Письмо Росреестра от 05.06.2015 № 19-исх/08159-СМ/15

«О рассмотрении обращения»

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ

ПИСЬМО от 5 июня 2015 г. № 19-исх/08159-СМ/15

О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, рассмотрев обращение по вопросу применения пункта 2 Порядка описания границ объектов землеустройства, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 03.06.2011 № 267, сообщает.

1. По первому и второму вопросу обращения в части оформления графической части карты (плана) объекта землеустройства отмечаем, что описание местоположения границ объектов землеустройства (в том числе границ населенных пунктов) осуществляется в рамках проведения землеустроительных работ в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению» (далее — Постановление № 621), приказом Минэкономразвития России от 03.06.2011 № 267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства» (далее — Приказ № 267).

Согласно положениям пункта 2 Требований к составлению карты (плана) объекта землеустройства, утвержденных Постановлением № 621 (далее — Требования № 621), карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.

Аналогичные требования указаны и в пункте 2 Приказа № 267.

Графическая часть карты (плана) объекта землеустройства в соответствии с Требованиями № 621 оформляется в масштабе, обеспечивающем читаемость местоположения характерных точек границ объекта землеустройства, и в виде, совмещенном с картографической основой. При этом на плане границ объекта землеустройства отображаются:

границы объекта землеустройства (характерные точки и части границ);

установленные границы административно-территориальных образований;

границы природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения (если местоположение отдельных частей границ объекта землеустройства определено через местоположение указанных объектов);

границы и кадастровые номера земельных участков (если местоположение границ объекта землеустройства определено через местоположение границ указанных земельных участков);

необходимые обозначения;

используемые условные знаки;

масштаб.

При подготовке карты (плана) объекта землеустройства по описанию местоположения границ населенных пунктов на плане границ объекта землеустройства также приводится список смежных объектов землеустройства с указанием смежных частей границ и наименований соответствующих смежных объектов землеустройства (в виде таблицы).

Требования к картографической основе, используемой для оформления карты (плана) объекта землеустройства, содержатся в пункте 8 Приказа № 267:

для административных границ — материалы и данные картографических работ масштаба 1:100000 и крупнее;

для иных объектов землеустройства — материалы и данные картографических работ масштаба 1:50000 и крупнее.

Таким образом, использованная для оформления графической части карты (плана) объекта землеустройства картографическая основа должна в совокупности удовлетворять всем указанным требованиям.

При этом необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 17 Требований № 621 в разделе «Основания для проведения землеустроительных работ и исходные данные» карты (плана) объекта землеустройства должны быть также отражены сведения об использованных для оформления графической части карты (плана) объекта землеустройства картографических материалах с указанием их наименования, реквизитов, сведений об органе (организации), который их подготовил или принял, а также масштаб, дата создания картографического материала и дата его последнего обновления.

Полагаем возможным в качестве картографической основы для оформления графической части карты (плана) границ населенного пункта использование цифровых топографических карт и иных картографических материалов, переданных (в том числе в рамках выполнения контракта) или находящихся в государственном картографо-геодезическом фонде, и отвечающих вышеуказанным требованиям к такой картографической основе.

При этом обращаем внимание, что если определение координат характерных точек границ населенного пункта осуществляется картометрическим методом с использованием такой картографической основы, тогда используемая картографическая основа должна удовлетворять и требованиям к точности определения координат.

2. По вопросу обязательности использования документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее — ГФД), отмечаем.

Проведение землеустроительных работ по описанию местоположения границ объектов землеустройства (границ населенных пунктов) разделяется на несколько отдельных этапов, включающих, в том числе, непосредственное описание местоположения границ такого объекта землеустройства (выбор метода определения координат характерных точек, определение координат характерных точек границ объекта землеустройства) и оформление документации по итогам проведения землеустроительных работ по описанию местоположения границ объекта землеустройства (подготовка и оформление карты (плана) объекта землеустройства, проведение необходимых согласований, формирование землеустроительных дел).

При проведении работ по описанию местоположения границ населенного пункта в соответствии с требованиями пункта 2 Приказа № 267 обязательно использование:

сведений государственного кадастра недвижимости (кадастровых планов территории, при необходимости кадастровых выписок об объектах недвижимости);

документов территориального планирования;

документов ГФД, так как такие документы содержат сведения о границах землепользований, смежных с устанавливаемой границей населенного пункта либо частично включенных в границы такого населенного пункта, в том числе внесенных в государственный кадастр недвижимости без описания местоположения границ в соответствии с требованиями действующего законодательства;

документов государственных картографо-геодезических фондов и иных предусмотренных законодательством документов и сведений (картографические материалы, пункты государственной геодезической сети и другие).

При этом сведения обо всех использованных при проведении работ по описанию местоположения границ населенного пункта и подготовке карты (плана) объекта землеустройства материалах и документах отражаются в разделе «Основания для проведения землеустроительных работ и исходные данные» карты (плана) объекта землеустройства (пункт 17 Требований № 621).

Исходя из состава разделов и документов генерального плана поселения и генерального плана городского округа полагаем, что при проведении землеустроительных работ в отношении границ населенного пункта в состав землеустроительного дела могут быть включены документы (в том числе фрагменты и извлечения из таких документов):

карты границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа (пункт 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования (пункт 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

нормативный правовой акт об утверждении (внесении изменений) в генеральный план соответствующего населенного пункта.

При проведении работ по описанию местоположения границ населенного пункта необходимо использовать как документы и материалы ГФД, так и материалы картографо-геодезического фонда, а также государственного территориального фонда материалов и данных инженерных изысканий с учетом требований к точности определения координат характерных точек таких границ (пункт 4 Приказа № 267, приказ Минэкономразвития России от 17.08.2012 № 518 «О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке», приказом Минэкономразвития России от 23.07.2013 № 412 «Об утверждении перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выполняемых при осуществлении геодезической и картографической деятельности, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений») и недопустимости пересечения административными границами границ земельных участков в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости сведениями о таких земельных участках.

Использование только материалов государственного территориального фонда материалов и данных инженерных изысканий без учета имеющихся материалов ГФД — недопустимо.

3. По вопросу подтверждения легитимности используемых картографических материалов отмечаем.

Независимо от состава работ, выполняемых в рамках государственного (муниципального) контракта или в рамках договора на выполнение работ, согласно требованиям части 7 статьи 9 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» граждане и юридические лица обязаны безвозмездно передавать один экземпляр копий созданных ими геодезических и картографических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды с сохранением авторских прав. Таким образом, созданные в рамках выполнения муниципальных контрактов по разработке проектов генеральных планов городских и сельских поселений цифровые топографические карты (иные геодезические, картографические, топографические, гидрографические, аэрокосмосъемочные, гравиметрические материалы и данные, в том числе в цифровой форме, полученные в результате осуществления геодезической и картографической деятельности) должны быть помешены в государственный картографо-геодезический фонд. При приемке материалов проводится их проверка, по итогам которой исполнителю выдается акт о помещении материалов в фонд.

В исходных данных, использованных при проведении работ и подготовке карты (плана) объекта землеустройства по описанию границ населенного пункта в соответствии с положениями пункта 17 Требований № 621, указываются соответствующие реквизиты и данные в отношении таких картографических материалов.

Также в пояснительной записке к землеустроительному делу по описанию местоположения границ населенного пункта в случае использования при проведении таких работ картографических материалов, созданных в рамках исполнения одного контракта, рекомендуется отражать соответствующую информацию об использованных материалах и о передаче их в государственный картографо-геодезический фонд.

---