Письмо ППК «Роскадастр» от 28.11.2025 № 18-3064/25

«О рассмотрении обращения»

Управление обеспечения ведения реестра границ и кадастровых карт публично-правовой компании «Роскадастр» (далее — Управление, ППК «Роскадастр» соответственно), рассмотрев во исполнение поручения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее — Росреестр) от 30.10.2025 № 18-03935/25 (вх. от 31.10.2025 № ОГ-3101/25) обращение по вопросу внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН) о границах зон с особыми условиями использования территорий — охранных зон объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) (далее — ЗОУИТ, Охранные зоны объектов электросетевого хозяйства соответственно), сообщает следующее.

Полномочия ППК «Роскадастр» определены статьей 3.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон о регистрации) и уставом ППК «Роскадастр», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2022 № 1359.

В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами ППК «Роскадастр» не наделена полномочиями по разъяснению норм действующего законодательства.

Вместе с тем в части полномочий ППК «Роскадастр» по ведению реестра границ, указанного в пункте 3 части 2 статьи 7 Закона о регистрации, Управление сообщает следующее.

Пунктом 3 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) установлено, что Охранная зона объекта электросетевого хозяйства относится к ЗОУИТ.

Положение в отношении Охранных зон объектов электросетевого хозяйства, предусмотренное статьей 106 ЗК РФ, не утверждено Правительством Российской Федерации.

В настоящее время порядок установления, изменения, прекращения существования ЗОУИТ регулируется статьей 106 ЗК РФ и статьей 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 342-ФЗ).

Частью 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ определено, что до 01.01.2026 установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 01.01.2025 Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции Закона № 342-ФЗ) утверждено положение о ЗОУИТ соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных частями 16.2 и 16.3 статьи 26 Закона № 342-ФЗ.

Ранее порядок установления Охранных зон объектов электросетевого хозяйства регулировался постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее — Постановление № 160, Правила № 160 соответственно) и постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 736 «О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства» (далее — Постановление № 736).

Пунктом 6 Правил № 160 предусмотрено, что границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определится организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании, решение о согласовании границ такой охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, далее — Ростехнадзор).

При этом Постановлением № 736 установлено, что:

согласование границ Охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу Постановления № 160 (17.03.2009), с Ростехнадзором не требуется;

сведения о границах Охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу Постановления № 160 (17.03.2009), вносятся в ЕГРН на основании заявления организации, владеющей такими объектами на праве собственности или на ином законном основании (далее — Правообладатель).

Правила направления документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ, в порядке межведомственного информационного взаимодействия определены статьей 32 Закона о регистрации, Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 — 10, 12 — 13.3, 15 — 15.4 статьи 32 Закона о регистрации в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 (далее — Правила № 1532).

Пунктом 33 Правил № 1532 определено, что при информационном взаимодействии документы (содержащиеся в них сведения) предоставляются в форме электронных документов в формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее — СМЭВ) и подключаемых к ней региональных СМЭВ.

Согласно нормам Закона о регистрации и Правил № 1532 документы (содержащиеся в них сведения) в порядке межведомственного информационного взаимодействия должны поступать от уполномоченного органа в орган регистрации прав по защищенным каналам, а именно посредством СМЭВ.

При этом Управление отмечает, что частью 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ предусмотрена переходная норма, в соответствии с которой указанный в пункте 11 статьи 106 ЗК РФ Правообладатель направляет в орган регистрации прав документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ либо внесения изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 01.01.2028 (с приложением документов, подтверждающих владение вышеуказанными объектами на праве собственности или ином законном основании).

На основании изложенного, документы (содержащиеся в них сведения) для внесения изменений в сведения ЕГРН об Охранных зонах объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию (построенных) до даты вступления в силу Постановления № 160, могут быть представлены Правообладателем на электронном носителе при личном обращении в соответствующий филиал ППК «Роскадастр» (далее — Филиал) либо многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг (далее — МФЦ, в случае, если в соответствующем субъекте Российской Федерации прием документов реализован посредством МФЦ) по месту расположения объекта реестра границ, а также посредством почтового отправления в соответствующий Филиал.

В состав электронного носителя необходимо включить:

• сопроводительное письмо в формате PDF, содержащее информацию в отношении границы Охранной зоны объекта электросетевого хозяйства, отсутствующую в XML-документах interact_entry_boundaries (документы направляются для внесения изменений в сведения ЕГРН о границе Охранной зоны объекта электросетевого хозяйства);
• XML-документ, сформированный в соответствии с XML-схемой interact_entry_boundaries_V02, утвержденной Приказом № П/0384/24 <1>, содержащий описание границы Охранной зоны объекта электросетевого хозяйства, с указанием ее реестрового номера, заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью (далее — УКЭП) Правообладателя или его законного представителя;

---

<1> Приказ Росреестра от 02.12.2024 № П/0384/24 «О размещении на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ XML-схемы, используемой для формирования XML-документов, направляемых в форме электронных документов в орган регистрации прав органами государственной власти, органами местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия в части сведений о границах, зонах, территориях, для внесения в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости».

• PDF-образ документа, подтверждающего владение объектом, в связи с размещением которого установлена данная зона, на праве собственности или на ином законном основании, заверенный УКЭП Правообладателя или его законного представителя;
• электронную копию документа, подтверждающего полномочия по подписанию УКЭП документов, направляемых для внесения в ЕГРН сведений о границах Охранной зоны объекта электросетевого хозяйства (при необходимости подтверждения полномочий), заверенную УКЭП Правообладателя.

Согласно позиции Росреестра (письмо от 02.04.2020 № 18-02773-МС/20), в случае отнесения объекта электросетевого хозяйства к движимому имуществу, документами, подтверждающими владение указанными объектами, наряду с иными документами, которые в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее — ГК РФ) могут подтверждать наличие права, могут также являться договор купли-продажи, товарная накладная, подготовленная в унифицированной форме ТОРГ-12, акт о приеме-передаче основных средств (кроме зданий, сооружений), подготовленный в унифицированной форме № ОС-1.

Вместе с этим в соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Статьей 219 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Следовательно, подтверждением права собственности и других вещных прав на объекты электросетевого хозяйства, относящиеся к недвижимому имуществу, является регистрационная запись о данном праве, сведения о которой внесены в ЕГРН в установленном Законом о регистрации порядке, а также документы, подтверждающие права на ранее учтенные объекты недвижимости (статья 69 Закона о регистрации).

Для направления обращения в ППК «Роскадастр» пользуйтесь сервисом платформы обратной связи «Открытая служба. Госуслуги. Решаем вместе». Удобный современный сервис позволит отслеживать ход рассмотрения обращения и ускорит получение ответов.

---