Письмо ППК «Роскадастр» от 01.11.2024 № 18-0699-КЛ/24

«О внесении в ЕГРН сведений о границах охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением»

В публично-правовой компании «Роскадастр» находилось на рассмотрении письмо по вопросу внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН) сведений об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее — Охранные зоны).

По данному вопросу ППК «Роскадастр» сообщает следующее.

Согласно пункту 12 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) Охранная зона относится к зонам с особыми условиями использования территорий (далее — ЗОУИТ).

Порядок установления ЗОУИТ регулируется статьей 106 ЗК РФ и статьей 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 342-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 106 ЗК РФ определено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида ЗОУИТ, за исключением ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

Частью 3 статьи 13 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» (далее — Закон № 113-ФЗ) также установлено, что в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения использования земельных участков. Положение об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с указанными нормами ЗК РФ и Закона № 113-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 № 392 (далее — Постановление № 392), вступившим в силу с 01.01.2022, утверждено Положение об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее — Положение), которое определяет порядок установления, изменения и прекращения существования Охранной зоны.

Пунктами 4 и 13 Положения определено, что решение об установлении или изменении Охранной зоны принимается территориальным органом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по месту нахождения стационарного пункта наблюдений, для которого устанавливается или изменяется Охранная зона. Охранная зона считается установленной, измененной или прекращенной со дня внесения соответствующих сведений о границах Охранной зоны в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования ЗОУИТ.

Частью 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ предусмотрено, что до 01.01.2025 установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 01.12.2019 Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции Закона № 342-ФЗ) утверждено положение о ЗОУИТ соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 данной статьи.

Вместе с тем в отдельных субъектах Российской Федерации судами сформирована правовая позиция в части внесения в ЕГРН сведений об Охранных зонах (апелляционное определение Архангельского областного суда от 20.03.2024 по делу № 33а-2063/2024, решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 26.06.2024 по делу № А10-599/2024, решение Центрального районного суда г. Омска от 28.08.2024 по делу № 2а-3622/2024), согласно которой:

Постановление № 392 принято в соответствии с положениями статьи 106 ЗК РФ (в редакции Закона № 342-ФЗ) и является действующим правовым актом, регулирующим рассматриваемые правоотношения;

положения части 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ не запрещают применение до 01.01.2025 Положения, в том числе по той причине, что оно принято после 01.12.2019 для регулирования правоотношений, связанных с установлением, изменением или прекращением существования Охранных зон;

правовым основанием для установления до 01.01.2025 Охранных зон являются положения пункта 12 статьи 105 ЗК РФ, части 3 статьи 13 Закона № 113-ФЗ.

На основании изложенного, ППК «Роскадастр» с учетом отрицательной судебной практики и во избежание кратного повышения судебных расходов филиалов ППК «Роскадастр» предлагает руководствоваться приведенной правовой позицией судов и осуществлять внесение в ЕГРН сведений об Охранных зонах, установленных решениями уполномоченного органа в соответствии с Положением.

---