Письмо МЧС России от 28.03.2020 № 20-6-2-1172

«О направлении методических рекомендаций»

ПИСЬМО

В МЧС России осуществляется реализация постановления координационного совещания руководителей правоохранительных органов в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах от 18.12.2019 № 4 «О совершенствовании совместной деятельности по предупреждению и пресечению преступлений, связанных со взяточничеством, вымогательством, в том числе незаконной практикой изъятия у военнослужащих денежных средств (поборами)» (далее — постановление).

В рамках реализации пункта 1.3 постановления направляем для использования в работе разработанные ГУСБ МЧС России Методические рекомендации по организации работы по выявлению фактов взяточничества, вымогательства и поборов в территориальных органах, организациях и учреждениях МЧС России.

Рекомендуем использовать указанные методические рекомендации при организации работы по профилактике правонарушений среди государственных служащих и работников, замещающих должности в системе МЧС России.

При наличии предложений по совершенствованию методических рекомендаций направить их в ГУСБ МЧС России.

1. Общие положения

Методические рекомендации по организации работы по выявлению фактов взяточничества, вымогательства и поборов в территориальных органах, организациях и учреждениях МЧС России разработаны в целях совершенствования деятельности по профилактике правонарушений, связанных с противоправным изъятием у должностных лиц МЧС России денежных средств и имущества (поборами).

Письмом ГУСБ МЧС России от 05.03.2019 № 20-5-2-889 определены основные мероприятия, направленные на борьбу с «поборами»:

проведение в ходе служебной подготовки с личным составом занятий с приглашением сотрудников прокуратуры и органов внутренних дел по доведению требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

проведение разъяснительных бесед с должностными лицами категории руководители о недопустимости «поборов»;

проведение анонимного анкетирования личного состава подразделений с целью выявления случаев «поборов»;

проведение в целях формирования у личного состава территориальных органов и организаций антикоррупционного мировоззрения руководителями всех уровней с подчиненным личным составом индивидуально-воспитательной работы по соблюдению положений Кодекса чести сотрудника МЧС России (приказ МЧС России от 06.03.2006 № 136) и Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих МЧС России (приказ МЧС России от 07.07.2011 № 354);

проведение работы по разъяснению личному составу требований законодательства Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актов и иных организационных и методических документов в области противодействия коррупции, существующих запретов, ограничений и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе по недопущению «поборов».

2. Ответственность должностных лиц и граждан за совершение правонарушении, связанных с установленными фактами взяточничества, вымогательства и поборов

Установление факта совершения поборов является процессом, целью которого является установление крута лиц, в нем участвующих, а также степени и вида участия в нем каждого конкретного лица.

Как правило, участие должностных лиц в совершении поборов предполагает совершение действий, за совершение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность.

В соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ участие должностных лиц в совершении поборов может быть квалифицировано в соответствии со следующими статьями:

Статья 291.1. Посредничество во взяточничестве;

Статья 291.2. Мелкое взяточничество.

3. Рассмотрение обращений (информации) о фактах взяточничества, вымогательства и поборов

Критериями отнесения обращений (информации) к обращениям о фактах взяточничества, вымогательства и поборов могут являться:

прямое упоминание терминов «коррупция», «взятка»;

содержащаяся в обращении информация о превышении должностных полномочий в части дачи или доведения ими указаний о сборе с личного состава денежных или иных материальных средств;

превышение должностных полномочий при выполнении контрольных, надзорных или иных проверочных мероприятий в части требования какого-либо вознаграждения или компенсации за формирование положительного для объекта проверки итога.

Обращение (информация), поступившее в территориальный орган (организацию) МЧС России, в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В случае необходимости территориальный орган (организация) МЧС России, рассматривающий обращение, обеспечивает его рассмотрение (проверку изложенной в нем информации) с выездом на место.

Территориальный орган (организация) МЧС России:

обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения (информации), в случае необходимости — с участием гражданина, направившего обращение;

запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения (информации) документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Проверка изложенных в обращении (информации) доводов проводится в целях выявления факта, причин, характера и обстоятельств совершения должностным лицом МЧС России правонарушения.

При проведении проверки должностные лица, назначенные для ее проведения, не вправе совершать действия, отнесенные к компетенции органов дознания и предварительного следствия.

При проверке информации, изложенной в обращении (информации), должны быть полно, объективно и всесторонне установлены:

факты и обстоятельства совершения должностным лицом правонарушения;

вина должностного лица МЧС России;

причины и условия, способствовавшие совершению должностным лицом МЧС России коррупционного правонарушения;

характер и размер вреда, причиненного должностным лицом МЧС России в результате совершения правонарушения;

наличие или отсутствие обстоятельств, препятствующих прохождению должностным лицом МЧС России государственной службы (работы на основании трудового договора).

При проведении и по окончании проверки запрещается разглашать сведения личного характера, выявленные или ставшие известными должностному лицу МЧС России, проводившему проверку.

В случае обнаружения в действиях должностного лица МЧС России, в отношении которого проводится проверка, признаков состава преступления или события административного правонарушения, указанная информация направляется в уполномоченные и (или) правоохранительные органы для принятия процессуального решения в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Результаты проверки оформляются в виде письменного заключения и докладываются должностному лицу МЧС России, назначившему проверку.

В случае, если результаты проверки информации позволяют предварительно установить предполагаемую причастность к правонарушению конкретного должностного лица, целесообразно инициировать в отношении него проверку, предусмотренную нормативными правовыми документами о видах государственной службы.

4. Профилактика взяточничества, вымогательства и поборов

Профилактику взяточничества, вымогательства и поборов можно условно разделить на два основных блока, а именно:

проведение разъяснительной работы с личным составом, направленной на повышение информированности и уровня правовой грамотности:

проведение анонимного анкетирования в целях выявления проблемных вопросов в коллективах, в том числе связанных с коррупционными и иными правонарушениями.

При проведении разъяснительной работы необходимо акцентировать внимание на доведении требований нормативных правовых актов Российской Федерации, изданных в целях противодействия коррупции, а также о мерах ответственности за совершение коррупционных правонарушений и преступлений.

---