Письмо ППК «Роскадастр» от 07.11.2025 № 18-2800/25

«О рассмотрении письма филиала ППК „Роскадастр“»

Управление обеспечения ведения реестра границ и кадастровых карт публично-правовой компании «Роскадастр» (далее — Управление, ППК «Роскадастр» соответственно), рассмотрев обращение по вопросу внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН) о границах зоны с особыми условиями использования территорий (далее — ЗОУИТ) «охранной зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии)» (далее — Охранная зона), в части своей компетенции сообщает следующее.

В соответствии с подпунктом 3 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) Охранные зоны относятся к ЗОУИТ.

Порядок установления, изменения, прекращения существования ЗОУИТ урегулирован статьей 106 ЗК РФ и статьей 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 342-ФЗ).

Положения в отношении каждого вида ЗОУИТ, в том числе в отношении Охранных зон, утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 106 ЗК РФ). Однако в настоящее время Положение об Охранных зонах Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ не утверждено.

Частью 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ предусмотрена переходная норма, в соответствии с которой указанный в пункте 11 статьи 106 ЗК РФ правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 1 января 2026 года установлена ЗОУИТ (далее — Правообладатель), а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления ЗОУИТ по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 1 января 2026 года решение об установлении ЗОУИТ, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ ЗОУИТ, возникающей в силу федерального закона, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ либо внесения изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 января 2028 года (с приложением документов, подтверждающих владение вышеуказанными объектами на праве собственности или ином законном основании).

При этом в соответствии с частью 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2026 года установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 1 января 2025 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции Закона № 342-ФЗ) утверждено положение о ЗОУИТ соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных частями 16.2 и 16.3 статьи 26 Закона № 342-ФЗ.

Порядок установления Охранных зон определен Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее — Порядок № 160).

Пунктом 6 Порядка № 160 предусмотрено требование о согласовании границ Охранных зон с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор (далее — Ростехнадзор).

Так, сетевая организация обращается в Ростехнадзор с заявлением о согласовании границ Охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства и представленными в виде электронного документа и в бумажном виде сведениями о границах Охранной зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Решение о согласовании границ Охранной зоны принимается Ростехнадзором в течение 15 рабочих дней со дня поступления указанных заявления и сведений.

После согласования границ Охранной зоны Ростехнадзор направляет в течение 5 рабочих дней в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о согласовании границ Охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, с приложением текстового и графического описаний местоположения границ такой зоны, а также перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах Охранной зоны.

Правила направления документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ, в порядке межведомственного информационного взаимодействия определены статьей 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон о регистрации), Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 — 10, 12 — 13.3, 15 — 15.4 статьи 32 Закона о регистрации в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 (далее — Правила № 1532).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 32 Закона о регистрации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования ЗОУИТ.

Пунктом 33 Правил № 1532 предусмотрено, что документы (содержащиеся в них сведения) в отношении объектов реестра границ предоставляются в виде электронных документов в формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее — СМЭВ) и подключаемых к ней региональных СМЭВ.

Согласно пункту 34 Правил № 1532 сведения и документы, предоставляемые в орган регистрации прав в электронном виде, должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в их подготовке, обработке и получении, а также заверены усиленной квалифицированной электронной подписью (далее — УКЭП) подготовившего и направившего их органа.

Таким образом, с учетом норм пункта 6 Порядка № 160 и пункта 9 части 1 статьи 32 Закона о регистрации, обязанность по направлению в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения в ЕГРН сведений о границе Охранной зоны возложена на органы, уполномоченные на принятие решения об установлении (изменении) границ Охранной зоны (в рассматриваемом случае Ростехнадзор, его территориальные органы).

В соответствии с частью 18.1 статьи 32 Закона о регистрации обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав на основании пункта 9 части 1 данной статьи, является подготовленный в электронной форме перечень координат характерных точек границ ЗОУИТ с указанием среднеквадратической погрешности определения таких координат, содержания ограничений в использовании земельных участков в границах соответствующих зон и территорий.

Таким образом, с учетом вышеизложенных норм действующего законодательства документы (содержащиеся в них сведения) для внесения изменений в сведения ЕГРН об Охранной зоне, заверенные УКЭП, могут быть направлены в орган регистрации прав:

• Ростехнадзором (его территориальным органом) в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием СМЭВ;
• Правообладателем объекта (сетевой организацией), в связи с размещением которого она устанавливается, в порядке, предусмотренном частью 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ, при наличии решения Ростехнадзора (его территориального органа) о согласовании границ Охранной зоны, на электронных носителях с приложением документов, подтверждающих право заявителя на здание, сооружение, в связи с размещением которого данная зона установлена.

И.о. начальника Управления

---