Письмо Минстроя России от 11.08.2026 № 18809-ОГ/00
<О фиксации даты получения и подписи представителя контролируемого лица при направлении программы проверок по электронной почте>
Примечание
При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
Департамент цифрового развития Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение по вопросу фиксации даты получения и подписи представителя контролируемого лица при направлении программы проверок по электронной почте и сообщает следующее.
В соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ) информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа действиях и принимаемых решениях осуществляется путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (далее — ЕПГУ) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг (далее — РПГУ).
С учетом изложенного по существу поставленных вопросов разъясняем.
1. О признании надлежащим информирования по электронной почте без автоматического подтверждения получения сообщения адресатом.
Согласно пункту 1 части 5 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 указанной статьи, в том числе направлены ему по электронной почте.
Вместе с тем, во избежание проблем в случае возникновения споров, рекомендуется использовать сервисы, обеспечивающие подтверждение доставки сообщения.
На практике свидетельством подтверждения доставки сообщения, направленного посредством электронной почты, могут служить, в частности:
- уведомление об успешной доставке письма на сервер адресата;
- ответ контролируемого лица с отметкой о получении или входящим номером;
- скриншот из системы, подтверждающий доставку письма.
2. О заполнении элементов receivingDate и representativeControlledParticipantSignature XML-схемы при направлении программы проверок по электронной почте вне рамок интеграции информационных систем.
При направлении программы проверок посредством электронной почты вне интеграционного взаимодействия информационных систем заполнение элементов receivingDate («Дата получения экземпляра программы проведения проверок») и representativeControlledParticipantSignature («Подпись представителя контролируемого лица»), предусмотренных XML-схемой, не требуется. Факт надлежащего информирования контролируемого лица фиксируется датой и временем, указанными в документах, подтверждающих доставку письма.
3. О порядке действий органа надзора, если почтовый сервис не поддерживает уведомление о доставке или прочтении сообщения.
Отсутствие у сервиса электронной почты функции подтверждения доставки или прочтения сообщения не препятствует информированию контролируемого лица посредством электронной почты. Однако при подтверждении факта отсутствия доставки сообщения рекомендуется использовать ЕПГУ либо РПГУ.
4. Об условиях, при которых признается интеграция информационных систем и становится обязательным заполнение XML-элементов.
Заполнение элементов receivingDate и representativeControlledParticipantSignature в XML-схеме требуется при обмене документацией между контролируемым лицом и органом государственного строительного надзора посредством интеграционного взаимодействия информационных систем. Для признания такого взаимодействия реализованным недостаточно наличия только соглашения об электронном взаимодействии, необходимо фактическое применение технического протокола обмена данными, позволяющего автоматически фиксировать дату получения документа и подпись представителя контролируемого лица. Соглашение служит организационным основанием, но не заменяет техническую реализацию.
Для уточнения признаков фактически работающей интеграции рекомендуем обратиться к операторам соответствующих информационных систем.
5. О разрешении коллизии между требованиями XML-схемы и нормами Федерального закона № 248-ФЗ.
XML-схема является техническим инструментом реализации требований законодательства и не может иметь приоритет над нормами федерального закона. В тех случаях, когда способ информирования (например, направление документа по электронной почте) не предполагает технической возможности заполнения отдельных необязательных полей XML-схемы, отсутствие этих данных не свидетельствует о нарушении требований Федерального закона № 248-ФЗ, если соблюдены установленные им правила информирования.
6. О правовом статусе фиксации времени доставки сообщения и моменте начала течения сроков исполнения обязанностей.
Юридически значимым моментом для целей исчисления сроков исполнения обязанностей, установленных программой проверок, является момент доставки сообщения на почтовый сервер контролируемого лица, то есть момент времени, когда документ стал доступен адресату. Факт более позднего ознакомления контролируемого лица с содержанием письма не влияет на начало течения сроков.
Дополнительно обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.
В этой связи письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.