Письмо ФГБУ «ФКП Росреестра» от 22.10.2018 № 21-0555-ИШ

«Для сведения и учета в работе»

(вместе с <Письмом> ФГБУ «ФКП Росреестра» от 19.10.2018 № 21-0476-ИШ «О рассмотрении письма»)

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее — ФГБУ «ФКП Росреестра») направляет письмо ФГБУ «ФКП Росреестра» от 19.10.2018 № 21-0476-ИШ для сведения и учета в работе.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее — ФГБУ «ФКП Росреестра») рассмотрело письмо (далее — Обращение) по вопросу бесплатного предоставления сведений из Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН) государственным казенным учреждениям и иным юридическим лицам и сообщает.

1. По вопросу предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, государственным казенным учреждениям на безвозмездной основе.

Предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, в том числе объем таких сведений, регулируется статьями 62 и 63 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон о регистрации) и нормативными правовыми актами, изданными во исполнение положений указанных статей.

Порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН (далее — Порядок), а также формы запросов о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН (далее — Запрос(ы)), утверждены приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015 № 968.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Закон № 210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

По мнению ФГБУ «ФКП Росреестра», указанный федеральный закон содержит общие нормы в части предоставления государственных услуг, к которым относится и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН.

Однако такая государственная услуга, как предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируется специальными нормами Закона о регистрации.

Частью 1 статьи 63 Закона о регистрации установлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются бесплатно по Запросам, в том числе федеральным органам исполнительной власти, их территориальным органам, Банку России, государственным внебюджетным фондам, их территориальным органам, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, многофункциональным центрам в целях предоставления государственных или муниципальных услуг.

Таким образом, государственные казенные учреждения не входят в перечень лиц, по Запросам, которых сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются бесплатно.

2. По вопросу предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, по запросам государственных учреждений оказывающих государственные услуги.

Пунктом 44 Порядка предусмотрено, что к запросу о предоставлении сведений, в отношении которых заявитель в соответствии с частью 1 статьи 63 Закона о регистрации, обладает правом на их безвозмездное получение, прилагаются следующие документы:

• документ, подтверждающий право заявителя на безвозмездное получение сведений, либо копия такого документа, заверенная в установленном порядке;
• документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (если запрос представляется представителем заявителя).

Если заявителем является, в том числе, орган государственной власти, орган местного самоуправления (иной государственный орган), который в соответствии с частью 1 статьи 63 Закона о регистрации) обладает правом на безвозмездное предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, соответствующие данные без их подтверждения прилагаемыми в этих целях к Запросу документами вносятся в Запрос в соответствии с пунктом 43 Порядка.

Пунктом 43 Порядка установлено, что если сведения ограниченного доступа, содержащиеся в ЕГРН, запрашиваются заявителями, указанными в частях 13 - 16 статьи 62 Закона о регистрации, документы, подтверждающие право указанных заявителей на получение сведений ограниченного доступа, не представляются, а в Запросе дополнительно указываются основания истребования таких сведений, предусмотренные частями 13 - 16 статьи 62 Закона о регистрации, в том числе вид (наименование) полномочия, осуществляемого в установленной сфере деятельности, наименование государственной или муниципальной услуги или базового государственного информационного ресурса, для осуществления (предоставления, ведения) которого запрашиваются сведения (для заявителя — руководителя или заместителя руководителя федерального органа исполнительной власти, руководителя или заместителя руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти, руководителя или заместителя руководителя органа государственной власти субъекта Российской Федерации, руководителя или заместителя руководителя органа местного самоуправления).

Стоит отметить, что при направлении Запросов посредством электронного сервиса «Личный кабинет правообладателя» (далее — Личный кабинет) официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее — Росреестр) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — Официальный сайт) лицами, указанными в части 1 статьи 63 Закона о регистрации, поле для заполнения вышеуказанных сведений в экранных формах отсутствует.

В связи с чем ФГБУ «ФКП Росреестра» направлено письмо в Росреестр о рассмотрении вопроса о доработке Личного кабинета Официального сайта в части добавления поля для указания основания истребования сведений ограниченного доступа в форму Запроса для корректного заполнения в соответствии с Порядком Запроса лицами, указанными в частях 13 - 16 статьи 62 Закона о регистрации.

До доработки Личного кабинета Официального сайта ФГБУ «ФКП Росреестра» считает возможным рекомендовать Филиалу рассматривать указанные Запросы с целью исполнения государственной услуги по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН, а также рекомендовать заявителю направлять Запросы в орган регистрации прав путем заполнения формы Запроса, размещенной на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций): www.gosuslugi.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Кроме того, ФГБУ «ФКП Росреестра» обращает внимание, что согласно пункту 42 Порядка запрос, представляемый на бумажном носителе, в том числе посредством почтового отправления, федеральным органом исполнительной власти, его территориальным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления заверяется подписью руководителя или заместителя руководителя указанных органов и оттиском печати таких органов.

Если указанный в настоящем пункте Запрос представляется в виде электронного документа, он должен быть заверен усиленной квалифицированной электронной подписью лица, названного в настоящем пункте.

Согласно примечанию 25 Приложения № 2 к Порядку реквизит 9 Запроса заполняется в случае представления запроса органом, предоставляющим государственную или муниципальную услугу, государственным внебюджетным фондом, его территориальным органом, подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, предусмотренных частью 1 статьи 1 Закона № 210-ФЗ, и многофункциональным центром в случаях, когда заявителем выступает многофункциональный центр на основании межведомственных запросов, в целях предоставления государственных или муниципальных услуг и (или) ведения базовых государственных информационных ресурсов, за исключением случаев подачи указанных в настоящем абзаце запросов в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Частью 4 статьи 7.1 Закона № 210-ФЗ предусмотрено, что направление межведомственных запросов органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, иными государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, предусмотренных частью 1 статьи 1 Закона № 210-ФЗ, многофункциональными центрами о представлении документов и информации для осуществления деятельности, не связанной с предоставлением государственных или муниципальных услуг или ведением базовых государственных информационных ресурсов в целях предоставления государственных или муниципальных услуг, не допускается, а должностные лица и (или) работники, направившие необоснованные межведомственные запросы, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Законом о регистрации, Законом № 210-ФЗ и Порядком предусмотрена возможность предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, бесплатно по Запросу заявителей, указанных в части 1 статьи 63 Закона о регистрации, только в рамках исполнения ими полномочий, осуществляемых в установленной сфере деятельности, либо оказания государственных или муниципальных услуг.

3. По вопросу предоставления сведений ограниченного доступа, содержащихся в ЕГРН, Комитету по управлению муниципальным имуществом на безвозмездной основе.

Согласно части 3 статьи 63 Закона о регистрации орган регистрации прав бесплатно предоставляет сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества в органы по учету государственного и муниципального имущества в объеме, который необходим для работы указанных органов.

Сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества являются открытыми и общедоступными. Такие сведения предоставляются по Запросам любых лиц в объеме сведений выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости и выписки из ЕГРН об объекте недвижимости, утвержденных приказами Минэкономразвития России от 20.06.2016 № 378 и от 25.12.2015 № 975.

Сведения из ЕГРН в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН, являются сведениями ограниченного доступа и предоставляются только лицам, указанным в части 13 статьи 62 Закона о регистрации.

Комитеты по управлению муниципальным имуществом в список лиц, приведенных в части 13 статьи 62 Закона о регистрации, не входят.

В связи с чем, по мнению ФГБУ «ФКП Росреестра», Комитеты по управлению муниципальным имуществом не вправе получать сведения ограниченного доступа бесплатно.

---