Письмо МЧС России от 15.12.2014 № 18833-5-3-8

<О Методических рекомендациях по порядку взаимодействия территориальных и объектовых подразделений добровольной пожарной охраны с подразделениями ГПС местных гарнизонов пожарной охраны на территории субъектов Российской Федерации Центрального региона>

ПИСЬМО

Вопросы повышения мобильности, готовности подразделений добровольной пожарной охраны к участию в тушении пожаров, проведению аварийно-спасательных работ находятся на постоянном контроле МЧС России и регионального центра.

Решение данных вопросов во многом зависит от организованного взаимодействия подразделений добровольной пожарной охраны с подразделениями Государственной противопожарной службы местных гарнизонов пожарной охраны на территории субъектов Российской Федерации Центрального региона.

В целях повышения организации деятельности подразделений добровольной пожарной охраны на территории субъектов Российской Федерации Центрального региона, определения порядка взаимодействия, привлечения сил и средств добровольной пожарной охраны к участию в тушении пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, направляются для изучения и применения в практической деятельности «Методические рекомендации по порядку взаимодействия территориальных и объектовых подразделений добровольной пожарной охраны с подразделениями ГПС местных гарнизонов пожарной охраны на территории субъектов Российской Федерации Центрального региона» (далее — Методические рекомендации) (приложение).

Для организации данной работы на местах требую:

изучить Методические рекомендации и довести до должностных лиц, ответственных за организацию деятельности добровольной пожарной охраны, начальников (должностных лиц) местных гарнизонов пожарной охраны, руководителей ЕДДС муниципальных образований, общественных объединений добровольной пожарной охраны, отделений ВДПО, добровольных пожарных команд, учредителей подразделений добровольной пожарной охраны.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОРЯДКУ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ И ОБЪЕКТОВЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ДОБРОВОЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ С ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ГПС МЕСТНЫХ ГАРНИЗОНОВ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ НА ТЕРРИТОРИИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЦЕНТРАЛЬНОГО РЕГИОНА

I. Общие положения

1. Данный порядок взаимодействия с территориальными и объектовыми подразделениями добровольной пожарной охраны организаций, учреждений независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм собственности разработан в соответствии с требованиями федеральных законов: от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», приказов МЧС России: от 05.05.2008 № 240 «Об утверждении Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ» (с изменениями от 11.07.2011, 04.04.2013, 29.07.2014), от 31.03.2011 № 156 «Об утверждении Порядка тушения пожаров подразделениями пожарной охраны» (зарегистрирован в министерстве юстиции РФ от 09.06.2011 № 20970), от 05.04.2011 № 167 «Об утверждении Порядка организации службы в подразделениях пожарной охраны» (зарегистрирован в министерстве юстиции РФ от 25.05.2011 № 20868), от 31.12.2002 № 630 «Об утверждении и введении в действие Правил по охране труда в подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России (ПОТРО-01-2002)» (зарегистрировано в Минюсте РФ 03.02.2003 № 4176) и устанавливает алгоритм взаимодействия подразделений добровольной пожарной охраны с подразделениями местных гарнизонов пожарной охраны Государственной противопожарной службы на территории субъектов Российской Федерации Центрального региона.

II. Порядок взаимодействия подразделений ГПС местных гарнизонов пожарной охраны по вопросам оперативно-служебной деятельности с подразделениями добровольной пожарной охраны

1. Руководитель (ответственный дежурный) подразделения добровольной пожарной охраны (далее — ДПК), включенного в Расписание выезда сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования (далее — Расписание выезда), на основании заключенного соглашения должен ежедневно (до 08.00 час.) представлять по имеющимся средствам связи (телефонная, радиосвязь, сотовая связь и др.) строевую записку о силах и средствах, находящихся на дежурстве, в территориальную пожарную часть. Строевая записка ДПК включается в обобщенную строевую записку гарнизона пожарной охраны муниципального образования для дальнейшего представления установленным порядком в Центральный пункт пожарной связи — «01», оперативному дежурному по территориальному гарнизону пожарной охраны, начальнику территориального гарнизона пожарной охраны.

2. Работники ДПК и добровольные пожарные, не имеющие специального профессионального образования в области пожарной безопасности, в обязательном порядке должны пройти обучение по программам первоначальной и последующей профессиональной подготовки добровольных пожарных, разработанных и утвержденных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Первоначальная и последующая профессиональная подготовка работников ДПК и добровольных пожарных осуществляется в учебных центрах (пунктах) ФПС ГПС, общественных организациях пожарной охраны и других организациях, имеющих лицензию на обучение.

3. Добровольные пожарные допускаются к осуществлению круглосуточного дежурства в составе дежурных караулов подразделений и отдельных постов ФПС, подразделений противопожарной службы субъекта, муниципальной пожарной охраны, ДПК привлекаются к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ только при наличии у них документа о прохождении обучения по программе первоначальной профессиональной подготовки, медицинского освидетельствования и наличии страхового полиса.

4. Для обеспечения профессиональной и иных видов подготовки, начальники гарнизонов пожарной охраны планируют обязательное участие ДПК в совместных учениях, тренировках, занятиях, смотрах-конкурсах, сборах, семинарах и иных мероприятиях, проводимых согласно плану общегарнизонных мероприятий.

5. Режим несения дежурства в ДПК и режим отдыха согласовывается с начальником местного гарнизона пожарной охраны и устанавливается в соответствии с трудовым законодательством.

6. Для выполнения задач гарнизонной службы ДПК начальником местного гарнизона пожарной охраны (начальником ПЧ), по согласованию с руководителями (учредителями) ДПК, заинтересованными сторонами:

6.1. Разрабатываются и заключаются соглашения (совместные инструкции) по осуществлению взаимодействия с подразделениями ДПК, входящими в состав местного гарнизона пожарной охраны;

6.2 Осуществляется учет и контроль состояния сил и средств ДПК;

6.3. Планируются применение сил и средств ДПК, входящих в местный гарнизон пожарной охраны, для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;

6.4. Осуществляется организация совместных тренировок и пожарно-тактических учений (занятий) с целью совершенствования взаимодействия сил по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ;

6.5. Осуществляется методическая и практическая помощь ДПК в вопросах профессиональной подготовки личного состава, организации караульной службы и готовности подразделений к реагированию;

6.6. В соответствии с утвержденным графиком не реже одного раза в год осуществляются проверки готовности ДПК к выполнению задач по предназначению с составлением необходимых документов, согласно приложениям № 1, 2.

7. Начальником местного гарнизона пожарной охраны (начальником ПЧ) с руководителями (учредителями) общественных объединений пожарной охраны заключается соглашение о привлечении добровольных пожарных на круглосуточное дежурство в составе дежурных караулов отдельных постов пожарных частей ГПС, муниципальной пожарной охраны, ДПК.

III. Порядок привлечения ДПК к участию в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ

1. ДПК осуществляет круглосуточное дежурство в составе гарнизонов пожарной охраны и привлекается к участию в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в соответствии с Расписанием выезда (Планом привлечения), согласованным с учредителем ДПК.

2. Порядок действия ДПК при получении сообщения о возникновении пожара:

2.1. При поступлении сообщения о возникновении пожара в районе или подрайоне выезда ДПК в пожарную часть местного гарнизона пожарной охраны по телефонному номеру «01», диспетчер (радиотелефонист) местного гарнизона пожарной охраны (пожарной части) принимает информацию и осуществляет следующие действия:

а) подача сигнала «ТРЕВОГА»;

б) подготовка и вручение (передача) должностному лицу, возглавляющему дежурный караул или дежурную смену подразделения, путевки для выезда на пожар (вызов), а также плана (карточки) тушения пожара (при их наличии);

в) обеспечение должностных лиц гарнизона пожарной охраны имеющейся оперативной информацией о пожаре и об объекте;

г) передача по имеющимся средствам связи информации о пожаре (вызове) ДПК и направлении их сил и средств к месту вызова, осуществление контроля за реагированием;

д) доведение имеющейся оперативной информации о пожаре (вызове) руководителю ДПК.

Дальнейшие действия диспетчера (радиотелефониста) местного гарнизона пожарной охраны (пожарной части) осуществляются на основании требований нормативных и руководящих документов.

2.2. При поступлении сообщения в пожарную часть местного гарнизона пожарной охраны по телефонному номеру «01» о возникновении пожара в населенном пункте, где имеется ДПД с первичными средствами тушения пожара, диспетчер (радиотелефонист) местного гарнизона пожарной охраны (пожарной части) принимает информацию и осуществляет следующие действия:

а) подача сигнала «ТРЕВОГА»;

б) подготовка и вручение (передача) должностному лицу, возглавляющему дежурный караул или дежурную смену подразделения, путевки для выезда на пожар (вызов), а также плана (карточки) тушения пожара (при их наличии);

в) обеспечение должностных лиц гарнизона пожарной охраны, имеющейся оперативной информацией о пожаре и об объекте;

г) доведение по имеющимся средствам связи информации о пожаре главе муниципального образования, руководителю ДПД, старшему населенного пункта для проведения первоочередных мероприятий по оповещению и сбору членов ДПД и населения о пожаре.

Дальнейшие действия диспетчера (радиотелефониста) местного гарнизона пожарной охраны (пожарной части) осуществляются на основании требований нормативных и руководящих документов.

2.3. При поступлении сообщения о возникновении пожара в районе или подрайоне выезда ДПК, или населенном пункте, где имеется ДПД с первичными средствами тушения пожара, в единую дежурную диспетчерскую службу муниципального образования (далее — ЕДДС) по телефонному номеру «112», дежурный ЕДДС принимает информацию и осуществляет следующие действия:

а) передает по имеющимся средствам связи информацию диспетчеру (радиотелефонисту) местного гарнизона пожарной охраны (пожарной части);

б) осуществляет доклад ответственному должностному лицу ЕДДС и информирует руководителей муниципального образования (городской округ, муниципальный район, сельский совет), а также руководителя ДПД и старшего населенного пункта.

2.4. При поступлении сообщения о пожаре в ДПК (обнаружении пожара) старшее должностное лицо (руководитель ДПК) принимает решение о направлении сил и средств к месту вызова согласно Расписанию выездов и немедленно информирует о сложившейся ситуации, принятых решениях и предпринимаемых мерах диспетчера (радиотелефониста) местного гарнизона пожарной охраны (пожарной части).

2.5. По поступившему сообщению о пожаре ответственное должностное лицо ДПК по имеющимся средствам связи (телефонная, радиосвязь, сотовая связь и др.) представляет в территориальную пожарную часть в районе выезда следующую информацию:

а) точный адрес возникновения пожара;

б) что горит и площадь пожара;

в) есть ли угроза жизни людей, животных;

г) какие меры принимаются по спасанию людей и животных;

д) какие меры принимаются по ограничению распространения пожара;

е) количество задействованных на тушении пожара людей и техники.

3. Старшее должностное лицо подразделения ДПК, первым прибывшее на пожар, до прибытия подразделений ГПС координирует действия личного состава ДПК по тушению пожара, спасению людей и имущества при пожаре, проведению аварийно-спасательных работ. По прибытии на пожар подразделений ГПС руководство тушением пожара осуществляет старшее оперативное должностное лицо ГПС в соответствии с требованиями нормативно-правовых документов.

4. Старшее должностное лицо подразделения ДПК, первым прибывшее на пожар, до прибытия подразделений ГПС:

а) по возможности организует эвакуацию людей, животных;

б) принимает возможные меры по ограничению распространения пожара на расположенные вблизи постройки и горючие материалы с помощью имеющейся пожарной техники, а также путем создания противопожарных разрывов подручными средствами;

в) задействует для проведения спасения людей и тушения пожара членов ДПД, жителей близлежащих домов;

г) не допускает самовольного изъятия предметов, оборудования, имеющих отношение к пожару;

д) обеспечивает встречу пожарных подразделений.

5. Личный состав ДПК, добровольные пожарные могут привлекаться (в составе гарнизона пожарной охраны) к участию в ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных (лесоторфяные пожары, крупномасштабные аварии) вне района выезда, Расписания выездов только по согласованию с учредителями ДПК, руководителями общественных объединений пожарной охраны.

6. При осуществлении дежурства, участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ личный состав ДПК, добровольные пожарные руководствуются требованиями по охране труда, утвержденными приказом МЧС России от 31.12.2002 № 630 «Об утверждении и введении в действие Правил по охране труда в подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России (ПОТРО-01-2002)».

7. Личный состав ДПК, участвовавший в тушении пожара и проведении аварийно-спасательных работ и действовавший в условиях крайней необходимости и (или) обоснованного риска, освобождается от возмещения причиненного ущерба в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1. Наименование организации ________________________________________

2. Наличие организационно-распорядительных документов:

• положение от ____________, приказ о создании ДПК N _____ от _________;
• должностные инструкции, табель боевого расчета.

3. Сведения о руководителе ДПК: __________________________________________;

• фамилия, имя, отчество начальника ДПК __________________________________;
• с какого года работает __________; образование _________________________;
• когда и где проходил подготовку (переподготовку) _______________________.

4. Численность личного состава подразделения ДПК ____________ чел., из них:

начальствующего состава ________, водителей _________, пожарных __________.

5. Место размещения подразделения ДПК: ____________________________________

наличие: гаража, караульного помещения, комнаты связи, кабинета начальника, комнаты противопожарного инструктажа.

6. Сведения об имеющейся пожарной технике:

а) основная техника _________ ед., из них:

• в боевом расчете ______ ед., ______ тип ______, год выпуска ___________;
• в резерве _________ ед., __________ тип _________, год выпуска _________;

б) вспомогательная техника _________ ед., из них:

• в боевом расчете ________ ед., тип __________, год выпуска ____________,
• в резерве __ ед., тип ___, год выпуска _______; наличие топлива ____ (л).

7. Укомплектованность пожарно-техническим вооружением, средствами связи (тип, количество):

• рукава __; стволы __; аварийно-спасательный инструмент __; средства связи __.

8. Обеспеченность членов ДПК: комплектами боевой одежды ____________ (шт.), теплоотражающими костюмами _____________ (шт.), касками ____________ (шт.); пожарными поясами ____________ (шт.); другим снаряжением ________________.

9. Наличие телефона на квартире начальника ДПК номер ____________________.

10. Вид связи пожарного депо с ПЧ, ЕДДС района, города: телефон __________, радиосвязь.

Сведения проверил:

«» _____________ 20 г.

Документ составляется в 2-х экземплярах, подписывается всеми членами комиссии.

1. Проверка соответствия сведений о составе сил и средств ДПК согласно приложению № 1.

2. Проверка времени сбора членов ДПК в пожарном депо (приспособленном помещении) после объявления тревоги:

сколько прибыло через __ мин. водителей __________, членов ДПК ___________, руководящего состава __________________________________________.

3. Проверка знаний боевым расчетом своих обязанностей: удовлетворительно, неудовлетворительно (нужное подчеркнуть).

4. Организация учебы членов ДПК:

а) где и когда проходил обучение водительский состав ___________;

б) как организованы занятия:

• объем занятой _______ час.:
• наличие расписаний, тематических планов, контроля над успеваемостью (имеющиеся подчеркнуть), если занятия не проводятся, указать причину _____.

5. Участие в тушении пожара (за последний год):

• количество пожаров в районе выезда ___________________________;
• количество выездов на тушение пожаров в районе выезда ________;
• количество выездов по оказанию помощи за пределы района выезда _________.

1. Состояние пожарной техники: исправное; имеются мелкие неисправности, не влияющие на выполнение задач; неисправное (нужное подчеркнуть).

Неисправности ________________________________________________.

2. Оценка готовности: отлично, хорошо, удовлетворительно, неудовлетворительно (нужное подчеркнуть).

3. Предложения для начальника ДПК: _______________________________________.

4. Предложения для руководителя объекта: _________________________________.

Акт составлен:

___________________________________________________________________________

(Должность сотрудника ГПС, Ф.И.О., подпись)

___________________________________________________________________________

(Должность представителя подразделения ДПК, Ф.И.О., подпись)

«» _____________ 20 г.

Настоящий акт составлен в 2-х экземплярах, подписывается всеми членами комиссии.

Акт вручен _______________________________________________________________.

(Должность, наименование организации, Ф.И.О., подпись)

«» _____________ 20 г.

---