Письмо Минфина РФ от 06.07.1998 № 19-14/18В

<О соответствии Конституции Российской Федерации статей 33, 84, 86 и 87 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год»>

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 6 июля 1998 г. № 19-14/18В

Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело поручение Правительства Российской Федерации от 19 июня 1998 г. № ХВ-П21-17405 по запросу в Конституционный Суд Российской Федерации о соответствии Конституции Российской Федерации статей 33, 84, 86 и 87 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год» и сообщает следующее.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлено, что законы подлежат обязательному опубликованию, а Федеральным законом от 14 июня 1997 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» определен порядок их опубликования и вступления в силу.

При этом в указанной статье Конституции Российской Федерации и в указанном Федеральном законе не содержатся изъятия в отношении положений законов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, как это сделано в Указе Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в отношении указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.»

Вместе с тем Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», регулирующий отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, предусматривает порядок отнесения сведений к государственной тайне, а также сведения, не подлежащие засекречиванию. По нашему мнению, положения, содержащиеся в статьях 33, 84, 86 и 87 Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 42-ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год», не являются сведениями, которые в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» не подлежат засекречиванию.

Министерство финансов Российской Федерации считает, что в действующем законодательстве Российской Федерации нет четкого законодательного урегулирования данного вопроса. В связи с этим полагали бы, что непосредственный текст Закона не должен содержать сведений, отнесенных к государственной тайне. Исключением, на наш взгляд, может быть лишь приложения к конкретному Закону, т.е. его часть, содержащая технико — цифровую информацию.

Вместе с тем, по нашему мнению, при рассмотрении данного вопроса нельзя не учитывать, что проект Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год» был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.

В связи с изложенным Министерство финансов Российской Федерации считало бы необходимым прекратить начиная с 1999 года практику включения сведений, отнесенных к государственной тайне, в текстовую часть федерального закона о федеральном бюджете, одновременно приняв меры по совершенствованию законодательных процедур участия представителей Правительства Российской Федерации для учета его мнения при рассмотрении секретных разделов (приложений) федерального бюджета на очередной финансовый год.

---