--- title: "<Письмо> Минтруда России от 25.08.2016 N 19-0/10/П-5304" number: "19-0/10/П-5304" issuer: "Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации" issued_on: 2016-08-25 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-19-010p-5304" --- ## <Письмо> Минтруда России от 25.08.2016 N 19-0/10/П-5304 # <Письмо> Минтруда России от 25.08.2016 N 19-0/10/П-5304 <О реализации положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ> > [!IMPORTANT] > КонсультантПлюс: примечание. > При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания. **МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПИСЬМО** от 25 августа 2016 г. N 19-0/10/П-5304 Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-277-fz-2016/statya-1) от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 277-ФЗ) внесен ряд изменений в Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1) от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предусматривающих совершенствование механизмов организации и осуществления соответствующих надзорно-контрольных мероприятий. Так, согласно [статье 15](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-15#p100196) Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в редакции Федерального закона N 277-ФЗ) при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР, а также выполнение требований нормативных документов, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации. Указанное положение вступает в силу с 1 июля 2017 года. В настоящее время на территории Российской Федерации применяются нормативные правовые акты органов исполнительной власти СССР и РСФСР, действующие в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, а также нормативные правовые акты, действие которых подтверждено соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Так, в соответствии со [статьей 423](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-423#p102364) Трудового кодекса Российской Федерации впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с Трудовым [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Российской Федерации законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2014-1/statya-1) Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат Трудовому [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Российской Федерации. Изданные до введения в действие Трудового [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Российской Федерации нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые в соответствии с Трудовым [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Российской Федерации могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов. В настоящее время регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений регулируется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В силу [статьи 423](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-423#p102364) Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений также осуществляется нормативными правовыми актами бывшего Союза ССР и РСФСР. К примеру, [статьями 315](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-315#p101814) - [317](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-317#p56) Трудового кодекса Российской Федерации для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрено применение районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате, размер которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Аналогичные нормы предусмотрены [статьями 10](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-10#p19) и [11](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-11#p23) Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". До настоящего времени акты, предусмотренные вышеназванными нормами, не изданы, в связи с чем на основании [части 1 статьи 423](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-423#p1433) Трудового кодекса Российской Федерации применяются ранее изданные нормативные правовые акты органов государственной власти бывшего СССР. При этом вопрос о правомерности применения районных коэффициентов, установленных актами органов государственной власти СССР, неоднократно был предметом рассмотрения высших судебных инстанций ([решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi00-505) Верховного Суда Российской Федерации от 1 июня 2000 г. N ГКПИ00-505, [определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas00-311) Верховного Суда Российской Федерации от 10 августа 2000 г. N КАС00-311, [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2002-1165) Верховного Суда Российской Федерации от 4 ноября 2002 г. N ГКПИ2002-1165, [определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas03-73) Верховного Суда Российской Федерации от 11 марта 2003 г. N КАС03-73, [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi05-1570) Верховного Суда Российской Федерации от 11 января 2006 г. N ГКПИ05-1570, [определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas06-31) Верховного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2006 г. N КАС06-31, [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi05-1372) Верховного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2005 г. N ГКПИ05-1372, [определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas05-639) Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2006 г. N КАС05-639, [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1868) Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. N ГКПИ08-1868, [определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas08-757) Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N КАС08-757, [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi05-1141) Верховного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. N ГКПИ05-1141, [определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas05-612) Верховного Суда Российской Федерации от 12 января 2006 г. N КАС05-612, [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi02-715) Верховного Суда Российской Федерации от 28 августа 2002 г. N ГКПИ02-715), которыми было установлено, что в отсутствие российского правового регулирования вопросов установления районных коэффициентов продолжают действовать нормативные правовые акты бывшего Союза ССР. Также и по ряду других институтов трудового законодательства имеется значительное число нормативных правовых актов органов исполнительной власти Союза ССР и РСФСР, которые применяются в части, не противоречащей законодательству, например, разделы Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, разделы Единого квалификационного [справочника](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-37-mintrud-rossii-ministerstvo) должностей руководителей, специалистов и служащих, документы по вопросам охраны труда и т.д. Кроме того, действие ряда нормативных правовых актов бывшего Союза ССР и РСФСР подтверждено соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Так, например, в соответствии с [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-537-2002) Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 537 при досрочном назначении пенсии по старости применяется [Список N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1991#p100018) производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, [Список N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1991#p102526) производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 и ряд других списков работ. Вместе с тем, конструкция изменений, внесенных Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-277-fz-2016/statya-1) N 277-ФЗ в [статью 15](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-15#p100196) Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предполагает невозможность осуществления проверки требований, установленных в нормативных правовых актах органов исполнительной власти бывшего Союза ССР и РСФСР, тогда как нормы российского законодательства (в частности, Трудовой [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Российской Федерации) предусматривают применение нормативных правовых актов органов исполнительной власти бывшего Союза ССР и РСФСР в части, не противоречащей российскому законодательству. В этой связи, по мнению Минтруда России, возможны риски невыполнения работодателями требований, установленных в нормативных правовых актах органов исполнительной власти бывшего Союза ССР и РСФСР, а также возникает вопрос о действии нормативных правовых актов Российской Федерации, подтверждающих действие на территории Российской Федерации нормативных правовых актов бывшего Союза ССР и РСФСР. На основании изложенного просим организовать рассмотрение вопросов, связанных с реализацией с 1 июля 2017 года положений [статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-15#p100196) Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", на соответствующих рабочих группах Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
**А.А.ЧЕРКАСОВ**
---