Письмо Минфина СССР от 21.08.1968 № 204

«О дальнейшем расширении прав финансовых органов»

Министерством финансов СССР рассмотрен круг вопросов, переданных Советами Министров союзных республик и местными органами власти на решение финансовым органам, а также предложения министерств финансов союзных республик о целесообразности дальнейшего расширения прав руководителей финансовых органов.

При рассмотрении установлено, что в настоящее время в союзных республиках действует различный порядок решения отдельных финансово-бюджетных вопросов — в одних республиках эти вопросы решаются Советами Министров союзных и автономных республик, исполкомами местных Советов депутатов трудящихся, в других — такое право предоставлено соответствующим финансовым органам.

Учитывая практику работы финансовых органов ряда союзных республик в условиях расширенных прав, Министерство финансов СССР считает целесообразным, чтобы отдельные вопросы финансово-бюджетной работы были повсеместно переданы на решение финансовым органам. Это будет способствовать более оперативному решению их и позволит Советам Министров союзных и автономных республик и местным Советам депутатов трудящихся сосредоточить больше внимания на основных вопросах составления и исполнения бюджета.

В связи с этим Министерство финансов СССР обращает внимание министров финансов союзных республик на необходимость дальнейшего совершенствования финансово-бюджетной работы и рекомендует, в частности, представить в Советы Министров союзных республик предложения о предоставлении права:

1. Министрам финансов союзных республик — устанавливать по согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами поквартальное распределение доходов и расходов республиканского бюджета.

2. Министрам финансов союзных и автономных республик, заведующим краевыми, областными, окружными, городскими и районными финансовыми отделами:

• выдавать, в случае необходимости, ссуды соответственно из республиканского, краевого, областного, окружного, городского и районного бюджета на покрытие временных плановых кассовых разрывов по нижестоящим бюджетам по ходатайствам соответствующих Советов Министров автономных республик, исполкомов местных Советов депутатов трудящихся;
• утверждать сводные сметы специальных средств учреждений, состоящих соответственно на республиканском бюджете АССР, краевом, областном, районном и городском бюджете, руководствуясь перечнем специальных средств, устанавливаемым в республике (имеется в виду, что министерства финансов союзных республик таким правом располагают);
• вносить изменения в доходы и расходы соответствующих бюджетов и во взаимные расчеты с нижестоящими бюджетами (кроме сельских и поселковых бюджетов) на основе уведомлений о взаимных расчетах, полученных от вышестоящих финансовых органов, руководствуясь при этом данными плановых органов об изменении показателей плана по отдельным министерствам, ведомствам, управлениям (отделам) исполкомов, а при отсутствии их — по согласованию с соответствующими министерствами, ведомствами и управлениями (отделами) исполкомов местных Советов депутатов трудящихся. В случаях, когда договоренность о внесении изменений не будет достигнута, вопрос должен решаться Советами Министров республик или исполкомами местных Советов депутатов трудящихся.

3. Министерствам и ведомствам автономных республик, управлениям (отделам) исполкомов местных Советов — увеличивать или уменьшать по истечении I квартала по согласованию с Министерством финансов АССР и соответствующим местным финансовым органом не более чем на 10% годовые ассигнования:

а) на финансирование прироста собственных оборотных средств, операционных и других затрат по статье «Финансирование народного хозяйства» в пределах общей суммы годовых ассигнований, предусмотренных по бюджету для министерства, ведомства автономной республики, управления (отдела) исполкома местного Совета на все виды указанных расходов в целом;

б) на подготовку кадров, на научно-исследовательские учреждения, детские сады, ясли и на другие мероприятия по просвещению и здравоохранению — в пределах общей суммы годовых ассигнований, предусмотренных по бюджету для министерства, ведомства автономной республики, управления (отдела) исполкома местного Совета на все виды указанных расходов в целом.

Указанные изменения производить по всем статьям, кроме ассигнований на капиталовложения, заработную плату и управленческие расходы.

4. Исполнительным комитетам районных Советов депутатов трудящихся — рассматривать и решать вопрос о целесообразности сохранения в районных бюджетах резервов на выплату заработной платы учителям и медицинским работникам (в тех союзных республиках, в которых этот резерв сохранен). В случаях, когда исполкомы районных Советов признают необходимым сохранить этот резерв, целесообразно поставить вопрос о предоставлении районным финансовым отделам права производить, при необходимости, позаимствование средств из целевого бюджетного резерва на выплату заработной платы с последующим восстановлением позаимствованных сумм за счет поступающих в районные бюджеты доходов.

Министерство финансов СССР нашло также возможным предоставить следующие дополнительные права руководителям финансовых органов:

1. Министрам финансов союзных республик — устанавливать квартальные планы поступлений по налогу на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР, исходя из годового плана, установленного по бюджету.

2. Министрам финансов АССР, заведующим краевыми, областными, окружными, городскими и районными финансовыми отделами решать, по согласованию с предприятиями и организациями, вопросы о распределении по месяцам квартального плана платежей по отчислениям от прибыли и свободному остатку прибыли предприятий с сезонным характером производства и реализации продукции с последующим сообщением об этом вышестоящему финансовому органу.

В связи с настоящим письмом в методические указания и инструкции Министерства финансов СССР вносятся изменения согласно приложению.

Изменения, вносимые в методические указания и инструкции, доведите до сведения финансовых органов республики.

1. В методические указания по планированию поступления государственных доходов от 17 ноября 1966 г. № 371 вносятся следующие изменения:

• Литера «а» и первый абзац литеры «б» пункта 17 излагаются в следующей редакции:

«а) Министерством финансов СССР — по налогу с оборота, подоходному налогу с населения и по другим доходам, поступающим в союзный бюджет;»

б) министерствами финансов союзных республик — по доходам, перечисленным в литере «а», а также по лесному доходу, налогу на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР, подоходному налогу с колхозов и сельскохозяйственному налогу».

• Литеры «а» и «б» пункта 20 излагаются в следующей редакции:

«а) по подоходному налогу с населения — Управлением госдоходов Министерства финансов СССР и по получении изменений плана — соответствующими финансовыми органами;»

б) по сельскохозяйственному налогу, налогу на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР — министерствами финансов союзных республик (кроме РСФСР, в части сельскохозяйственного налога) и по получении изменения плана — соответствующими финансовыми органами».

2. Абзац 4 пункта 5 инструкции от 30 июля 1965 г. № 290 «О порядке отчислений в бюджет от прибыли государственных предприятий и хозяйственных организаций» излагается в редакции:

«Уплата отчислений от прибыли предприятиями и организациями, имеющими сезонный характер производства, — мясной, птицеперерабатывающей, молочной, маслодельной и сыродельной отраслей промышленности, скотозаготовительными организациями, предприятиями сахарной, спиртовой и консервной промышленности, а также предприятиями и организациями по заготовке и переработке льна, хлопка и вторичного сырья производится с учетом помесячного образования прибыли в сроки, устанавливаемые министерствами финансов автономных республик, краевыми и областными, окружными, городскими и районными финансовыми отделами по согласованию с предприятиями и организациями, по которым производятся расчеты по фактической прибыли, с последующим сообщением об этом вышестоящему финансовому органу».

3. Абзац 3 пункта 3 инструкции от 25 марта 1967 г. № 90 «О порядке отчисления в бюджет свободного остатка прибыли промышленных предприятий, переведенных на новый порядок планирования и экономического стимулирования» излагается в редакции:

«Уплата свободного остатка прибыли предприятиями, имеющими сезонный характер производства, — мясной, птицеперерабатывающей, молочной, маслодельной и сыродельной отраслей промышленности, предприятиями сахарной, спиртовой и консервной промышленности, а также предприятиями по заготовке и переработке льна, хлопка и вторичного сырья производится с учетом помесячного образования прибыли в сроки, устанавливаемые министерствами финансов автономных республик, краевыми, областными, окружными, городскими и районными финансовыми отделами по согласованию с предприятиями и организациями, по которым производятся расчеты по фактической прибыли, с последующим сообщением об этом вышестоящему финансовому органу».

---