Письмо ППК «Роскадастр» от 25.12.2025 № 18-3360/25

«О направлении для руководства в работе копии письма Росреестра от 18.12.2025 № 11-13347-АБ/25»

(вместе с <Письмами> Росреестра от 18.12.2025 № 11-13347-АБ/25 «О рассмотрении обращения», Минцифры России от 15.12.2025 № ДУ-П12-123345 «О предоставлении позиции о возможности подтверждения права владения объектом движимого имущества учетной формой ОС-1а»)

ПИСЬМО

Управление обеспечения ведения реестра границ и кадастровых карт публично-правовой компании «Роскадастр» направляет письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.12.2025 № 11-13347-АБ/25 (вх. от 19.12.2025 № 172533/ЦА-25, далее — Письмо Росреестра) о возможности применения акта о приеме-передаче здания (сооружения) по унифицированной форме № ОС-1а в качестве документа, подтверждающего право владения объектом движимого имущества, в связи с размещением которого подлежит установлению охранная зона линий и сооружений связи, для руководства в работе.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии рассмотрела обращение Управления обеспечения ведения реестра границ и кадастровых карт ППК «Роскадастр» относительно подтверждения права владения объектом движимого имущества, в связи с размещением которого подлежит установлению охранная зона линий и сооружений связи, и в части своей компетенции сообщает.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Вместе с тем по поставленным в обращении вопросам, сообщаем следующее.

Согласно статье 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) охранные зоны линий и сооружений связи относятся к зонам с особыми условиями использования территории (далее — ЗОУИТ).

Порядок установления, изменения, прекращения существования ЗОУИТ урегулирован статьей 106 ЗК РФ и статьей 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 342-ФЗ).

Положения в отношении каждого вида ЗОУИТ, в том числе в отношении охранных зон объектов электроэнергетики, утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 106 ЗК РФ). Однако в настоящее время Положение об охранных зонах линий и сооружений связи Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ не утверждено.

При этом в соответствии с частью 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2026 года установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 1 января 2025 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции Закона № 342-ФЗ) утверждено положение о ЗОУИТ соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных частями 16.2 и 16.3 статьи 26 Закона № 342-ФЗ.

С учетом изложенного в настоящее время порядок установления охранных зон линий и сооружений связи регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 1995 г. № 578.

Частью 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ предусмотрена норма, в соответствии с которой указанный в пункте 11 статьи 106 ЗК РФ правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 1 января 2026 года установлена ЗОУИТ, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления ЗОУИТ по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 1 января 2026 года решение об установлении ЗОУИТ, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ ЗОУИТ, возникающей в силу федерального закона, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН) и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ либо внесения изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 января 2028 года (с приложением документов, подтверждающих владение вышеуказанными объектами на праве собственности или ином законном основании).

Таким образом, в рамках реализации вышеуказанного положения Закона № 342-ФЗ правообладателю объекта, в связи с размещением которого устанавливается ЗОУИТ, необходимо в том числе приложить документ, подтверждающий владение таким объектом на праве собственности или ином законном основании (например, акт о приеме-передаче основных средств, подготовленный в унифицированной форме № ОС-1, № ОС-1а и др.).

Учитывая изложенное, по мнению Росреестра, акт о приеме-передаче здания (сооружения) по форме № ОС-1а может являться документом, подтверждающим право владения объектом движимого имущества, указанным в обращении ППК «Роскадастр», в рамках реализации части 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ.

Направляем позицию Минцифры России (письмо от 15.12.2025 № ДУ-1112-123345).

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, рассмотрев обращение Росреестра о предоставлении позиции о возможности применения акта о приеме-передаче здания (сооружения) по форме № ОС-1а для подтверждения владения объектом движимого имущества (применительно к линиям связи), при внесении в ЕГРН сведений об охранной зоне, установленной в связи с размещением такого объекта, сообщает следующее.

Согласно постановлению Госкомстата Российской Федерации от 21.01.2003 № 7 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств» прием-передача объекта(ов) между организациями для включения в состав основных средств для организации-получателя или выбытия его (их) из состава основных средств для организации-сдатчика оформляется общими документами:

• по форме № ОС-1 - акт о приемке-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений);
• по форме № ОС-1а - акт о приемке-передаче здания (сооружения).

В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», формы первичных учетных документов определяет руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета.

Вместе с тем при формировании таких документов не может игнорироваться отраслевой понятийный аппарат и положения Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 № 578 (далее — Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил зоны с особыми условиями использования территории устанавливаются в отношении подземных кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации, морских кабельных линий связи и кабелей связи при переходах через судоходные и сплавные реки, озера, водохранилища и каналы (арыки), наземных и подземных необслуживаемых усилительных и регенерационных пунктов на кабельных линиях связи. То есть охранные зоны устанавливаются в отношении линий связи и специализированных усилительных пунктов.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» линии связи — линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.

В соответствии с пунктом 1.9 Руководства по строительству линейных сооружений магистральных и внутризоновых кабельных линий связи, утвержденных приказом Минсвязи СССР от 30.11.1984 № 424, линия связи представляет собой совокупность систем передачи единой автоматизированной сети связи, имеющих общие среду распространения, линейные сооружения и устройства их обслуживания.

Таким образом, линии связи не могут быть однозначно отнесены к сооружениям.

Вместе с тем отдельные сооружения связи обладают свойствами зданий и сооружений, являющихся объектами капитального строительства и недвижимыми вещами.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным при обращении с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территории — охранных зонах линий и сооружений связи руководствоваться письмом Росреестра от 02.04.2020 № 18-02773-МС/20.

Вместе с тем при наличии значительного объема исторически существующих линий и сооружений связи, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН (ранее не учтенные), Минцифры России отмечает, что в ряде случаев единственной документацией, подтверждающей владение объектом связи при внесении сведений об охранной зоне в ЕГРН, являются документы бухгалтерского учета.

Учитывая данное обстоятельство, Минцифры России предлагает при регистрации в ЕГРН охранной зоны по объектам, которые ранее были в эксплуатации, принимать к рассмотрению наряду с формой № ОС-1, также форму № ОС-1а.

---