Письмо Минтруда России от 20.02.2021 № 18-2/10/П-1330

<Об Указе Президента РФ от 10.12.2020 № 778 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона „О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“>»

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в рамках оказания консультативной и методической помощи в реализации требований нормативных правовых актов Российской Федерации о противодействии коррупции в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 10 декабря 2020 г. № 778 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона „О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ (далее — Указ Президента Российской Федерации № 778) сообщает следующее.»

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации № 778 установлено, что с 1 января по 30 июня 2021 г. включительно граждане, претендующие на замещение государственных должностей Российской Федерации или должностей федеральной государственной службы, а также федеральные государственные служащие, замещающие должности федеральной государственной службы, не предусмотренные перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (далее — Указ Президента Российской Федерации № 557), и претендующие на замещение должностей федеральной государственной службы, предусмотренных этим перечнем, вместе со сведениями, представляемыми по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» (далее — справка), представляют уведомление о принадлежащих им, их супругам и несовершеннолетним детям цифровых финансовых активах, цифровых правах, включающих одновременно цифровые финансовые активы и иные цифровые права, утилитарных цифровых правах и цифровой валюте (при их наличии) по форме согласно приложению № 1 к рассматриваемому Указу Президента Российской Федерации (далее — уведомление).

Одновременно пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации № 778 определено, что уведомление представляется лицами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, для замещения которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлены иные порядок и формы представления соответствующих сведений.

Таким образом, уведомление не подается следующими категориями лиц:

• федеральными государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы, предусмотренные перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации № 557;
• федеральными государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы, не предусмотренные перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации № 557, и не претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, предусмотренных этим перечнем.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации № 778 уведомление представляется по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения соответствующей должности.

В соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации № 778 федеральным государственным органам, Центральному банку Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, государственным внебюджетным фондам, а также государственным корпорациям (компаниям) (далее — органы и организации) рекомендовано руководствоваться данным Указом Президента Российской Федерации при реализации полномочий, касающихся определения порядка представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Обращаем внимание, что аналогичная рекомендация не дана публично-правовым компаниям.

Одновременно стоит отметить, что приложением № 2 к Указу Президента Российской Федерации № 778 в отдельные акты Президента Российской Федерации внесены изменения, направленные, в частности, на установление особого порядка направления запросов операторам информационных систем, в которых осуществляется выпуск цифровых финансовых активов.

Учитывая вышеизложенное, органам и организациям необходимо внести корреспондирующие изменения в свои нормативные правовые и иные акты, в том числе издать соответствующие акты, предполагающие следующее.

В первую очередь, необходимо предусмотреть обязанность представления уведомления в отношении себя, своей супруги (супруга) и несовершеннолетних детей вместе со сведениями о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельными категориями лиц, к которым, в частности, относятся следующие:

• граждане, претендующие на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации;
• государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, замещающие должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, не предусмотренные соответствующим перечнем должностей, и претендующие на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, предусмотренных таким перечнем;
• граждане, претендующие на замещение должностей членов Совета директоров Центрального банка Российской Федерации, должностей в Центральном банке Российской Федерации, включенных в перечень, утвержденный Советом директоров Центрального банка Российской Федерации;
• граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации;
• граждане, претендующие на замещение должностей, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов;
• граждане, претендующие на замещение должностей уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг (далее — финансовый уполномоченный), руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного;
• граждане, претендующие на замещение отдельных должностей, включенных в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;
• граждане, претендующие на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений;
• граждане, поступающие на обучение в образовательные организации высшего образования, находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности;
• лица, претендующие на замещение государственных должностей субъектов Российской Федерации и муниципальных должностей, для замещения которых нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлены иные порядок и формы представления соответствующих сведений.

Учитывая положения части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», законами субъектов Российской Федерации необходимо также предусмотреть, что лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет уведомление вместе со сведениями о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе.

Также органам и организациям необходимо скорректировать свои порядки осуществления соответствующей антикоррупционной проверки с учетом соответствующих изменений, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации № 778.

Обращаем внимание, что издание соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации после 1 января и до 30 июня 2021 года включительно не будет иметь обратной силы и в этой связи не повлечет обязанность представить уведомление соответствующими лицами, назначение которых состоялось в промежуток между 1 января 2021 года и датой вступления соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации в силу.

Необходимо отметить, что уведомление подается в отношении каждого лица, чьи сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются, при условии наличия у такого лица цифровых финансовых активов, цифровых прав, включающих одновременно цифровые финансовые активы и иные цифровые права, утилитарных цифровых прав и цифровой валюты. При их отсутствии уведомление не подается.

Уведомление прикладывается к представляемой справке и является приложением к ней. В этой связи уведомление вместе со справкой приобщается к личному делу (при наличии).

---