Письмо Росреестра от 30.12.2021 № 19-01471/21
<Об использовании сетей ГГС и ГССН при осуществлении кадастровой деятельности и землеустройства>
Примечание
При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
Управление геодезии и картографии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии рассмотрело обращение и сообщает.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218-ФЗ) геодезической основой Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН) являются государственные геодезические сети (далее — ГГС), а также геодезические сети специального назначения (далее — ГССН), создаваемые в соответствии с законодательством о геодезии и картографии.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 431-ФЗ) для обеспечения выполнения геодезических работ при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, землеустройства, недропользования, иной деятельности, а также повышения точности результатов указанных работ физические и юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе организовывать создание ГССН, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций.
При этом в соответствии с частью 8 статьи 9 Закона № 431-ФЗ использование ГССН, за исключением ГССН, создание которой организовано федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, или ГССН, создаваемой для обеспечения выполнения геодезических работ при осуществлении градостроительной деятельности, допускается после передачи отчета о создании ГССН и каталога координат пунктов указанной сети в федеральный фонд пространственных данных (далее — ФФПД).
Понятие «опорные межевые сети» в части 1 статьи 6 Закона № 218-ФЗ приведено, в том числе в приказах Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» и от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» в качестве обобщенного и сокращенного понятия в отношении ГССН. Применение понятия «опорные межевые сети» в узком смысле (исключительно к тем геодезическим сетям, которые содержат в своем наименовании указание на это понятие) не соответствует положениям Законов № 218-ФЗ и № 431-ФЗ.
В соответствии с планом-графиком подготовки актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, необходимых для реализации норм Федерального закона от 30.04.2021 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственной регистрации недвижимости“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Росреестром подготовлены проекты приказов Росреестра «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» и «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений», в которых понятие «опорные межевые сети» также отсутствует.
Таким образом, при осуществлении кадастровой деятельности и землеустройства используются сети ГГС и ГССН.
Дополнительно информируем, что в 2019 — 2021 гг. Росреестром на базе организации-фондодержателя федерального фонда пространственных данных ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» организованы работы по повышению однородности координат пунктов ГГС в местных системах координат, установленных для ведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении территории кадастрового округа (далее — МСК-субъекта), посредством использования параметров (ключей) пересчета от государственной системы координат 2011 года (ГСК-2011) к МСК-субъекта, полученных в 2014 — 2017 гг. по государственным контрактам Росреестра, в результате которых значения координат пунктов ГГС уточнены.
Дополнительно информируем, что в целях обеспечения возможности обмена пространственными данными, предоставления физическим и юридическим лицам сведений единой электронной картографической основы, пространственных данных и материалов, содержащихся в ФФПД, а также сведений, подлежащих представлению с использованием координат создана и функционирует государственная информационная система Федеральный портал пространственных данных (далее — ГИС ФФПД).
Доступ физических и юридических лиц к ГИС ФППД обеспечивается посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет».
Ознакомиться с порядком работы и функциями ФППД можно в разделе «О портале» (https://portal.fppd.cgkipd.ru/glavnaia/o-portale).
Д. Г. Исмаилова