Письмо Минсельхоза России от 16.12.2020 № 20/3456

<О порядке исполнения приказа Минсельхоза России от 15.05.2019 № 255 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель»>

Департамент мелиорации Минсельхоза России (далее — Департамент) рассмотрел в рамках компетенции письмо о порядке исполнения приказа Минсельхоза России от 15.05.2019 № 255 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель» (далее — Приказ № 255) и сообщает следующее.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее — Закон о мелиорации) установлено, что мелиорация земель — коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий. Мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила.

Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию. В этой связи Минсельхозом России принят Приказ № 255.

Согласно пункту 7 Приказа № 255 согласование проектов мелиорации осуществляется организациями, находящимися в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее — уполномоченные организации).

Касательно позиции Учреждения об отсутствии предусмотренных положениями действующего законодательства Российской Федерации обязательств по согласованию проектов мелиорации на проведение уходовых работ по расчистке насаждений отмечаю, что среди видов мелиорации выделена в том числе культуртехническая мелиорация (статья 8 Закона о мелиорации) и состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель.

Культуртехническая мелиорация включает в себя в том числе расчистку мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, расчистку мелиорируемых земель от камней и иных предметов.

Также в соответствии со статьей 7 Закона о мелиорации проведение комплекса мелиоративных мероприятий в целях обеспечения коренного улучшения земель сельскохозяйственного назначения или земель, предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции, посредством использования полезных функций мелиоративных защитных лесных насаждений относится к агролесомелиорации. Указанным видом мелиоративных мероприятий предусматривается создание мелиоративных защитных насаждений.

Указанные мелиоративные работы (культуртехническая мелиорация и агролесомелиорация) проводятся на основе проектов в порядке, установленном Приказом № 255.

Аналогичная позиция указана в письме ФГБНУ ФНЦ агроэкологии комплексных мелиорации и защитного лесоразведения РАН в ответе на запрос: создание мелиоративных защитных лесных насаждений (далее — МЗЛН) в соответствии со статьей 2 Закона о мелиорации является мелиоративным мероприятием, требующим разработку проекта в соответствии с порядком, установленным Приказом № 255.

Культуртехническая мелиорация земель предусматривает расчистку земель от нежелательной древесной растительности. Отнесение такой растительности к данной категории возможно в том числе на основании пункта 5 Приказа Минсельхоза России от 30.06.2020 № 367 «Об утверждении Правил содержания мелиоративных защитных лесных насаждений и особенностей проведения мероприятий по их сохранению» (далее — Приказ № 367).

Если насаждения ранее не были учтены, в ходе обследования древесная растительность определена как МЗЛН, то они подлежат учету в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 14.08.2020 № 485 «Об утверждении Порядка осуществления учета мелиоративных защитных лесных насаждений, предоставления сведений, подлежащих такому учету, их состав и форма предоставления» (далее — Приказ № 485). Если же в проектах мелиорации земель насаждения уже были учтены и они пришли в неудовлетворительное состояние, то в них, на основании обследования, назначаются рубки ухода, реконструкции. При этом в соответствии с пунктом 8 Приказа № 367 к числу особенностей мероприятий по сохранению насаждений относится отношение площади воспроизведенных насаждений к площади вырубленных насаждений. То есть при необходимости сплошной рубки насаждений неудовлетворительного состояния правообладателю земельного участка необходимо разработать проект мелиорации земель в соответствии с Приказом № 255 на создание МЗЛН, на площади не менее той, где была проведена рубка.

На основании изложенного и из системного толкования норм законодательства Российской Федерации представляется, что рубка МЗЛН в рамках проведения уходовых работ за насаждениями не требует разработки проектов в соответствии с порядком, установленным Приказом № 255.

---