Письмо Минкультуры России от 30.09.2022 № 19315-12-02@

<О включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия, исключении ОКН из реестра>

Минкультуры России в рамках осуществления полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее — ОКН), предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон), проводит работу по включению выявленных ОКН в единый государственный реестр ОКН (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — реестр) в качестве ОКН федерального значения, исключению ОКН из реестра, а также работу по ведению реестра.

По результатам проведенного анализа данной работы выявлен ряд типовых замечаний и ошибок:

1.1. В соответствии с п. 28 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569 (далее — Положение), для принятия в установленном порядке решения на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы (далее — ГИКЭ) заказчик представляет в соответствующий орган охраны ОКН заключение ГИКЭ со всеми прилагаемыми документами и материалами на электронном носителе в формате переносимого документа (PDF). Указанная норма свидетельствует о необходимости представлять акты ГИКЭ со всеми прилагаемыми документами, соблюдая требования, установленные п. 26 Положения.

Учитывая изложенное, Департамент государственной охраны культурного наследия Минкультуры России (далее — Департамент) полагает целесообразным направлять акты ГИКЭ с приложениями в формате единого документа.

1.2. В соответствии с п. 6 Положения ГИКЭ проводится на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенном в письменном виде. В целях объективного и всестороннего рассмотрения актов ГИКЭ необходимо предоставлять копию договора между заказчиком и экспертом. Заверение таких копий договоров не требуется.

Обращаем внимание, что в случае, если экспертом выступает юридическое лицо, на момент заключения договора в штате этого юридического лица должно состоять не менее 3 аттестованных Минкультуры России экспертов, что также необходимо подтвердить копиями соответствующих договоров (в том числе незаверенными).

1.3. В соответствии с п. 22 Положения в случае если в качестве эксперта привлечено юридическое лицо, заключение экспертизы подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью каждого работника, проводившего исследование, и усиленной квалифицированной электронной подписью этого юридического лица.

1.4. При проведении ГИКЭ в целях обоснования целесообразности включения выявленных ОКН в реестр следует обращать внимание, что в соответствии со ст. 30 Федерального закона объектами ГИКЭ являются, в том числе, выявленные ОКН в целях обоснования целесообразности включения таких объектов в реестр и документы, обосновывающие включение ОКН в реестр.

ГИКЭ в отношении выявленных ОКН в целях обоснования целесообразности включения таких объектов в реестр и ГИКЭ в отношении документов, обосновывающих включение ОКН в реестр, являются отдельными видами ГИКЭ и отличаются по объекту исследования.

В связи с этим, при проведении ГИКЭ с целью обоснования включения выявленных ОКН в реестр объектами исследования должны являться одновременно и документация, обосновывающая включение ОКН в реестр, и сам выявленный ОКН.

1.5. Местом проведения ГИКЭ должен быть указан в том числе субъект Российской Федерации, в котором расположен объект культурного наследия, являющийся объектом исследования.

1.6. В соответствии с п. 7 ст. 3.1 Федерального закона сведения о границах территории ОКН должны содержать графическое описание местоположения границ территории ОКН, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН).

В связи с необходимостью формирования замкнутого контура границы объекта культурного наследия (полигона) с целью внесения ее в дальнейшем в ЕГРН Росреестром в координатах характерных (поворотных) точек границ территории ОКН является обязательным повторение точки, с которой начинается контур (точка № 1).

Планы границ территорий ОКН, включаемых в реестр, должны содержать разборчивые обозначения характерных (поворотных) точек в указанном формате. В случае если план границ территории включаемого ОКН представлен в укрупненном масштабе ввиду большого размера территории, рекомендуется применять схему разбивки листов в соответствии с требованиями к составлению проектов границ территорий ОКН, утвержденными приказом Минкультуры России от 04.06.2015 № 1745.

1.7. Минкультуры России неоднократно давались замечания к выводам актов ГИКЭ (положительное решение о включении выявленного ОКН в реестр), в связи с чем направляем пример по их заполнению (согласно приложению к настоящему письму).

1.8. В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона после включения выявленных объектов культурного наследия в реестр переданные полномочия по их государственной охране осуществляет уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации (далее — уполномоченный орган по государственной охране ОКН).

Учитывая изложенное, Департамент полагает целесообразным в сопроводительных письмах при направлении в Минкультуры России акта ГИКЭ органу государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия высказывать позицию о возможности согласия или несогласия с выводами акта ГИКЭ.

2. В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона процедура исключения ОКН из реестра предусмотрена в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения.

При этом в комплекте материалов, направляемых в Минкультуры России, должны быть приложены документы о принятом уполномоченным правоохранительным органом решения о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела, а также о принятом соответствующим уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия решении о возбуждении или отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, принятых иных мерах реагирования уполномоченными органами государственной власти в отношении полной физической утраты ОКН, а также при утрате предмета охраны или части предмета ОКН, которая повлекла за собой утрату ОКН его историко-культурного значения.

Помимо этого, акт ГИКЭ должен содержать обоснование невозможности восстановления либо воссоздания ОКН в случае его утраты (уничтожения, повреждения).

Включение в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия (сведения о выявленном объекте культурного наследия в соответствии с решением о включении его в перечень выявленных объектов культурного наследия) является обоснованным (положительное заключение), так как данный объект обладает историко-культурной ценностью и особенностями (предметом охраны), являющимися основанием для включения его в реестр, и соответствует критериям объекта культурного наследия, установленным Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Выявленный объект культурного наследия (сведения о выявленном объекте культурного наследия в соответствии с решением о включении его в перечень выявленных объектов культурного наследия) подлежит включению в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в установленном порядке со следующими сведениями, представленными в соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»:

1. Наименование объекта;

2. Время возникновения;

3. Местонахождение объекта;

4. Категория историко-культурного значения объекта — в соответствии со статьей 4 Федерального закона;

5. Вид объекта — в соответствии со статьей 3 Федерального закона;

6. Описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению (предмет охраны);

7. Проект границ территории ОКН, включая текстовое описание и графическое изображение местоположения границ, а также перечень координат характерных (поворотных) точек в местной системе координат.

---