Письмо Казначейства России от 02.10.2024 № 20-03-10/28528

«О направлении информации»

Федеральное казначейство рассмотрело запрос (далее — Запрос) относительно оценки правомерности действий бюджетного учреждения при снижении начальной (максимальной) цены контракта (далее — НМЦК) до объема прав в денежном выражении.

Согласно Положению о Федеральном казначействе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 703, Федеральное казначейство осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в том числе по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренному частью 8 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе). При этом в силу федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 г. № 1235, оценка правомерности действий заказчиков в рамках полномочий по контролю, предусмотренных статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляется исключительно посредством проведения проверок, ревизий, обследований, в каждом конкретном случае и с учетом всех обстоятельств дела.

Вместе с тем Федеральное казначейство считает возможным высказать свое мнение относительно поставленного в Запросе вопроса.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.

Частью 3 статьи 219 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, в том числе государственные (муниципальные) контракты в соответствии с частью 2 статьи 72 БК РФ также заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Бюджетные учреждения, являясь заказчиками, осуществляют закупки в зависимости от источников финансирования в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона о контрактной системе в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, а также в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 15 Закона о контрактной системе, при соблюдении определенных условий, в соответствии с положением Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно части 1 статьи 15 Закона о контрактной системе бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, на иные цели, а также субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных средств в соответствии с требованиями, установленными БК РФ.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 9 Требований к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденных приказом Минфина России от 31.08.2018 № 186н (далее — Требования от 31.08.2018 № 186н), бюджетные учреждения формируют План финансово-хозяйственной деятельности с учетом планируемых объемов поступлений средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе с учетом объемов планируемых к получению субсидий.

Согласно пункту 42 Требований от 31.08.2018 № 186н расчеты расходов на закупку товаров, работ, услуг должны соответствовать в части планируемых выплат показателям плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, формируемого в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае осуществления закупок в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно позиции Минфина России, отраженной в письмах от 28 июля 2020 г. № 24-01-07/66147, от 28.08.2020 № 24-01-08/75606 и от 6 октября 2021 г. № 24-06-06/80818, также позиции Федерального казначейства, отраженной в письме от 22 декабря 2014 г. № 42-7.4-05/5.7-791, НМЦК определяется заказчиком в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных на предполагаемую закупку. Таким образом, в силу совокупности указанных выше норм, в случае если НМЦК, определенная в соответствии с требованиями 22 статьи Закона о контрактной системе, превышает указанные лимиты, заказчик вправе снизить НМЦК до уровня выделенных лимитов.

---