение электронных сервисов Официального сайта, в том числе Личного кабинета, относится к компетенции Росреестра.

Вместе с этим сообщается, что при поступлении Запроса в Федеральную государственную информационную систему ведения ЕГРН (далее — ФГИС ЕГРН), в состав электронного пакета включается файл электронной подписи Запроса. В подсистеме приема и обработки запросов ФГИС ЕГРН осуществляются следующие проверки УКЭП заявителя:

• проверка электронной подписи файла и валидности сертификата;
• проверка права на бесплатное получение сведений;
• проверка права получения сведений ограниченного доступа.

Обработка Запросов в ФГИС ЕГРН выполняется в автоматическом режиме (при соблюдении условий возможности такой обработки, в том числе положительного результата проверки УКЭП заявителя), за исключением Запросов в виде выписки из ЕГРН о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным.

В соответствии с приказом Росреестра от 18.08.2016 № П/0392 «О вводе в эксплуатацию Единой системы регистрации и обработки обращений» техническая поддержка пользователей по вопросам функционирования автоматизированных информационных систем и сервисов Росреестра осуществляется с использованием Единой системы регистрации и обработки обращений Росреестра (далее — ЕСРОО).

На основании изложенного, для проверки состава и полномочий заявителя, указанных в УКЭП, направившего Запрос посредством Личного кабинета, по мнению ФГБУ «ФКП Росреестра», также целесообразно размещение соответствующего инцидента в ЕСРОО.

Также ФГБУ «ФКП Росреестра» отмечает, что ранее в адрес Росреестра ФГБУ «ФКП Росреестра» направлено письмо о необходимости модернизации обработки Запросов на Официальном сайте, в части включения в состав пакета, направляемого в УИС, файла электронной подписи или информационного файла, содержащего информацию о результатах ФЛК и реквизитов КСКП ЭП заявителя.

В связи с чем ФГБУ «ФКП Росреестра» считает, что до доработки Официального сайта при рассмотрении Запросов арбитражных управляющих Филиалу следует руководствоваться требованиями к оформлению Запросов, указанными в пункте 43 Порядка, а именно: осуществлять проверку сведений о заявителе, а также проверку наличия электронных документов, подтверждающих полномочия заявителя (копия вступившего в законную силу определения арбитражного суда об утверждении арбитражного управляющего, конкурсного управляющего, решение контрольного органа о назначении временной администрации финансовой организации), и в случае отсутствия в Запросе указанных документов в электронном виде, по мнению ФГБУ «ФКП Росреестра», такой Запрос подлежит оставлению без рассмотрения, в соответствии с пунктом 52 Порядка.

---