--- title: "Циркулярное письмо НКТ СССР от 18.01.1926 N 18/100" number: "18/100" issuer: "Народный комиссариат труда СССР" issued_on: 1926-01-18 status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-18100" --- ## Циркулярное письмо НКТ СССР от 18.01.1926 N 18/100 # Циркулярное письмо НКТ СССР от 18.01.1926 N 18/100 "О мероприятиях по борьбе с безработицей среди женщин и подростков" > [!WARNING] > Документ фактически утратил силу в связи с его включением в "[Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-67-1932#p100033) постановлений и распоряжений НКТ СССР за 1923 - 1931 гг., утративших силу, но формально не отмененных", приведенный в Постановлении НКТ СССР от 20.04.1932 N 67.
**ОТДЕЛ РЫНКА ТРУДА НАРОДНОГО КОМИССАРИАТА ТРУДА СССР**
## ЦИРКУЛЯРНОЕ ПИСЬМО
**от 18 января 1926 г. N 18/100** **О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО БОРЬБЕ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ**
**СРЕДИ ЖЕНЩИН И ПОДРОСТКОВ**
Усилившийся в связи с развитием целого ряда отраслей промышленности и общим подъемом народного хозяйства, спрос на квалифицированную рабочую силу ослабляет безработицу, главным образом, среди безработных мужчин и почти не оказывает влияния на смягчение безработицы среди женщин и подростков, так как среди них преимущественно преобладают безработные неквалифицированного труда. Это обстоятельство побуждает обратить самое серьезное внимание на борьбу с безработицей среди женщин и подростков. Отдел Рынка Труда НКТ СССР считает необходимым, чтобы охват помощью безработных мужчин и женщин, по возможности, соответствовал соотношению безработных мужчин и женщин, состоящих на учете Биржи Труда. Аналогичная линия должна проводиться и в отношении подростков. Что касается выбора отдельных видов мероприятий по оказанию помощи безработным женщинам и подросткам, то разрешение этого вопроса должно быть всецело предоставлено местным органам НКТ, которые, в зависимости от конкретных местных условий должны применять ту или иную форму помощи. Однако, надлежит оказывать предпочтение тем видам трудовой помощи, которые могут обеспечить женщинам и подросткам приобретение или повышение квалификации. С своей стороны Отдел Рынка Труда НКТ СССР считает целесообразным проведение следующих мероприятий: ### А. По борьбе с безработицей среди женщин 1. При организации обучения и переобучения безработных в текущем бюджетном году следует принять меры к тому, чтобы охватить этими мероприятиями возможно большее количество безработных женщин. 2. В целях расширения сферы применения женского труда в производстве следует обучать безработных женщин также тем профессиям, в которых женский труд до сих пор совершенно не применялся или применялся в ограниченном размере. Это мероприятие, конечно, не должно коснуться тех отраслей производства, в которых использование труда женщин воспрещено действующим законодательством о труде. 3. Биржи Труда должны обратить усиленное внимание на вовлечение безработных женщин в производство (как на постоянную, так и временную работу) путем максимальной посылки их по поступающему на Биржи Труда спросу, действуя активно - в необходимых случаях через профсоюзы. 4. На-ряду с привлечением женщин в существующие и вновь организуемые коллективы, следует там, где это необходимо, допускать организацию специальных женских коллективов (трикотажных, пошивочных, починочных и пр.) с применением в них исключительно женского труда. При этом следует учитывать местные экономические условия, как-то: наличие рынков сбыта, отсутствие конкуренции с госорганами, кооперативными органами, кустарями и пр. Для организации женских коллективов местные органы НКТ выделяют часть средств из сумм, предоставленных в их распоряжение для борьбы с безработицей. 5. Привлечение безработных женщин на общественные работы также должно быть всемерно усилено. Практика показала, что пределы применения женского труда на общественных работах определяются в зависимости как от вида самой работы, так и от рациональной постановки разделения труда работающих. Так например, совершенно нерационально давать женщинам тачечную возку. В таких случаях следует им поручать: накладывание грунта на тачку, отвалку, разравнивание и пр., а мужчинам предоставлять саму перевозку. Если же возможно будет применять вагонетную возку, то женщины смогут самостоятельно справиться со всей работой (грузить, перевозить и выгружать). Вообще, правильно расчленяя работу на отдельные мелкие операции и поручая наиболее тяжелые операции мужчинам, а все остальные - женщинам, а также применяя более совершенное техническое оборудование, можно будет достигнуть максимального использования труда женщин на общественных работах. На основании опыта истекшего года приводятся примерные коэффициенты для установления возможности участия женщин на общественных работах. [(Приложение)](#p100041). 6. В местностях, где для безработных организована натуральная помощь, необходимо широко открыть женщинам доступ к использованию этих видов помощи (в первую очередь безработным одиноким женщинам). ### Б. По борьбе с безработицей среди подростков Вопросу о борьбе с безработицей подростков необходимо уделить особенно серьезное внимание. При общем подъеме народного хозяйства страны и при наличии тенденции к неуклонному увеличению числа рабочих, занятых в промышленности, невозможно мириться с таким злом, как безработица среди подростков. Необходимо учесть, что, главным образом, кадры безработных подростков должны питать промышленность в части воссоздания квалифицированной рабочей силы. Кроме того, подростки представляют в социальном отношении наиболее беспомощный элемент - менее устойчивый, а потому и наиболее нуждающийся в помощи. Что касается отдельных мероприятий по борьбе с безработицей среди подростков, то в этой области необходимо: 1. Добиться 100-процентного заполнения брони подростков на предприятиях, согласно установленным для этого правилам. 2. Биржам Труда и Секциям подростков тесно согласовать свою работу по борьбе с безработицей среди подростков с общей работой, проводимой органами НКТ, профсоюзами и Комсомолом - в отношении вовлечения подростков в кустарную промышленность. 3. Широко использовать проведение сверхброни подростков на основе (приказа ВСНХ СССР от 11 ноября 1924 г., N 110 "о броне и дополнительном наборе подростков" ("Труд", N 260 от 15 ноября 1925 г.). 4. При посылке подростков на предприятия по броне и сверхброне направлять также и подростков из детских домов. 5. При проведении мероприятий по обеспечению промышленности квалифицированной рабочей силой Биржам Труда, секциям подростков необходимо предусмотреть, чтобы указанными мероприятиями было охвачено возможно большее количество подростков. Что касается девушек-подростков, то следует стремиться к посылке их в соответствии с количеством девушек-подростков по отношению к общему числу безработных подростков. 6. С целью вовлечения женщин в производство - стремиться к посылке девушек-подростков на работу в порядке брони и сверхброни во все отрасли производства за исключением тех, в которых применение труда женщин или подростков воспрещено действующим законодательством о труде. Вопрос о количеств девушек-подростков, направляемых по отдельным профессиям, должен быть тщательно разработан на местах. 7. Обратить самое серьезное внимание на восстановление квалифицированной рабочей силы из числа безработных подростков, для чего наряду с указанными выше мероприятиями (посылка подростков по броне, сверхброне и пр.) широко использовать обучение подростков в порядке индивидуального и бригадного ученичества. 8. Принять меры к привлечению подростков на общественные работы, организуемые в 1925 - 1926 г. - в максимальной степени, допускаемой характером самой работы. 9. В тех местах, где в проводимые общественные работы невозможно вовлечь достаточное число подростков (исходя из соотношения числа подростков к общему числу безработных), - выделить из сумм, отпущенных на общественные работы, до 10% для организации производственных мастерских для безработных подростков. Вместе с тем, путем соглашения с Высшим Советом Народного Хозяйства и Главным Управлением Коммунального Хозяйства НКВД соответствующей союзной республики, необходимо добиться для производственных мастерских предоставления оборудования, помещения и пр. 10. Вовлекать безработных подростков в коллективы - с тем, чтобы количество подростков по отношению к общему числу занятых в коллективах взрослых безработных составляло не менее 10% в производственных и 5% в трудовых и торговых коллективах. Вместе с тем, для подростков, привлеченных в коллективы с целью обучения, должен быть установлен 8 - 12-месячный период сменяемости. 11. В отношении тех подростков, которые останутся не охваченными трудовою помощью (в особенности в отношении одиноких девушек-подростков) - принять меры к усилению для них натуральной помощи. Все ранее изданные распоряжения Отдела Рынка Труда НКТ СССР по вопросу о борьбе с безработицей среди женщин и подростков, противоречащие настоящему циркулярному письму, отменяются. С товарищеским приветом:
Член Коллегии НКТ СССР
ГИНДИН Заместитель Заведующего
Отделом Рынка Труда НКТ
РУБИНЧИК Заведующий П/Отделом
Регулирования Трудовой Помощи
БЫСТРИЦКИЙ Согласовано
с ВЦСПС
ГИНЗБУРГ
Приложение
к циркуляру Отдела
Рынка Труда НКТ СССР
от 18 января 1926 г. N 18/100
**ПРИМЕРНЫЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРУДА ЖЕНЩИН**
**НА ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТАХ**
Наименование работ% использования труда женщин
1.Парковые и садовые хозяйства (очистка парков, садов, работа в оранжереях, питомниках и пр.)100
2.Земляные работы при планировке больших участков земли50
3.Планировка мелких участков земли (разборка остатков зданий, отборка мусора и пр.)40
4.Ремонт скверов (ремонт дорожек, перекатка газонов и пр.40
5.Осушка местностей (рытье канав, засыпка болот, прудов и пр.)20
6.Устройство новых скверов30
7.Регулирование русел рек, очистка прудов и пр.5 - 10
8.Разборка разрушенных зданий5
При разборке разрушенных зданий труд женщин может быть использован лишь, как подсобный. Примечание: Приводимые коэффициенты использования труда женщин на общественных работах являются максимальными. Средний же процент - несколько ниже. ---