Письмо Минфина России от 15.05.2019 № 21-06-04/35020

<О размещении и предоставлении информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации>

В соответствии с приказом Минфина России от 28 декабря 2016 г. № 243н «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации» главные администраторы средств федерального бюджета и органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации размещают информацию на едином портале бюджетной системы Российской Федерации www.budget.gov.ru (далее — единый портал).

В соответствии с изменениями законодательства Российской Федерации и поступающими замечаниями и предложениями на порядок публикации информации на едином портале и ее состав Министерство финансов Российской Федерации приняло приказ от 28 декабря 2018 г. № 296н «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. № 243н „О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации“ (Зарегистрирован в Минюсте России 11 апреля 2019 г., № 54337) (далее — приказ от 28 декабря 2018 г. № 296н).»

Изменения были внесены, в частности, по пунктам 4.2, 4.4, 5.2, 5.14, 5.16, 5.17, 5.18, 5.21 (сведения о руководителях главных администраторов средств федерального бюджета предоставляются в рамках уточненного пункта 4.2), 5.27, 5.35 (исключен), 6.6, 6.7, 6.10, 6.11, 8.9 Перечня информации, формируемой и представляемой для размещения на едином портале (далее — Перечень информации). Обновленный Перечень информации также содержит дополнительные пункты для публикации (2.6, 2.7) и содержит изменения сроков формирования информации для размещения на едином портале ряда пунктов.

В настоящее время Минфином России совместно с Федеральным казначейством осуществляются мероприятия по доработке единого портала в соответствии с нормами обновленного приказа от 28 декабря 2016 г. № 243н «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации» (далее — приказ от 28 декабря 2016 г. № 243н).

В соответствии с приказом Минфина России от 28 декабря 2016 г. № 243н формирование информации и предоставление ее для обработки и публикации на едином портале главными администраторами средств федерального бюджета и органами управления государственными внебюджетными фондами осуществляется одним из двух способов:

формирование и предоставление информации для обработки и публикации на едином портале в структурированном виде с использованием системы «Электронный бюджет» (далее — способ № 1);

формирование и предоставление для обработки и публикации информации с использованием единого портала (далее — способ № 2).

Для получения полномочий по вводу данных, согласованию, утверждению информации оформляется заявка в форме электронного документ с использованием системы «Электронный бюджет» (способ № 1 — приложение № 1 к письму Минфина России от 19 сентября 2018 г. № 21-06-04/67101 — полномочие «Формирование и предоставление информации для обработки и публикации на едином портале в структурированном виде с использованием системы „Электронный бюджет“; способ № 2 — приложение № 2 к письму Минфина России от 19 сентября 2018 г. № 21-06-04/67101 — полномочие „Формирование и предоставление информации для обработки и публикации с использованием единого портала“).»

Информация, формируемая для публикации с использованием способа № 1, формируется в системе «Электронный бюджет». По вопросам функционирования системы «Электронный бюджет» при формировании информации способом № 1 целесообразно обращаться в Минфин России или в службу технической поддержки по телефону 8 (800) 350-0218.

Информация, формируемая для публикации с использованием способа № 2, формируется с использованием средств единого портала (личный кабинет участника системы «Электронный бюджет»). Оператором указанных личных кабинетов является Федеральное казначейство, по вопросам их функционирования целесообразно обращаться в Федеральное казначейство или в службу технической поддержки по телефону 8 (800) 2222-777.

Руководство пользователя по формированию и размещению информации на едином портале способом № 2 размещено на официальном сайте Федерального казначейства в разделе «ГИС/Электронный бюджет/Едииый портал бюджетной системы Российской Федерации».

В соответствии с приказом от 28 декабря 2016 г. № 243н главные администраторы средств федерального бюджета размещают информацию по пунктам 2.2, 2.5, 2.6, 4.2, 6.6, 6.7, 12.1, 15.1, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации — по пунктам 2.2, 2.5, 2.7, 5.1, 5.14, 5.16, 5.17, 5.18, 5.21, 5.22, 5.23, 5.24, 5.27, 5.29, 5.34, 6.6, 6.7, 6.11, 7.22, 8.9, 12.1, 15.1.

Пункты 2.2 «Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие бюджетные правоотношения» и 2.5 «Иные законодательные, нормативные правовые акты и иные документы, регламентирующие отношения в бюджетной и налоговой сфере» (способ 2).

Информация, размещаемая в соответствии с пунктами 2.2, 2.5, в настоящее время публикуется на едином портале в разделе «Бюджетная система > Бюджетное законодательство» и предполагает размещение законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также иных документов, регламентирующих отношения в бюджетной и налоговой сфере, разработчиком которых является соответствующий главный администратор бюджетных средств и орган управления государственными внебюджетными фондами (статьи 1, 2 и 3 БК РФ) (как принятые приказы ведомства, так и разработанные постановления и распоряжения правительства Российской Федерации, федеральные законы, методические рекомендации).

Пункт 4.2 «Информация об участниках бюджетного процесса, в том числе функции участников бюджетного процесса, бюджетные полномочия участников бюджетного процесса, сведения о руководителях участников бюджетного процесса, биографии и фотографии указанных руководителей» (способ № 2).

Информация, размещаемая в соответствии с пунктом 4.2, в настоящее время публикуется на едином портале в разделе «Бюджетная система > Участники бюджетного процесса > Паспорт участника бюджетного процесса» (необходима ее проверка на актуальность и актуализация (при необходимости).

Пункт 5.1 Информация о правилах, порядках и сроках составления проектов бюджетов, органах, осуществляющих составление проектов бюджетов, основных документах, формируемых при составлении проектов бюджетов» (способ № 2).

Информация по пункту 5.1 размещается на едином портале в разделе «Бюджетная система > Бюджетный процесс > Порядок, правила и сроки составления проектов бюджетов» и предполагает указание нормативного правового акта, устанавливающего порядок составления проекта бюджета, перечня органов, осуществляющих составление проекта бюджета, перечень документов, формируемых при составлении проекта бюджета, и так далее.

Информация в части порядка формирования федерального бюджета размещена на едином портале, информация аналогичного характера должна быть размещена в части органов управления государственными внебюджетными фондами.

Пункт 5.14 «Информация о структуре и содержании закона (решения) о бюджете» и 5.16 «Информация о документах и материалах, представляемых в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом закона (решения) о бюджете, проектом закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете» (способ № 2).

Информация по данному пункту размещается на едином портале в разделе «Бюджетная система > Бюджетный процесс > Информация о структуре закона о бюджете».

Информация в части федерального бюджета размещена в указанном разделе и основывается преимущественно на сведениях Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Информация аналогичного характера должна быть размещена в части бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Пункт 5.17 «Проект закона (решения) о бюджете, проект закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете, закон (решение) о бюджете, закон (решение) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете» и 5.18 «Документы и материалы, представляемые в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом закона (решения) о бюджете, проектом закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете» (способ № 1).

Информация по указанным пунктам размещается на едином портале в разделе «Бюджет > Закон о бюджете».

Федеральные законы о федеральном бюджете, включая законопроекты о федеральном бюджете вместе с документами и материалами, представляемыми в законодательный (представительный) орган государственной власти, размещены в указанном разделе. Доступ к указанным документам также обеспечивается со стартовой страницы единого портала. Таким образом, аналогичная информация в части бюджетов государственных внебюджетных фондов должна размещаться и органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации.

По пункту 5.21 «Информация о порядке исполнения бюджета» по расходам, источникам финансирования дефицита бюджета» (способ № 2).

В соответствии со статьей 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

принятие и учет бюджетных и денежных обязательств;

подтверждение денежных обязательств;

санкционирование оплаты денежных обязательств;

подтверждение исполнения денежных обязательств.

На едином портале по адресу «Бюджетная система > Бюджетный процесс > Основы исполнения бюджетов» размещается информация о порядке исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования федерального бюджета, в частности, указываются нормативные правовые акты, устанавливающие соответствующий порядок (Приказ Минфина России от 30.09.2008 № 104н «О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня», Приказ Минфина России от 17.11.2016 № 213н «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета», Приказ Минфина России от 30.12.2015 № 221н «О Порядке учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета»).

Информация аналогичного характера должна размещаться и органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации.

По пункту 5.22 «Информация об основах кассового обслуживания исполнения бюджетов» (способ № 2).

На едином портале по адресу «Бюджетная система > Бюджетный процесс > Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов» размещена информация об основах кассового обслуживания бюджетов бюджетной системы в соответствии требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (статья 241.1).

Также представлен макет инфографики, который должен содержать информацию об особенностях кассового обслуживания исполнения соответствующего бюджета. В частности, указывается уполномоченный орган, осуществляющий управление средствами бюджета на едином счете бюджета, уполномоченный орган, осуществляющий учет операций со средствами бюджета на едином счете бюджета.

Пункт 5.23 «Общая информация об органах, обеспечивающих и организующих исполнение бюджетов» и 5.24 «Сведения о руководителях органов, обеспечивающих и организующих исполнение бюджетов, биографии и фотографии указанных руководителей» (способ № 2).

Информация по указанным пунктам подлежит размещению на едином портале в разделе «Бюджетная система > Бюджетное устройство > Публично-правовые образования, организующие и исполняющие бюджеты» в виде «всплывающих информационных окон» с краткой информацией об органе государственной власти (контактные данные) и биографическими данными его руководителя. В настоящее время информация в части органов управления государственными внебюджетными фондами в данном разделе не размещена, в связи с чем не отображается.

Страница «Публично-правовые образования, организующие и исполняющие бюджеты» предназначена для отображения сводной информации о главе публично-правового образования, органах, обеспечивающих и организующих исполнение бюджетов, формируемых на территории публично-правового образования (в части федерального уровня — Правительство Российской Федерации, Минфин России (федеральный бюджет) и органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации (бюджеты государственных внебюджетных фондов) (статья 215.1 БК РФ), а также краткой информации об исполнении указанных бюджетов, структуре государственного сектора и иных основных показателях социально-экономического развития публично-правового образования.

По пункту 5.27 «Результаты мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда» (способ № 1).

В соответствии с приказом Минфина России от 29.12.2017 № 264н «О формировании отчета Министерства финансов Российской Федерации о результатах мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета (главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета)» на едином портале бюджетной системы Российской Федерации по адресу «Бюджет > Финансовый менеджмент» Минфин России размещает отчеты с результатами оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета. Аналогичная информация подлежит размещению на едином портале в случае проведения аналогичного мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств бюджета соответствующего государственного внебюджетного фонда.

Пункт 5.34 «Сводная бюджетная роспись бюджета» (способ № 1).

Сводная бюджетная роспись бюджетов бюджетной системы Российской Федерации размещается на едином портале в разделе «Бюджет > Закон о бюджете > Сводная бюджетная роспись».

Сводная бюджетная роспись федерального бюджета размещена в указанном разделе, аналогичная информация должна размещаться в части бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Пункт 6.6 «Информация о детализации финансовой отчетности» (способ № 2) и 6.7 «Сроки представления бюджетной отчетности» (способ № 1).

В соответствии с пунктом 5 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. № 191н, дополнительная периодичность представления бюджетной отчетности, дополнительные формы бюджетной отчетности для их представления в составе месячной, квартальной, годовой бюджетной отчетности, а также порядок их составления и представления могут быть установлены:

главным распорядителем бюджетных средств — для подведомственных ему распорядителей, получателей бюджетных средств;

главным администратором доходов бюджета — для подведомственных ему администраторов доходов бюджета;

главным администратором источников финансирования дефицита бюджета — для подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

финансовым органом — для главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, главных администраторов, администраторов доходов бюджета, главных администраторов, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, для своих территориальных органов, организующих исполнение бюджета;

финансовым органом, уполномоченным на формирование отчета об исполнении соответствующего консолидированного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, — для финансовых органов бюджетов, отчет об исполнении бюджетов которых включается в отчет об исполнении соответствующего консолидированного бюджета бюджетной системы Российской Федерации;

органом казначейства, органом, осуществляющим кассовое обслуживание, — для своих территориальных органов.

В соответствии с пунктом 8 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. № 33н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений», соответствующий финансовый орган, а также учредитель вправе установить для представления в составе квартальной, годовой бухгалтерской отчетности дополнительные формы и порядок их составления и представления, а также дополнительную периодичность представления бухгалтерской отчетности.

Таким образом, в дополнение к установленным приказами Минфина России и Федерального казначейства формам отчетности, срокам предоставления отчетности главные администраторы средств федерального бюджета и органы управления государственными внебюджетными фондами вправе установить дополнительные формы отчетности, а также сроки предоставления отчетности для подведомственных им администраторов бюджетных средств (получателей бюджетных средств). Размещение указанной информации предусматривается в рамках пунктов 6.6 (детализация финансовой отчетности) и 6.7 (сроки представления бюджетной отчетности) приложения к приказу Минфина России от 28 декабря 2016 г. № 243н.

Пункт 8.9 «Прогноз доходов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета государственного внебюджетного фонда, местного бюджета» (способ № 1).

Информация по указанному пункту подлежит размещению на едином портале в разделе «Бюджет > Доходы > Прогноз доходов» в разрезе кодов бюджетной классификации.

Пункт 12.1 (способ № 2).

Информация, размещаемая в соответствии с пунктом 12.1, в настоящее время публикуется на едином портале в разделе «Новости» и предполагает публикацию новостного контента (при его наличии).

По пункту 15.1 формируется иная информация, которая не включена в утвержденный приказом от 28 декабря 2016 г. № 243н Перечень информации, но при этом предусмотрена иными законодательными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации.

Кроме того отмечаем, что в случае отсутствия по объективным причинам информации для публикации на едином портале в личном кабинете участника системы «Электронный бюджет» имеется возможность проставить отметку об отсутствии соответствующей информации с указанием поясняющего комментария, который подлежит публикации на едином портале вместо непосредственно набора информации.

Дополнительно сообщаем, что при мониторинге размещения информации на едином портале отмечена низкая публикационная активность главных администраторов средств федерального бюджета и органов управления государственными внебюджетными фондами.

Принятые приказом от 28 декабря 2018 г. № 296н изменения исключают ряд неточностей в Перечне формируемой информации, а также учитывают ряд рекомендаций, полученных от участников системы «Электронный бюджет» в процессе публикации информации на едином портале в течение 2018 года.

В этой связи, просим обеспечить формирование и публикацию информации на едином портале в соответствии с приказом от 28 декабря 2016 г. № 243н в целях обеспечения наполнения единого портала актуальным контентом в соответствии со статьей 241.2 БК РФ.

---