Письмо ППК «Роскадастр» от 08.04.2026 № 18-0846/26

«О направлении для сведения и учета в работе копий писем ППК „Роскадастр“ и Росреестра»

(вместе с <Письмом> ППК «Роскадастр» от 02.03.2026 № 18-0436/26 «О запросе позиции по вопросу возможности внесения в ЕГРН сведений об охранной зоне магистрального трубопровода, планируемого к строительству», <Письмом> Росреестра от 03.04.2026 № 11-3587-АБ/26 «О рассмотрении обращения»)

ПИСЬМО

Управление обеспечения ведения реестра границ и кадастровых карт ППК «Роскадастр» направляет для сведения и учета в работе копии писем Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 03.04.2026 № 11-3587-АБ/26 (далее — Письмо Росреестра) и ППК «Роскадастр» от 02.03.2026 № 18-0436/26 (далее — Письмо ППК «Роскадастр») по вопросу возможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зоне с особыми условиями использования территории в отношении планируемого к строительству магистрального трубопровода.

Приложение

Управление обеспечения ведения реестра границ и кадастровых карт публично-правовой компании «Роскадастр» (далее — Управление, ППК «Роскадастр» соответственно) с учетом ранее направленного письма от 29.04.2025 № 18-0239-КЛ/25 в адрес Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее — Росреестр) по вопросу возможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН) сведений о зоне с особыми условиями использования территории (далее — ЗОУИТ) в отношении планируемого к строительству магистрального трубопровода сообщает следующее.

С письмом Росреестра от 05.05.2025 № 11-01167/25 в ППК «Роскадастр» поступила информация о том, что запрос ППК «Роскадастр» по вышеуказанному вопросу для рассмотрения направлен в адрес Министерства энергетики Российской Федерации (далее — Минэнерго России).

С письмом Минэнерго России от 20.05.2025 № 05-2863 в адрес ППК «Роскадастр» поступила позиция, согласно которой в отношении охранной зоны планируемого к строительству линейного объекта (далее — Охранная зона объекта) Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Минтопэнерго России 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (далее — Правила № 9), не распространяются.

По мнению Минэнерго России, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2024 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу части 2 статьи 5 Федерального закона „О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации“ по решению застройщика возможно устанавливать ЗОУИТ в отношении объектов как до, так и после получения разрешения на строительство.»

При этом в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствие решения об установлении ЗОУИТ не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, по мнению Минэнерго России, у застройщика отсутствует обязанность устанавливать ЗОУИТ до выдачи разрешения на строительство.

Согласно позиции Минэнерго России разрешение на строительство может быть выдано до установления ЗОУИТ.

Вместе с тем в рамках полномочий ППК «Роскадастр», определенных пунктом 3 части 2 статьи 3.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон о регистрации), Управление отмечает следующее.

По мнению Правового управления ППК «Роскадастр», позиция Минэнерго России основана на невозможности применения Правил № 9 к Охранной зоне объекта, при этом обоснование такого вывода отсутствует.

В настоящее время правила направления документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения в ЕГРН сведений о границах ЗОУИТ, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, регулируются статьей 32 Закона о регистрации и Правилами № 1532 <1>.

---

<1> Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 — 10, 12 — 13.3, 15 — 15.4 статьи 32 Закона о регистрации в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 (далее — Правила № 1532).

С учетом положений частей 11, 13 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации в случае установления ЗОУИТ в связи с размещением планируемого к строительству объекта подготовка документов в отношении такой зоны, содержащих сведения о ее границах (а именно: графического описания местоположения границ данной зоны, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН), может осуществляться в том числе застройщиком. Также застройщик может обратиться с заявлением об установлении или изменении ЗОУИТ с приложением указанных документов в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ.

Согласно абзацу второму пункта 4 Правил № 1532, в случае установления или изменения ЗОУИТ в отношении планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства (далее — Планируемый к строительству объект), для которого требуется выдача разрешения на строительство, орган государственной власти, орган местного самоуправления (далее — Уполномоченные органы), принявшие решение об установлении или изменении такой зоны, в течение 5 рабочих дней со дня поступления в указанный орган разрешения на строительство указанного объекта капитального строительства направляют в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении ЗОУИТ.

Исходя из позиции Минэнерго России, а также с учетом норм части 12 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и абзаца второго пункта 4 Правил № 1532 обязанность по представлению документов (содержащихся в них сведений) для внесения в ЕГРН сведений о границах ЗОУИТ у застройщика отсутствует.

По мнению Управления, внесение в ЕГРН сведений о границах Охранной зоны Планируемого к строительству объекта возможно только в случае направления Уполномоченным органом решения об установлении такой зоны, при наличии у него таких полномочий, определенных положением о ЗОУИТ соответствующего вида, установленным в соответствии с пунктом 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях формирования правоприменительной практики Управление просит Росреестр согласовать данную позицию или выразить иную позицию по рассматриваемому вопросу.

В связи с письмом ППК «Роскадастр» от 2 марта 2026 г. № 18-0436/26 Росреестр рассмотрел позицию относительно возможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зоне с особыми условиями использования территории в отношении планируемого к строительству магистрального трубопровода и полагает возможным ее согласовать.

---