Письмо ППК «Роскадастр» от 28.08.2024 № 19-2323/24

«О направлении информации»

(вместе с <Письмом> Росреестра от 02.08.2024 № 13-7302-АБ/24)

Публично-правовая компания «Роскадастр» направляет копию письма Росреестра от 02.08.2024 № 13-7302-АБ/24 для сведения и учета в работе.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, рассмотрев в пределах своей компетенции обращение ППК «Роскадастр» по вопросам предоставления сведений из Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН) в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН, и предоставления правообладателю объекта недвижимости информации о лицах, получивших сведения о таком объекте, сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в отнесенных к его ведению сферах деятельности.

Разъяснения органа государственной власти имеют юридическую силу в том случае, если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов.

Росреестр не наделен полномочиями по официальному разъяснению законодательства Российской Федерации, толкованию нормативных правовых актов.

В этой связи письма Росреестра не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм. Кроме того, содержащееся мнение в данных письмах не является официальным актом толкования правовых норм, соответственно, не может быть рассмотрено в качестве обязательного государственного предписания или выступать в качестве доказательства в суде.

Вместе с тем полагаем возможным отметить следующее.

Карта-план территории (далее — КПТ) является результатом выполнения комплексных кадастровых работ (далее — ККР) и содержит необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения ККР (статья 42.4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»).

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218-ФЗ) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на утверждение КПТ, в срок не позднее трех рабочих дней с даты принятия такого решения обязаны направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и КПТ посредством отправления в электронной форме, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

КПТ представляется в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера (часть 4 статьи 21 Закона № 218-ФЗ).

Законом № 218-ФЗ установлен ограниченный перечень лиц, которым могут быть предоставлены сведения ЕГРН в виде копий документов, на основании которых сведения внесены в ЕГРН (в частности, в силу части 15 статьи 62 Закона № 218-ФЗ к таким лицам отнесены правообладатели объектов недвижимости (их законные представители, лица, получившие нотариально удостоверенную доверенность от правообладателя или его законного представителя).

Исходя из названной нормы Закона № 218-ФЗ правообладатель объекта недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН на основании КПТ, обладает правом на получение копии КПТ.

При этом в соответствии с общими требованиями к подготовке КПТ, утвержденными приказом Росреестра от 04.08.2021 № П/0337 «Об установлении формы карты-плана территории, формы акта согласования местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ и требований к их подготовке» (далее — Приказ № П/0337), направляемая для утверждения органу, уполномоченному на утверждение КПТ, а также в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и нормативно-правовое регулирование в указанных сферах, его территориальные органы КПТ подготавливается в форме электронного документа в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных, и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера (кадастровых инженеров) — исполнителя(ей) ККР.

Графическая часть КПТ (разделы «Схема границ земельных участков», «Схема геодезических построений»), а также документы приложения — акт согласования местоположения границ земельных участков при выполнении ККР в случае его оформления в форме документа на бумажном носителе, заключение(я) согласительной комиссии, сформированной в соответствии с частью 1 статьи 42.10 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее — Закон № 221-ФЗ), о результатах рассмотрения возражений относительно местоположения границ земельных участков (далее — Акт согласования и Заключение(я) комиссии), иные документы, подлежащие включению в приложение КПТ, оформляются в форме электронных образов бумажных документов в виде файлов в формате PDF, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего КПТ, или копии этого документа (пункт 15 Приложения № 2 к Приказу № П/0337).

Учитывая, что в соответствии с пунктом 12 Приложения № 2 к Приказу № П/0337 Акт согласования и Заключение(я) комиссии с обязательным приложением возражений заинтересованных лиц, указанных в части 3 статьи 39 Закона № 221-ФЗ, относительно местоположения границ земельных участков включаются в КПТ, если в результате выполнения ККР уточнено местоположение границ земельных участков, являющихся объектами ККР и (или) смежных с ними земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН, полагаем, что при поступлении запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, в виде копии КПТ, выдаче подлежит XML-файл, содержащий семантические сведения электронного документа — КПТ, а также электронный документ (один или несколько файлов) графических разделов КПТ (в соответствии с утвержденной приказом Росреестра от 29.12.2023 № П/0573 XML-схемой, используемой для формирования XML-документа — КПТ в форме электронного документа). Копии иных документов приложения КПТ не выдаются.

Порядок заверения выдаваемых копий документов из реестрового дела на объект недвижимости установлен пунктами 22 - 25, 27 Порядка предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденного приказом Росреестра от 08.04.2021 № П/0149 (далее — Порядок № П/0149).

Относительно возможности предоставления правообладателю объекта недвижимости информации о лицах, получивших сведения ЕГРН об этом объекте недвижимости за период, находящийся за пределами даты регистрации права такого правообладателя, отмечаем следующее.

На основании части 17 статьи 62 Закона № 218-ФЗ, пункта 32 Порядка № П/0149 по запросу правообладателя ему предоставляется информация о лицах, получивших сведения об объекте недвижимого имущества, права на который у него зарегистрированы (за исключением случаев получения таких сведений органами, осуществляющими в установленном федеральным законом порядке оперативно-розыскную деятельность по основаниям, установленным статьей 7 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»). Информация о лицах, получивших сведения об объекте недвижимого имущества, права на который зарегистрированы у правообладателя, может быть предоставлена в течение трех лет с момента поступления запроса от таких лиц.

Исходя из буквального толкования приведенных норм Закона № 218-ФЗ и Порядка № П/0149, лицу, являющемуся на момент подачи соответствующего запроса правообладателем объекта недвижимости согласно записям ЕГРН, может быть предоставлена информация о лицах, получивших сведения об указанном в запросе объекте недвижимого имущества, за период три года, включая период, предшествующий регистрации права этого правообладателя.

---