Письмо Минюста России от 02.08.2001 № 18/7828-АЕ

«О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379»

(вместе с «Методическими рекомендациями по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых органами и учреждениями Министерства юстиции Российской Федерации», утв. Минюстом РФ 27.07.2001)

ПИСЬМО

В целях реализации положений Федерального закона «О гражданской обороне» и Постановления Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» направляю Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых органами и учреждениями Министерства юстиции Российской Федерации.

Прошу довести Методические рекомендации до подведомственных учреждений и руководствоваться ими при создании вышеперечисленных запасов.

Сведения о запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств представить в качестве самостоятельного раздела в ежегодном докладе о состоянии гражданской обороны в отдел мобилизационной подготовки и гражданской обороны Минюста России.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ НОМЕНКЛАТУРЫ И ОБЪЕМОВ СОЗДАВАЕМЫХ В ЦЕЛЯХ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ЗАПАСОВ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИХ, ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ, МЕДИЦИНСКИХ И ИНЫХ СРЕДСТВ, НАКАПЛИВАЕМЫХ ОРГАНАМИ И УЧРЕЖДЕНИЯМИ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне», Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», «Методическими рекомендациями по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями», согласованными Минэкономразвития России и Росрезервом и утвержденными МЧС России 28 декабря 2000 г., с целью обеспечения единого методического подхода органов и учреждений Министерства юстиции Российской Федерации (далее — Министерство) к разработке документов, определяющих запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее — запасы).

1.2. Запасы создаются для обеспечения защиты работников органов и учреждений, спецконтингента уголовно-исполнительной системы (далее — УИС) Министерства от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также для оснащения гражданских организаций гражданской обороны (далее — формирования гражданской обороны) при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время.

1.3 Номенклатура и объемы определяются:

а) для обеспечения формирований гражданской обороны — исходя из их организационно-штатных структур и норм оснащения, установленных Методическими указаниями по созданию гражданских организаций гражданской обороны в органах и учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации, и потребности обеспечения их действий в соответствии с планом гражданской обороны органа, учреждения;

б) для обеспечения защиты работников органов и учреждений, спецконтингента УИС Министерства — исходя из прогнозируемых условий жизнедеятельности в военное время и характера опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

1.4. Запасы создаются заблаговременно в мирное время и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Складские помещения, используемые для хранения запасов, должны удовлетворять соответствующим требованиям нормативной технической документации (стандартам, техническим условиям и т.д.).

1.5. Организационно-методическое руководство и контроль за накоплением, хранением и использованием запасов осуществляют Минюст России и МЧС России.

1.6. Финансирование создания запасов осуществляется за счет соответствующих источников содержания органов, учреждений и предприятий Минюста России.

1.7. Правовыми основами организации создания запасов являются Федеральные законы от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и от 29 декабря 1999 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве», Постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 1994 г. № 330-15 «О мерах по накоплению и использованию имущества гражданской обороны», от 28 августа 1994 г. № 989 «О порядке финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте», от 10 ноября 1996 г. № 1340 «О порядке создания и использовании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 10 июня 1999 г. № 620 «О гражданских организациях гражданской обороны», от 16 марта 2000 г. № 227 «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий гражданской обороны», от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» и издаваемые на их основе директивные документы Минюста России и МЧС России.

2. Порядок определения номенклатуры запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны

2.1. Номенклатура запасов материальных средств в целях гражданской обороны определяется создающими их органами, учреждениями, исходя из:

• возможного характера военных действий на территории Российской Федерации, величины вероятного ущерба объектом экономики и инфраструктуры, природных, экономических и иных особенностей территорий, условий размещения органа, учреждения Министерства и других исходных данных, принятых для разработки плана гражданской обороны;
• потребности в обеспечении защиты работников органов и учреждений, спецконтингента УИС Министерства, материальных ценностей, сельскохозяйственных растений, животных, продовольствия, водоисточников от современных средств поражения.

2.2. Номенклатура средств для защиты работников органов и учреждений, спецконтингента УИС Министерства должна определяться с учетом прогнозируемых факторов поражения и включать:

а) в районах ожидаемого затопления — индивидуальные спасательные средства (спасательные жилеты, спасательные круги), лодки и другие средства согласно Приложению № 1;

б) в районах биологического заражения — объекты банно-прачечного хозяйства, подвижные дезинфекционно-душевые установки, оборудование и средства для химического, физического и (или) механического способов дезинфекции, выделяемых территориальными санитарно-эпидемиологическими станциями, и другие средства согласно Приложению № 2;

в) в районах радиационного заражения — индивидуальные средства защиты, приборы радиационной разведки и средства химического, физического и механического способов дезактивации и другие средства согласно Приложению № 2;

г) в районах ожидаемого химического заражения — индивидуальные средства защиты дыхательных путей, индивидуальные противохимические пакеты, запасы дегазационных средств и другие средства согласно Приложению № 2;

д) в районах ожидаемых пожаров — запасы противопожарных средств, емкости для запасов воды, запасы других противопожарных средств согласно Приложению № 3.

2.3. Номенклатура коллективных средств защиты работников органов и учреждений, спецконтингента УИС Министерства должна включать средства оборудования (укомплектования) защитных сооружений, в том числе быстровозводимых убежищ и простейших укрытий (строительные материалы, комплектующее оборудование, аптечки, индивидуальные медицинские пакеты, запасы медикаментов и воды).

2.4. Для медицинского обеспечения работников органов и учреждений, спецконтингента УИС Министерства должно использоваться имеющееся в органе, учреждении медицинское и санитарно-хозяйственное имущество.

2.5. Для эвакуируемых работников органов и учреждений Министерства и членов их семей должно предусматриваться выделение транспортных средств и создание запасов средств индивидуальной защиты. Вещи и другие предметы первой необходимости эвакуируемые работники и члены их семей берут с собой из имеющихся в домашнем хозяйстве или приобретают в пунктах торговли, организуемых органами местного самоуправления в загородной зоне.

2.6. Определение конкретной номенклатуры материальных средств в целях гражданской обороны осуществляют органы и учреждения Министерства с учетом местных условий и специфики своей деятельности с информированием об этом соответствующих подразделений, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны.

3. Порядок определения объемов накопления запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны

3.1. Порядок определения объемов накопления запасов материальных средств (материально-технических, продовольственных, медицинских и иных) для обеспечения потребностей формирований гражданской обороны приведен в пункте 1.3 настоящих Методических рекомендаций.

3.2. При определении в целях гражданской обороны запасов материальных ресурсов учитываются объемы средств, накопленных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3.3. Материально-технические средства для строительства защитных сооружений, в том числе быстровозводимых убежищ, не накапливаются, а их поставка обеспечивается в соответствии с планами мероприятий гражданской обороны, утвержденными в составе мобилизационных планов экономики.

3.4. Органы и учреждения Министерства на основе принятого при разработке плана мероприятий по гражданской обороне варианта возможного развития обстановки в военное время прогнозируют и рассчитывают количество работников органов и учреждений, спецконтингента УИС Министерства, которые могут быть подвергнуты опасностям, возникающим при военных действиях или вследствие этих действий, и для которых необходима та или иная защита и (или) вид обеспечения. При этом должен учитываться и планируемый к передислокации в данное учреждение спецконтингент УИС из другого учреждения.

3.5. При расчетах потребных объемов материальных средств для работников органов и учреждений, спецконтингента УИС Министерства необходимо учитывать устанавливаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации нормы (нормативы) разовой выдачи (обеспечения) их получателям, количество получателей и количество выдач за планируемый срок обеспечения (снабжения).

3.6. Органы и учреждения Министерства определяют потребности в основных видах специальной техники и имущества, поставки которых централизованно планирует МЧС России, в том числе в средствах индивидуальной защиты (фильтрующие и изолирующие противогазы, защитные костюмы, плащи, чулки, перчатки, фильтры-поглотители и др.), в дозиметрической аппаратуре (радиометры-рентгенметры, комплекты индивидуальных дозиметров и др.), средствах и приборах химической разведки, средствах связи и оповещения, индивидуальных средствах медицинской защиты, представляют заявки в органы ГО и ЧС субъектов Российской Федерации и формируют запасы этих средств в соответствии с полученными разнарядками.

4. Возмещение расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне

а) при включении этих мероприятий в состав государственного оборонного заказа — за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;

б) мероприятий, осуществляемых по заказу федеральных органов исполнительной власти, — этими органами в соответствии с условиями заключенных договоров (контрактов) за счет предусмотренных им и на эти цели средств федерального бюджета и внебюджетных средств.

4.2. Расходы, понесенные органами и учреждениями Министерства на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, возмещение которых не предусмотрено в пункте 4.1 настоящих Рекомендаций, финансируются:

а) бюджетными органами и учреждениями — в соответствии с утвержденными в установленном порядке сметами доходов и расходов этих учреждений;

б) органами и учреждениями (за исключением бюджетных) в размерах, согласованных с соответствующими органами, осуществляющими управление гражданской обороной, — путем отнесения указанных расходов на себестоимость продукции (работ, услуг).

Отдел мобилизационной подготовки и гражданской обороны Минюста России

Приложение 2

РЕКОМЕНДУЕМАЯ НОМЕНКЛАТУРА ЗАПАСОВ СРЕДСТВ ЗАЩИТЫ РАБОТНИКОВ И СПЕЦКОНТИНГЕНТА УИС В РАЙОНАХ БИОЛОГИЧЕСКОГО, РАДИАЦИОННОГО И ХИМИЧЕСКОГО ЗАРАЖЕНИЯ