---
title: "<Письмо> Минрегиона РФ от 18.06.2009 N 18627-СК/14"
number: "18627-СК/14"
issuer: "Министерство регионального развития Российской Федерации"
issued_on: 2009-06-18
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-18627-sk14-2009"
---
## <Письмо> Минрегиона РФ от 18.06.2009 N 18627-СК/14
# <Письмо> Минрегиона РФ от 18.06.2009 N 18627-СК/14
"О разъяснениях по вопросам договорных отношений в связи с принятием Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 549"
**МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ПИСЬМО**
от 18 июня 2009 г. N 18627-СК/14
**О РАЗЪЯСНЕНИЯХ ПО ВОПРОСАМ**
**ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ПРАВИЛ**
**ПОСТАВКИ ГАЗА ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОММУНАЛЬНО-БЫТОВЫХ НУЖД**
**ГРАЖДАН, УТВЕРЖДЕННЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА**
**РФ ОТ 21 ИЮЛЯ 2008 Г. N 549**
Министерство регионального развития Российской Федерации в связи с многочисленными обращениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, потребителей и поставщиков газа, в целях формирования единообразной практики применения [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100014) поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года N 549 (далее - Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан), направляет разъяснения по вопросам договорных отношений с принятием [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100014) поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и ранее заключенным договорам газоснабжения, порядка и условий договора, приостановления исполнения договора и расторжения договора для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в судебном порядке поставки газа.
## 1. Соотношение Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и ранее заключенных договоров газоснабжения
В соответствии с [частью 4 статьи 426](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-426#p109) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Газоснабжение является одной из форм энергоснабжения ([часть 1 статья 539](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-539#p100392) и [часть 2 статья 548](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-548#p100426) Гражданского кодекса). Договор энергоснабжения относится к публичным договорам ([часть 1 статья 426](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p102016) Гражданского кодекса).
[Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008) Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549 принято в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1) от 31 марта 1993 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", согласно [статье 8](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1#p100054) которого Правительство Российской Федерации утверждает [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100014) поставок газа.
Таким образом, [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100014) поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан являются обязательными как при заключении, так и при исполнении ранее заключенных договоров поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан. В соответствии с [частью 1 статьи 421](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-421#p101990) Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1), другими законами или договором ([часть 1 статья 450](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-450#p102127) Гражданского кодекса).
[Пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100008) Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549 установлено, что договоры поставки газа, заключенные до вступления в силу [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100014) поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, сохраняют юридическую силу до истечения срока их действия или до их перезаключения.
Таким образом, понуждение абонентов к перезаключению договоров газоснабжения, в том числе договоров, которые считаются заключенными с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети ([часть 1 статья 540](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-540#p100396) Гражданского кодекса), является недопустимым.
В то же время в целях формирования единого правового поля в отношениях по поставкам газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан рекомендуем поставщикам газа проводить договорную кампанию, направленную на оформление письменных договоров с абонентами - владельцами жилых помещений.
Органам государственной власти и местного самоуправления рекомендуем оказывать в рамках предоставленных полномочий поставщикам газа информационную и организационную поддержку в проведении договорной кампании.
## 2. Порядок заключения договора
В соответствии с [пунктом 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100023) Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан абонентом по договору поставки газа для обеспечения коммунальных услуг гражданам может выступать как физическое лицо, приобретающее газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, так и юридическое лицо, являющееся исполнителем коммунальной услуги газоснабжения.
[Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100014) не ограничивают возможность заключения договоров поставки газа между собственниками жилых помещений в многоквартирном доме и поставщиком газа и в том случае, когда управление многоквартирным домом осуществляется юридическим лицом (управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищно-строительным, жилищным и иным специализированным кооперативом).
В то же время в соответствии с [пунктом 5 статьи 155](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100915) Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) члены товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива.
[Пунктом 6 статьи 155](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100916) Жилищного кодекса предусмотрено, что не являющиеся членами товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива собственники помещений в многоквартирном доме, в котором созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.
Жилищный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) не ограничивает право членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива установить порядок несения расходов на оплату коммунальных услуг путем заключения индивидуальных договоров с ресурсоснабжающими организациями.
Аналогичные положения могут быть предусмотрены договорами, заключенными лицами, не являющимися членами товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, соответственно с товариществом собственников жилья.
В случае принятия органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива указанного механизма внесения платы за коммунальные услуги нормативных препятствий к заключению договоров между поставщиком газа и собственниками жилых помещений в многоквартирном доме нет.
В тех случаях, когда органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива принято решение о внесении платы за коммунальные услуги в их адрес, то договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан должен быть заключен поставщиком газа с товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.
При этом необходимо принимать во внимание, что отсутствие подключенного к входящему в состав внутридомового газового оборудования газопроводу коллективного (общедомового) прибора (узла) учета газа, отвечающего установленным для таких приборов требованиям, является основанием для отказа поставщиком газа в заключение договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан юридическому лицу, приобретающему газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению ([подпункт "а" пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100071) Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан).
## 3. Условия договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан
В соответствии с [пунктом 1 статьи 432](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-432#p102049) Гражданского кодекса договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
При этом существенными являются условия о предмете договора, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
[Пункты 15](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100078) и [16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100096) Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан прямо не называют перечисленный в нем перечень сведений, подлежащих указанию в договоре, его существенными условиями.
Вместе с тем, содержание названного пункта говорит о том, что предусмотренные им положения носят императивный характер и указывают на необходимость включения в договор соответствующих сведений.
[Пункт 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100074) Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан предусматривает право поставщика газа на отказ от заключения договора в случае непредоставления абонентом при направлении оферты сведений, необходимых для отражения в договоре.
Таким образом, [пункты 15](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100078) и [16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100096) Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан устанавливают перечень существенных условий договора.
В то же время согласно [пункту 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100008) Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549 установлено, что договоры поставки газа, заключенные до вступления в силу [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100014) поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, сохраняют юридическую силу.
В связи с этим отсутствие в договорах газоснабжения, заключенных до вступления в силу [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100014) поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, существенных условий, предусмотренных [пунктами 15](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100078) и [16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100096) Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, не является основанием для признания их незаключенными.
## 4. Приостановление исполнения договора и расторжение договора в судебном порядке
[Пункт 46](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100196) Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан предусматривает, что до приостановления исполнения поставщиком своих обязательств последний обязан направить абоненту два уведомления (за 40 и за 20 дней до предполагаемой даты приостановления подачи газа).
Как следует из данной нормы, у поставщика газа существует обязанность направить письменное уведомление, но не обеспечить его вручение.
При этом возможно вручение уведомления о предстоящей приостановке подачи газа не непосредственно абоненту, а лицу, зарегистрированному по месту проживания в домовладении.
В соответствии с [пунктом 53](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100206) Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан договор по иску поставщика газа может быть расторгнут в судебном порядке в случае, если абонент в течение 3 месяцев со дня приостановления подачи газа не принял мер по устранению причин, послуживших основанием для приостановления поставки газа, указанных в [пункте 45](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100189) и [подпункте "в" пункта 47](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100200) Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.
На практике во многих случаях, когда абонент препятствует (уклоняется) в допуске представителей поставщика газа в жилое помещение либо поставщик газа не имеет фактической возможности в доступе в жилое помещение (отсутствие проживающих в жилом помещении), технически невозможно приостановить газоснабжение по конкретному договору без нарушения прав и законных интересов других абонентов.
В такой ситуации необходимо исходить из того, что трехмесячный срок следует исчислять с даты приостановления, указанной в уведомлении о приостановлении поставки газа.
В то же время бремя доказывания технической невозможности приостановления газоснабжения по договору без доступа в жилое помещение лежит на поставщике газа.
Документальным подтверждением технической невозможности приостановления подачи газа может служить письменное заключение газораспределительной организации либо акт, фиксирующий выезд представителей поставщика газа и газораспределительной организации для приостановления газоснабжения.
---