Письмо Минстроя России от 10.04.2026 № 20948-ДН/04

<О применении положений Постановлений Правительства РФ от 26.03.2022 № 474 и от 20.05.2022 № 912>

Департамент развития жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение и сообщает следующее.

В целях повышения устойчивости российской экономики в условиях санкций и нивелирования влияния отдельных последствий введенных в отношении экономики Российской Федерации санкционных мер Федеральным законом от 1 мая 2022 г. № 127-ФЗ в Федеральные законы от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» внесены изменения, предусматривающие в том числе наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по установлению особенностей начисления, уплаты и списания неустоек (штрафов, пеней) и применения иных мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате энергетических ресурсов и услуг по их транспортировке.

В целях реализации указанных положений принято постановление Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 г. № 912 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях установления особенностей правового регулирования отношений в сферах электроэнергетики, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения» (далее — постановление № 912), которым установлено, что в период с 28 февраля 2022 года по 31 декабря 2022 года действовал особый порядок применения ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации при начислении пеней за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязательств по оплате энергетических ресурсов и услуг по их транспортировке.

Отмечается, что постановлением № 912 регулировались отношения только в сфере поставки энергетических ресурсов и не регулировались жилищные отношения.

В силу статьи 9 Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ в 2022 — 2026 годах Правительством Российской Федерации могут устанавливаться следующие особенности регулирования жилищных отношений:

1. особенности начисления и уплаты пени в случае неполного и (или) несвоевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, взносов на капитальный ремонт, установленных жилищным законодательством Российской Федерации, а также начисления и взыскания неустойки (штрафа, пени) за несвоевременное и (или) не полностью исполненное юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательство по оплате услуг, предоставляемых на основании договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации о газоснабжении, об электроэнергетике, о теплоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, об обращении с твердыми коммунальными отходами;

2. особенности начисления и уплаты пени в случае просрочки исполнения обязательства по установке, замене и (или) эксплуатации приборов учета, используемых энергетических ресурсов по договорам, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении;

3. особенности предоставления рассрочки по оплате договоров об установке приборов учета гражданами в целях выполнения ими обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации об энергосбережении.

В целях реализации приведенного положения принято постановление Правительства Российской Федерации от 26 марта 2022 г. № 474 «О некоторых особенностях регулирования жилищных отношений в 2022 — 2024 годах» (далее — постановление № 474) и постановление Правительства Российской Федерации от 18 марта 2025 г. № 329 «О некоторых особенностях регулирования жилищных отношений в 2025 — 2026 годах» (далее — постановление № 329), которыми установлен особый порядок применения ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации при начислении и уплате пени в случае неполного и (или) несвоевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, взносов на капитальный ремонт, начислении и взыскании неустойки (штрафа, пени) за несвоевременное и (или) не полностью исполненное юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательство по оплате услуг, предоставляемых на основании договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации о газоснабжении, об электроэнергетике, о теплоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, об обращении с твердыми коммунальными отходами, начислении и уплате пени в случае просрочки исполнения обязательства по установке, замене и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, расчете суммы процентов, начисляемых в связи с предоставлением рассрочки оплаты по договору об установке индивидуального, общего (для коммунальной квартиры) или коллективного (общедомового) прибора учета используемого энергетического ресурса.

Отмечается, что положения постановления № 474 и постановления № 329 подлежат применению только при осуществлении расчетов между участниками жилищных отношений.

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения в том числе по поводу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 157 ЖК РФ Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1.2 статьи 157 ЖК РФ Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 39 ЖК РФ Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, жилищным законодательством регулируются отношения между:

• исполнителями услуг и (или) работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и собственниками помещений в таком доме;
• исполнителями коммунальных услуг и потребителями таких услуг в помещениях многоквартирных домов или жилых домах;
• лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, и ресурсоснабжающими организациями.

Приведенные участники жилищных отношений при осуществлении расчетов между собой должны руководствоваться в том числе положениями постановления № 474 при расчетах за периоды в 2022 — 2024 годах и постановлением № 329 при расчетах за периоды в 2025 — 2026 годах.

Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Таким образом, письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Заместитель директора

---