Письмо Минстроя России от 09.04.2024 № 20042-АФ/04

<О критериях отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям>

Департамент развития жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России рассмотрел письмо и сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Закон о теплоснабжении) передача тепловой энергии, теплоносителя — совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

Пунктом 1 статьи 17 Закона о теплоснабжении установлено, что передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.

Теплосетевой является организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей) и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, закрепляет пункт 16 статьи 2 Закона о теплоснабжении.

Критерии отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2021 г. № 2033 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и применяются с 1 сентября 2022 года. Так, указанным постановлением внесены изменения в Правила организации теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. № 808 (далее — Правила). Отнесение владельцев сетей к теплосетевым организациям осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных в пункте 56(2) Правил, либо в совокупности критериям, указанным в подпунктах «а» - «г» пункта 56(1) Правил.

Оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с утвержденным для теплосетевой организации тарифом на услуги по передаче тепловой энергии (часть 5 статьи 17 Закона о теплоснабжении). В ценовых зонах теплоснабжения единая теплоснабжающая организация и теплосетевые организации заключают договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя по ценам, определяемым соглашением сторон договора, за исключением указанных в частях 12.1 - 12.3 статьи 10 Закона о теплоснабжении случаев, при которых сохраняется тарифное регулирование (часть 3 статьи 23.4 Закона о теплоснабжении).

Исходя из указанных выше норм следует, что только теплосетевая организация вправе оказывать услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя и получать за эти услуги плату. Отнесение собственников или иных владельцев сетей к теплосетевым организациям осуществляется при условии их соответствия утвержденным Правительством Российской Федерации критериям.

Целью установления критериев является оптимизация процессов обеспечения надежности и безопасной эксплуатации систем теплоснабжения, доведение сетевых объектов до нормативного состояния, инвестирование в их модернизацию (реконструкцию) посредством консолидации активов теплосетевых организаций и исключения неэффективного расходования тарифной выручки лицами, для которых транспортировка тепловой энергии, теплоносителя не является профильным видом деятельности.

Процедура вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации предусмотрена статьей 21 Закона о теплоснабжении, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Закона.

В ценовых зонах теплоснабжения собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять вывод указанных объектов в ремонт и из эксплуатации по согласованию с органами местного самоуправления до окончания переходного периода, а после окончания переходного периода — с единой теплоснабжающей организацией (часть 1 статьи 23.12 Закона о теплоснабжении).

Согласно части 4 статьи 23.12 Закона о теплоснабжении, единая теплоснабжающая организация принимает решение о согласовании вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Единая теплоснабжающая организация по факту поступления уведомления от владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей о выводе объектов теплоснабжения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода этих объектов из эксплуатации или вправе потребовать приостановить их вывод из эксплуатации. В последнем случае тепловая энергия (мощность), и (или) теплоноситель, и (или) услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя приобретаются у собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующих вывод их из эксплуатации, по ценам, определяемым исходя из экономически обоснованных расходов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Из совокупного толкования указанных выше законодательных норм следует, что единая теплоснабжающая организация, в случае принятия решения о приостановлении вывода тепловых сетей из эксплуатации, вправе приобретать услуги по передаче по ценам, определяемым исходя из экономически обоснованных расходов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, только у теплосетевых организаций, то есть таких организаций, которые соответствуют утвержденным критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям.

Согласно части 5, 6 статьи 23.12 Закона о теплоснабжении, если стороны не достигли соглашения о цене на услуги в сфере теплоснабжения в период приостановления вывода из эксплуатации объектов теплоснабжения, разногласия о цене на услуги в сфере теплоснабжения рассматриваются в суде. В течение срока рассмотрения разногласий в суде расчеты за услуги в сфере теплоснабжения, оказанные с использованием тепловых сетей, осуществляются по ценам, определенным в соответствии с частью 5 статьи 23.4 Закона о теплоснабжении.

При внесении изменений в Правила определено, что положения абзацев первого и второго пункта 61(1) Правил не применяются к собственникам или иным законным владельцам тепловых сетей, не соответствующим на день окончания переходного периода или на день обращения в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в целях досудебного урегулирования спора критериям, предусмотренным пунктами 56(1) и 56(2) Правил.

Следовательно, установленный частями 5 и 6 статьи 23.12 Закона о теплоснабжении порядок расчета цены услуг при наличии разногласий о ее размере в период приостановления вывода тепловых сетей из эксплуатации также применим только к теплосетевым организациям в ценовых зонах теплоснабжения.

Часть 6 статьи 17 Закона о теплоснабжении устанавливает, что собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

В соответствии с пунктом 11(2) Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075, основанием для установления (корректировки, пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в отношении собственника или иного законного владельца тепловых сетей является его соответствие критериям отнесения к теплосетевым организациям.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 2020 г. № 84-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 4 Федерального закона „О теплоснабжении“ и Федерального закона „О водоснабжении и водоотведении“ оказание услуг по передаче тепловой энергии организациями, не соответствующими критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, осуществляется в порядке, действующем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до даты окончания текущего периода регулирования, установленного для указанных организаций, но не позднее 31 декабря 2021 года.»

На основании изложенного, собственник или иной законный владелец тепловых сетей, не соответствующий критериям отнесения к теплосетевым организациям, не вправе требовать плату за передачу тепла, в том числе в период приостановления вывода тепловых сетей из эксплуатации, и препятствовать передаче по его тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям.

Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Таким образом, письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

---