Письмо Минстроя России от 15.06.2017 № 20993-ХМ/09
«О порядке применения положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующих вопрос выдачи разрешения на строительство»
МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО от 15 июня 2017 г. № 20993-ХМ/09
О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ВОПРОС ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЯ НА СТРОИТЕЛЬСТВО
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в связи с поступающими обращениями о предоставлении разъяснений по порядку применения положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ), регулирующих вопрос выдачи разрешения на строительство, сообщает следующее.
В связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 373-ФЗ) в положения ГрК РФ, определяющие порядок выдачи разрешения на строительство, внесен ряд изменений.
В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, представляет собой документ, который подтверждает:
- соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 51 ГрК РФ), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется);
- допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
Согласно части 2 статьи 41 ГрК РФ в редакции Федерального закона № 373-ФЗ, вступающей в силу 1 июля 2017 года, подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 статьи 41 ГрК РФ.
Таким образом при выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, осуществляется проверка соответствия проектной документации требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории лишь в случае размещения объекта капитального строительства на территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, а также в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 41 ГрК РФ в редакции Федерального закона № 373-ФЗ, вступающей в силу 1 июля 2017 года.
Также согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство линейного объекта представляет собой документ, который подтверждает:
- соответствие проектной документации требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории;
- допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
В рамках разъяснения порядка применения положений ГрК РФ, регулирующих вопрос выдачи разрешения на строительство, прилагается соответствующая блок-схема.
| ВЫДАЧА РАЗРЕШЕНИЯ НА СТРОИТЕЛЬСТВО |
|---|
\/ \/
<pre class="legal-pre"> ┌───────────────┐ ┌──────────────────────────────────┐
│ЛИНЕЙНЫЙ ОБЪЕКТ│ │Объект капитального строительства,│
┌───┤ ├───┐ ┌─────────────────┤ НЕ ЯВЛЯЮЩИЙСЯ ЛИНЕЙНЫМ ├─────────────────┐
│ └───────────────┘ │ │ └──────────────────────────────────┘ │
\/ \/ \/ \/
┌────────────────────────┐ ┌───────────────────────────┐ │┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐│┌───────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ТРЕБУЕТСЯ подготовка ДПТ│ │НЕ требуется подготовка ДПТ│ ││ Строительство, реконструкция объекта капитального строительства │││Строительство, реконструкция объекта капитального строительства│
├────────────────────────┤ │ (ППРФ N 269) │ ││ планируется на земельном участке, РАСПОЛОЖЕННОМ на территории, │││ планируется на земельном участке, НЕ РАСПОЛОЖЕННОМ на │
│Осуществляется проверка:│ ├───────────────────────────┤ ││ в границах которой предусматривается осуществление деятельности │││территории, в границах которой предусматривается осуществление │
└───────────┬───────────┬┘ │ Осуществляется проверка: │ ││ по КУРТ, или на строительство, реконструкцию такого объекта │││ деятельности по КУРТ, а также не применяются случаи, │
\/ └┐ └──────────────────────┬────┘ ││ распространяются случаи, предусмотренные частью 3 статьи 41 ГрК │││ предусмотренные частью 3 статьи 41 ГрК РФ в редакции │
┌───────────────────────┐│ │ ││ РФ в редакции с 1 июля 2017 г. │││ с 1 июля 2017 г. │
│Соответствия проектной │└────────────────────┐ │ │├─────────────────────────────────────────────────────────────────┤│├───────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ документации │ │ │ ││ Осуществляется проверка: │││ Осуществляется проверка: │
│ требованиям: │ │ │ │└───────┬──────────────────────────────┬──────────────────────────┘│└─────────────┬────────────────────────────────────────┬────────┘
└──────────┬────────────┘ │ │ │ │ \/ │ \/ │
\/ \/ \/ │ │ ┌──────────────────────────────────────────────────┐│┌────────────────────────────────────────────┐ │
┌─────────────────────────────────────────┐┌─────────────────┐│ │ │ Соответствия проектной документации требованиям: │││ Соответствия проектной документации │ │
│1. Проекта планировки территории в части:││ Допустимости ││ │ └─────────────┬──────────────────────────┬─────────┘││ требованиям: │ │
│ (с учетом ППРФ N 564) ││ размещения ││ \/ \/ \/ │└────────────────────────────────────────────┘ \/
│ ││ объекта ││┌─────────────────┐┌───────────────────┐┌─────────────────────────┐│┌────────────────────────────────────────────┐┌─────────────────┐
│- размещения в границах зон планируемого ││ капитального │││ Допустимости ││Градостроительного ││ 1. Проекта планировки │││ Градостроительного регламента в части: ││ Допустимости │
│размещения линейного объекта (в случае ││ строительства в │││ размещения ││регламента в части:││ территории в части: │││ ││ размещения │
│решения вопроса о выдаче разрешения на ││ соответствии с │││ объекта ││ ││ │││- видов резервного использования земельных ││ объекта │
│строительство планируемого для размещения││ разрешенным │││ капитального ││- видов ││- границ зон планируемого│││участков и объектов капитального ││ капитального │
│линейного объекта); ││ использованием │││ строительства в ││разрешенного ││размещения объектов │││строительства; ││ строительства в │
│- размещения в границах зон планируемого ││ земельного │││ соответствии с ││использования ││капитального │││- предельных (минимальные и (или) ││ соответствии с │
│размещения линейных объектов, подлежащих ││ участка и │││ разрешенным ││земельных участков ││строительства; │││максимальные) размеров земельных участков; ││ разрешенным │
│переносу из зон планируемого размещения ││ ограничениями, │││ использованием ││и объектов ││- характеристик объектов │││- предельных параметров разрешенного ││ использованием │
│линейных объектов (в случае решения ││установленными в │││ земельного ││капитального ││капитального │││строительства, реконструкции объектов ││ земельного │
│вопроса о выдаче разрешения на ││ соответствии с │││ участка и ││строительства; ││строительства жилого, │││капитального строительства; ││ участка и │
│строительство линейного объекта, ││земельным и иным │││ ограничениями, ││ - предельных ││производственного, │││- ограничений использования земельных ││ ограничениями, │
│подлежащего переносу из зон планируемого ││законодательством│││установленными в ││(минимальные и ││общественно-делового и │││участков и объектов капитального ││установленными в │
│размещения линейных объектов); ││ Российской │││ соответствии с ││(или) максимальные)││иного назначения; │││строительства, устанавливаемые в ││ соответствии с │
│- размещение объекта в пределах красных ││ Федерации │││земельным и иным ││размеров земельных ││- характеристик │││соответствии с законодательством ││земельным и иным │
│линий; │└─────────────────┘││законодательством││участков; ││необходимых для │││Российской Федерации. ││законодательством│
│- соответствия наименования, основных │ ││ Российской ││- предельных ││функционирования объектов││└────────────────────────────────────────────┘│ Российской │
│характеристик (категория, протяженность, │ ││ Федерации ││параметров ││капитального ││ │ Федерации │
│проектная мощность, пропускная │ │└─────────────────┘│разрешенного ││строительства жилого, ││ └─────────────────┘
│способность, грузонапряженность, │ │ │строительства, ││производственного, ││
│интенсивность движения) и назначение │ │ │реконструкции ││общественно-делового и ││
│планируемого для размещения линейного │ │ │объектов ││иного назначения и ││
│объекта; │ │ │капитального ││обеспечения ││
│- соответствия характеристик объектов │ │ │строительства; ││жизнедеятельности ││
│капитального строительства, входящих в │ │ │- ограничений ││граждан объектов ││
│состав линейных объектов, предельным │ │ │использования ││коммунальной, ││
│параметрам разрешенного строительства, │ │ │земельных участков ││транспортной, социальной ││
│реконструкции таких объектов (см. пп. "д"│ │ │и объектов ││инфраструктур; ││
│п. 15 ППРФ 564); │ │ │капитального ││- соблюдения очередности ││
│- наличия мероприятий по защите │ │ │строительства, ││планируемого развития ││
│сохраняемых объектов капитального │ │ │устанавливаемые в ││территории, содержащая ││
│строительства (здание, строение, │ │ │соответствии с ││этапы проектирования, ││
│сооружение, объекты, строительство │ │ │законодательством ││строительства, ││
│которых не завершено), существующих и │ │ │Российской ││реконструкции объектов ││
│строящихся на момент подготовки проекта │ │ │Федерации ││капитального ││
│планировки территории, а также объектов │ │ └───────────────────┘│строительства. ││
│капитального строительства, планируемых к│ │ │ ││
│строительству в соответствие с ранее │ │ │ 2. Проекта межевания ││
│утвержденной документацией по планировке │ │ │ территории в части: ││
│территории, от возможного негативного │ │ │ ││
│воздействия в связи с размещением │ │ │- соблюдения линии ││
│линейных объектов (в случае если │ │ │отступа от красных линий ││
│необходимость осуществления таких │ │ │в целях определения мест ││
│мероприятий предусмотрена документацией │ │ │допустимого размещения ││
│по планировке территории); │ │ │зданий, строений, ││
│- наличия о необходимости осуществления │ │ │сооружений (в случае если││
│мероприятий по сохранению объектов │ │ │красные линии установлены││
│культурного наследия от возможного │ │ │в проекте межевания ││
│негативного воздействия в связи с │ │ │территории); ││
│размещением линейных объектов (в случае │ │ │- соответствия границ ││
│если необходимость осуществления таких │ │ │образуемых и (или) ││
│мероприятий предусмотрена документацией │ │ │изменяемых земельных ││
│по планировке территории); │ │ │участков, условные номера││
│- наличия мероприятий по охране │ │ │образуемых земельных ││
│окружающей среды (в случае если │ │ │участков, в том числе в ││
│необходимость осуществления таких │ │ │отношении которых ││
│мероприятий предусмотрена документацией │ │ │предполагаются их ││
│по планировке территории); │ │ │резервирование и (или) ││
│- наличия мероприятий по защите │ │ │изъятие для ││
│территории от чрезвычайных ситуаций │ │ │государственных или ││
│природного и техногенного характера, в │ │ │муниципальных нужд; ││
│том числе по обеспечению пожарной │ │ │- соблюдение режимов в ││
│безопасности и гражданской обороне (в │ │ │границах зон действия ││
│случае если необходимость осуществления │ │ │публичных сервитутов; ││
│таких мероприятий предусмотрена │ │ │- соответствия виду ││
│документацией по планировке территории). │ │ │разрешенного ││
│ │ │ │использования образуемых ││
│2. Проекта межевания территории в части: │ │ │земельных участков ││
│ │ │ │установленному проектом ││
│- размещения объекта в пределах красных │ │ │планировки территории в ││
│линий; │ │ │случаях, предусмотренных ││
│- соблюдения режимов в границах зон │ │ │ГрК РФ. ││
│действия публичных сервитутов. │ │ └─────────────────────────┘│
└─────────────────────────────────────────┘ │└───────────────────────────────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ \/
│ Необходимость соблюдения требований градостроительного регламента, требований проекта планировки территории и проекта межевания</pre>
территории, установленных на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана
земельного участка, выданного:
1) <a id="p100050"></a>до 1 января 20107 г., - в течение срока, установленного законом субъекта Российской Федерации, но не менее 3 лет и не более 8 лет
со дня вступления в силу Федерального закона № 373-ФЗ;
2) <a id="p100051"></a>после 1 января 2017 г. - не более 3 лет