Письмо ППК «Роскадастр» от 14.06.2024 № 18-1479/24

«О направлении ответов на вопросы, поступившие от территориальных органов Росреестра и Филиалов, в рамках пункта 4 протокола совещания Росреестра от 31.01.2024 № ТГ/011-ПР/24»

ПИСЬМО

Публично-правовая компания «Роскадастр» (далее — ППК «Роскадастр») во исполнение пункта 4 протокола совещания под председательством заместителя руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее — Росреестр) Громовой Т.А. по вопросу реализации проекта «Верификация сведений реестра границ ЕГРН» и нового порядка внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН) сведений о местоположении границ объектов реестра границ ЕГРН от 31.01.2024 № ТГ/011-ПР/24 (вх. от 09.02.2024 № 015118/ЦА-24) направляет для сведения и учета в работе ответы на вопросы, поступившие от территориальных органов Росреестра и филиалов ППК «Роскадастр», подготовленные ППК «Роскадастр» и согласованные письмом Росреестра от 06.06.2024 № 18-01775/24.

Приложение

№ п/п	Вопросы Филиалов	Разъяснения ППК «Роскадастр»
Вопросы, поступившие от Филиалов в ППК «Роскадастр»
1	Согласно части 10 статьи 34 Закона № 218-ФЗ положения части 8 данной статьи применяются с учетом сведений ЕГРН о категории земель ЗУ, с границами которого выявлено пересечение границ НП, ТЗ, при условии, что более 50% площади указанного ЗУ находится соответственно в границах, за границами определенного НП, определенной ТЗ. В случае если граница НП пересекает границу ЗУ с категорией земель «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», при этом более 50% площади такого ЗУ расположено за границами НП, Филиал направляет Уведомление по основаниям, предусмотренным пунктами 4, 5 части 2 статьи 34 Закона № 218-ФЗ, или Филиал осуществляет подготовку Предложения об изменении описания местоположения границы НП в части исключения данного ЗУ из границ НП и направляет предложения в ОМС, утвердивший документ территориального планирования МО, в соответствии с частью 10.1 Закона № 218-ФЗ.	Правила внесения в ЕГРН сведений о границах ТЗ, НП регулируются статьей 34 Закона № 218-ФЗ. Так, согласно частям 10, 10.1 статьи 34 Закона № 218-ФЗ, в случае выявления пересечения границ НП, ТЗ с границами ЗУ, при условии, что более 50% площади указанного ЗУ находится соответственно в границах, за границами определенного НП, определенной ТЗ, ОРП подготавливаются Предложения. Таким образом, в случае, если граница НП пересекает границу ЗУ с категорией земель «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», при этом более 50% площади такого ЗУ расположено за границами НП, Филиалам надлежит направить в уполномоченный орган предложения об изменении описания местоположения границы населенного пункта в целях устранения пересечения таких границ с границами ЗУ с категорией «земли населенных пунктов» и приведения их в соответствие с описанием местоположения границ ЗУ таким образом, чтобы ЗУ, отнесенные к категории земель НП, были включены в границы НП.
Вопросы, поступившие в чат КС «АРМ ГС» «Верификация объектов РГ»
2	При проведении работ по верификации объектов реестра границ установлено, что ТЗ (Зона инженерной и транспортной инфраструктуры, сведения внесены 03.12.2021) сейчас имеет пересечение с лесничеством (сведения внесены 02.06.2023) При этом место пересечения ТЗ и лесничества это ЗУ под автомобильную дорогу, т.е. допускается пересечение и с лесничеством, и с ТЗ. Дополнительно: ТЗ располагается за границей НП. Согласно Закона № 218-ФЗ оснований для корректировки лесничества нет. Правильно ли мы полагаем, что это квалифицируется как допустимое пересечение?	Закон № 218-ФЗ допускает наличие пересечения границ лесничеств и ТЗ с границами ЗУ, занятых протяженными линейными объектами (допускается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации). Вместе с тем Законом № 218-ФЗ установлено, что при внесении в ЕГРН границ ТЗ в случае наличия пересечения с границами лесничества направляется Уведомление, за исключением случая, если в границах лесничества содержится ошибка (пункт 5 части 2 статьи 34 Закона № 218-ФЗ). Направление Уведомления при внесении в ЕГРН границ лесничеств, в случае выявления их пересечения с границей ТЗ, Законом № 218-ФЗ не предусмотрено. Кроме того, частью 3 статьи 34 ГрК РФ определены объекты реестра границ, с которыми допускается пересечение границ ТЗ, при их установлении. Лесничества в их состав не входят. Поскольку Законом № 218-ФЗ не урегулирована рассматриваемая ситуация, то такое пересечение необходимо устранить в рамках исправления реестровой ошибки в границах территориальных зон.
3	Коллеги, добрый день! Поделитесь практикой: 1) если 70% ЗУ попадает в НП, но категория ЗУ «земли сельскохозяйственного назначения», мы направляем Уведомление по пункту 4 части 2 статьи 34 Закона № 218-ФЗ; 2) если такая же ситуация по ТЗ (жилая зона) и нет границы НП, то готовим предложения, включая ЗУ в границы НП (ЗОУИТ и ООПТ в ЗУ нет)?	Правила внесения в ЕГРН сведений о границах НП, ТЗ регулируются статьей 34 Закона № 218-ФЗ. Так, согласно частям 10, 10.1 статьи 34 Закона № 218-ФЗ, в случае выявления пересечения границ НП, ТЗ с границами ЗУ, при условии, что более 50% площади указанного ЗУ находится соответственно в границах, за границами определенного НП, определенной ТЗ, ОРП подготавливаются Предложения. Таким образом, в случае, если граница НП пересекает границу ЗУ с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения», при этом более 70% площади такого ЗУ расположено в границах НП, Филиалу необходимо направить в уполномоченный орган Предложения о включении в границу НП такого ЗУ. В случае, если граница ТЗ (жилая зона) пересекает границу ЗУ с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения», при этом более 70% площади такого ЗУ расположено в границах ТЗ, Филиалу необходимо направить в уполномоченный орган Предложения о включении в границу ТЗ такого ЗУ.
4	Уважаемые коллеги, добрый день! Подскажите пожалуйста, если ЗУ категории земель «земли населенных пунктов» уточнен по решению суда и возникло пересечение ЗУ и НП, при этом в границы НП попадает только 10% ЗУ, можно ли включить этот ЗУ в НП корректировкой или инициировать исправление реестровой ошибки? (Филиалом по Костромской области дополнительно предоставлено апелляционное определения суда от 22.06.2022 по делу № 33-36/2022 (далее — Решение), конкретизирован кадастровый номер ЗУ (44:07:082803:355) и реестровый номер НП (44:07-4.156).	Согласно резолютивной части Решения подлежит исправлению реестровая ошибка в сведениях о местоположении границы ЗУ путем внесения изменений в ЕГРН в части местоположения границы данного ЗУ, при этом Решение не содержит указания о необходимости включения ЗУ в границу НП. Из вопроса следует, что после исправления реестровой ошибки в местоположении границы ЗУ в соответствии с Решением возникло пересечение границ данного ЗУ с границами НП, при этом более 90% площади такого ЗУ расположено за границами НП. По мнению ППК «Роскадастр», пересечение указанных границ свидетельствует о наличии реестровой ошибки в местоположении границы НП. В соответствии с частью 10 статьи 34 Закона № 218-ФЗ положения данной части, частей 11, 11.1 и 11.2 статьи 22 Закона № 218-ФЗ применяются также при изменении описания местоположения границ НП, ТЗ в связи с устранением органом регистрации прав указанной в части 6 статьи 61 Закона № 218-ФЗ ошибки в описаниях местоположения границ в порядке, установленном частью 6.1 статьи 61 Закона № 218-ФЗ. Таким образом, в рамках исправления реестровой ошибки местоположение границы НП должно быть изменено с учетом местоположения границ ЗУ путем включения ЗУ в границы НП.
5	Добрый день! Филиал по Республике Бурятия подскажите пожалуйста: 1) если есть пересечение ЗУ и НП, и, если ЗУ встал раньше, чем НП, и имеется небольшое пересечение, то нужно делать корректировку, исправлять реестровую ошибку или направлять в территориальный орган Росреестра перечень ЗУ чтобы разделили (ЗУ для размещения линейного объекта (автомобильная дорога (НП с реестровым номером 03:11-4.129 (дата внесения сведений о границе НП в ЕГРН 15.01.2020), ЗУ с кадастровым номером 03:11:000000:4924 (дата осуществления государственного кадастрового учета ЗУ 23.11.2017)); 2) и такая же ситуация только ЗУ встал 01.03.2024 года и имеются пересечения с НП то что нужно делать? ((ЗУ для размещения линейного объекта (автомобильная дорога) (ЗУ с кадастровым номером 03:19:000000:196 (дата осуществления кадастрового учета в связи с уточнением описания местоположения границ и площади ЗУ 01.03.2024), НП 03:19-4.113 с реестровым номером (дата внесения сведений о границе НП в ЕГРН 29.10.2019)).	1. На момент внесения в ЕГРН сведений о границе НП (15.01.2020) выявление пересечения границы такого НП с границей ЗУ в соответствии с требованиями пункта 5 части 2 статьи 34 Закона № 218-ФЗ являлось основанием для направления Уведомления, за исключением случая, если границы НП могли быть изменены путем приведения в соответствие с границами ЗУ по правилам частей 8 - 11 статьи 34 Закона № 218-ФЗ. Согласно части 10 статьи 34 Закона № 218-ФЗ (в редакции от 23.01.2020) положение части 8 статьи 34 Закона № 218-ФЗ применялось при условии, что 75 и более процентов площади указанного ЗУ находится соответственно в границах определенного НП. По результатам пространственного анализа местоположения границ НП и ЗУ установлено, что более 75% площади ЗУ находится за границами НП, при этом линейная величина пересечения указанных границ составляет 1,17 м. Таким образом, Филиалу по результатам рассмотрения документов (содержащихся в них сведений), представленных для внесения в ЕГРН сведений о границах НП, следовало направить Уведомление. В настоящее время с учетом Методических рекомендаций такое пересечение границ подлежит устранению в рамках работ по верификации в порядке исправления реестровой ошибки в местоположении границы НП. По мнению ППК «Роскадастр», осуществлять раздел ЗУ, образованных для размещения линейных объектов, в рассматриваемом случае нецелесообразно (схема, представленная Филиалом, прилагается). 2. По результатам анализа сведений ЕГРН о ЗУ установлено, что в Заключении кадастрового инженера, содержащемся в межевом плане от 01.03.2024, на основании которого внесены изменения в сведения ЕГРН о местоположении границы и площади ЗУ (далее — Межевой план, прилагается), указано, что граница ЗУ частично пересекает границу НП в связи с наличием реестровой ошибки в местоположении границы НП. К Межевому плану также приложено описание местоположения части границы НП с уточненными координатами характерных точек. Согласно пункту 6 Порядка изменения сведений ЕГРН о местоположении границ земельного участка (земельных участков), местоположении здания, сооружения, объекта незавершенного строительства при исправлении реестровой ошибки, установленного приказом Росреестра от 27.12.2023 № П/0565, письмо-поручение не подготавливается в случае обнаружения ОРП реестровой ошибки в описании местоположения границ МО, НП, ТЗ, лесничества или указания на наличие такой ошибки в межевом плане. В указанном случае ОРП направляет в публично-правовую компанию информацию о возможном наличии реестровой ошибки в описании местоположения границ МО, НП, ТЗ, лесничества, в том числе сведения, указанные в отношении таких границ в межевом плане ЗУ, представленного в ОРП для осуществления государственного кадастрового учета ЗУ. Таким образом, в рассматриваемом случае, территориальный орган Росреестра должен был направить в Филиал информацию о необходимости исправления реестровой ошибки в местоположении границы НП, а также сведения, содержащиеся в Межевом плане.
6	Добрый день, коллеги, просим выразить свою позицию. В целях устранения, в рамках мероприятий по ВЕРИФИКАЦИИ, пересечения границ НП и границ ЗУ, предназначенного для размещения линейного объекта (занятого линейным объектом), руководствуемся пунктом 1.2.4.1. Методических рекомендаций, направленных письмом Росреестра от 30.01.2024 № 18-0682-ТГ/24, а также письмом Росреестра от 20.02.2024 № 18-1487-ТГ/24. Возникают случаи, когда ЗУ, предназначенный для размещения линейных объектов, расположен в нескольких МО, тогда согласно части 11.2 статьи 22 Закона № 218-ФЗ необходима подготовка межевого плана. Возникает вопрос, Филиалу подготавливать координаты (в формате mid/mif) с разбивкой по МО либо только в границах и за границами НП?	Требуется комментарий Росреестра Положения части 21 статьи 41 Закона № 218-ФЗ применяются исключительно в случае выявления пересечения границ земельного участка, предназначенного для размещения линейного объекта, с границами населенных пунктов. В связи с этим Филиалу необходимо подготавливать описание местоположения границ земельного участка в соответствии с описанием местоположения границ населенных пунктов. Если земельный участок находится в собственности публичного образования, осуществляется раздел по границам населенного пункта с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. Также целесообразно направление органом регистрации прав правообладателю такого земельного участка решения о необходимости устранения реестровой ошибки, выражающейся в пересечении границ земельного участка и границ муниципальных образований с целью приведения в соответствие с положениями ЗК РФ (при наличии реестровой ошибки).

Используемые сокращения:

• Закон № 218-ФЗ — Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;
• ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации;
• ЕГРН — Единый государственный реестр недвижимости;
• Филиалы — филиалы ППК «Роскадастр»;
• ОРП — орган регистрации прав;
• ОМС — органы местного самоуправления;
• ЗУ — земельный участок;
• НП — населенный пункт;
• МО — муниципальное образование;
• ТЗ — территориальная зона;
• ООПТ — особо охраняемая природная территория;
• ЗОУИТ — зона с особыми условиями использования территории;
• РФ — Российская Федерация;
• Уведомление — уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН;
• Методические рекомендации — Методические рекомендации по работе с перечнями в целях исправления пересечения границ объектов реестра границ и земельных участков в 2024 году, направленные в адрес Филиалов письмом Росреестра от 02.04.2024 № 18-2918-ТГ/24;
• Предложения — предложения Филиала об изменении описания местоположения границ НП, ТЗ в целях приведения этих сведений в соответствие с содержащимся в ЕГРН описанием местоположения границ ЗУ, направляемые в уполномоченные органы в соответствии с требованиями частей 10.1 - 10.3 статьи 34 Закона № 218-ФЗ.

---