Письмо Рособразования от 27.09.2006 № 18-02-10/13

«О содержании уставов высших учебных заведений»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ПИСЬМО

от 27 сентября 2006 г. № 18-02-10/13

О СОДЕРЖАНИИ УСТАВОВ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ

Рособразование направляет для использования в работе прилагаемые материалы по содержанию уставов высших учебных заведений, разработанные в соответствии с законодательством Российской Федерации. Письмо Рособразования от 22.06.2001 № 17-55-51ин/17-11 не применяется.

Руководитель Г. А. Балыхин

ФУНКЦИИ ВУЗА И ИНФОРМАЦИЯ О ВУЗЕ, КОТОРЫЕ В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ УКАЗЫВАЮТСЯ В УСТАВЕ ВЫСШЕГО УЧЕБНОГО ЗАВЕДЕНИЯ

Материалы составлены на основании: Закона Российской Федерации «Об образовании» в редакции Федерального закона от 13.01.96 № 12-ФЗ (далее — ЗО № 12-ФЗ); Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.96 № 125-ФЗ (далее — ЗВО № 125-ФЗ); Федерального закона от 30.11.94 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее — ГК РФ); Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2001 № 264 (далее — ТПвуз-2001); иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В уставе вуза ссылки на указанные Законы и нормативные правовые акты не приводятся.

I. Общие положения

1. Полное наименование вуза (содержащее указание на его организационно-правовую форму, характер деятельности, статус), а также информацию о создании, реорганизации, переименовании с указанием реквизитов соответствующих нормативных правовых актов, место его нахождения (юридический, фактический адрес) (ст. 54 ГК РФ, ст. 13 ЗО № 12-ФЗ; ст. 12 ЗВО № 125-ФЗ; п. п. 2, 7, 13 ТПвуз-2001). Отличительные особенности вуза как юридического лица (ст. 48 ГК РФ). На титульном листе устава вуза, кроме слов о принятии и утверждении устава, указываются слова «Устав государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования» и далее — собственное название вуза в именительном падеже, установленное учредителем при его создании, реорганизации, переименовании, а также в скобках слова — «новая редакция». В тексте устава рекомендуется указать, что новая редакция устава высшего учебного заведения принята на основе устава высшего учебного заведения, принятого и зарегистрированного в установленном порядке ранее (со ссылкой на соответствующие акты).

2. Учредитель — Правительство Российской Федерации. Полномочия учредителя осуществляет Федеральное агентство по образованию (ст. 10 и ст. 24 ЗВО № 125-ФЗ).

3. Перечень филиалов, представительств вуза (с указанием даты и номера приказов об их создании, реорганизации и переименовании), их местонахождение (п. 17, п. 19 ТПвуз-2001).

4. Перечень законодательных актов, которыми руководствуется в своей деятельности вуз (ст. 3 ЗО № 12-ФЗ; п. 10 ТПвуз-2001).

5. Порядок утверждения положений о структурных подразделениях вуза (п. 18 ТПвуз-2001; ст. 8 ЗВО № 125-ФЗ).

6. Порядок наделения структурного подразделения правомочиями юридического лица по доверенности (ст. 8 ЗВО № 125-ФЗ).

7. Основные задачи вуза (ст. 8 ЗВО № 125-ФЗ; п. 11 ТПвуз-2001).

8. Осуществление функций (вид деятельности) по защите государственной тайны и информации (ст. 20 и ст. 27 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» в редакции Федерального закона от 06.10.97 № 131-ФЗ).

9. Проведение и обеспечение мероприятий по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. 9 Федерального закона от 26.02.97 № 31-ФЗ).

10. Перечень реализуемых образовательных программ различного уровня и направленности (высшего и послевузовского профессионального образования, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального и среднего профессионального, а также дополнительного профессионального образования) (ст. 9 и 13 ЗО № 12-ФЗ; п. 21 ТПвуз-2001).

II. Прием в высшее учебное заведение

11. Порядок приема в вуз. Приводятся основные положения из Порядка приема в государственные образовательные учреждения (высшие учебные заведения) Российской Федерации, учрежденные федеральными органами исполнительной власти, и из законодательных актов (Приказ Минобразования России № 500 от 24.02.98 с изменениями и дополнениями; ст. 16 ЗО № 12-ФЗ; ст. 11 ЗВО № 125-ФЗ; раздел II ТПвуз-2001).

12. Утверждение правил приема в вуз (Приказ Минобразования России от 24.02.98 № 500 с изменениями и дополнениями; п. 23 ТПвуз-2001).

13. Формирование контингента обучающихся в вузе (ст. 11 ЗВО № 125-ФЗ; п. 24 ТПвуз-2001).

III. Образовательная деятельность высшего учебного заведения

14. Язык (языки), на котором ведется обучение (ст. 13 ЗО № 12-ФЗ).

15. Начало учебного года, в том числе для лиц, принятых для обучения по сокращенным образовательным программам, а также по договорам с физическими и (или) юридическими лицами (п. 36 ТПвуз-2001).

16. Продолжительность обучения по образовательным программам, реализуемым вузом, с учетом форм обучения (ст. 13 ЗО № 12-ФЗ).

17. Объем учебной нагрузки обучающихся (ст. 50 ЗО № 12-ФЗ).

18. Продолжительность академического часа (п. 37 ТПвуз-2001).

19. Порядок реализации ступеней высшего профессионального образования и образовательных программ иных уровней образования (ст. 6 ЗВО № 125-ФЗ; п. 32 ТПвуз-2001).

20. Утверждение рабочих учебных планов специальностей (направлений), в том числе индивидуальных учебных планов, и программ дисциплин (ст. 15 ЗО № 12-ФЗ; п. 35 ТПвуз-2001).

21. Обучение по индивидуальным учебным планам, в том числе лиц, принятых для обучения по сокращенным образовательным программам, а также по договорам с физическими и (или) юридическими лицами (ст. 50 ЗО № 12-ФЗ, № 125-ФЗ; п. 34 ТПвуз-2001). Порядок освоения дополнительных учебных дисциплин, преподаваемых в данном вузе, помимо дисциплин по избранным направлениям или специальностям (ст. 45 ЗО № 12-ФЗ; ст. 16 ЗВО № 125-ФЗ).

22. Наличие и виды платных образовательных услуг, порядок их предоставления (на договорной основе) (ст. 13 ЗО № 12-ФЗ; ст. 29 ЗВО № 125-ФЗ; п. 97 ТПвуз-2001).

23. Система оценок при проведении промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения (ст. 13 ЗО № 12-ФЗ; п. 41 ТПвуз-2001).

24. Условия посещения учебных занятий и проведения аттестаций для лиц, принятых для одновременного параллельного освоения двух основных образовательных программ высшего профессионального образования в одном или разных высших учебных заведениях (ст. 18 ЗВО № 125-ФЗ; п. 74 ТПвуз-2001).

25. Порядок и основания отчисления обучающихся (ст. 13 ЗО № 12-ФЗ; ст. 16 ЗВО № 125-ФЗ; п. 71 ТПвуз-2001).

26. Возможность предоставления каникул в пределах срока освоения основной образовательной программы после прохождения студентом итоговой аттестации по личному заявлению студента (п. 42 ТПвуз-2001).

27. Порядок информирования студентов (при их обращении) о положении в сфере занятости населения Российской Федерации, содействия студентам в заключении договоров (контрактов) с предприятиями, учреждениями и организациями на подготовку и трудоустройство (ст. 16 ЗВО № 125-ФЗ; п. 73 ТПвуз-2001).

28. Порядок формирования личного дела обучающегося. Выдача выпускнику вуза и обучающемуся, выбывшему до окончания вуза, из личного дела документа об образовании, на основании которого он был зачислен (п. п. 29, 44 ТПвуз-2001).

IV. Научная деятельность высшего учебного заведения

29. Основные цели и задачи научной и (или) научно-технической деятельности вуза (п. 45 ТПвуз-2001).

30. Основные научные направления вуза.

31. Характер проводимых научных исследований (фундаментальные, прикладные, экспериментальные разработки) и области знания, в которых проводятся исследования (ст. 2 Федерального закона «О науке...» № 127-ФЗ).

32. Финансирование научных исследований из различных источников (п. 47 ТПвуз-2001; ст. 28 ЗВО № 125-ФЗ; преамбула ФЗ «О конкурсах...» № 97-ФЗ).

33. Порядок планирования научной деятельности и отчетности о научной деятельности вуза, финансируемой из средств федерального бюджета, перед Рособразованием.

V. Управление высшим учебным заведением

34. Автономия вуза (ст. 3 ЗВО № 125-ФЗ; п. 50 ТПвуз-2001).

35. Компетенция учредителя (ст. 11 и ст. 13 ЗО № 12-ФЗ; ст. 24 ЗВО № 125-ФЗ). Определяется договором между вузом и Федеральным агентством по образованию (Минобразованием России).

36. Порядок формирования, компетенция общего собрания (конференции) научно-педагогических работников, представителей других категорий работников и обучающихся вуза: принятие устава вуза и изменений и дополнений к нему (ст. 13 ЗО № 12-ФЗ; п. 51 ТПвуз-2001); выборы ученого совета вуза (ст. 12 ЗВО № 125-ФЗ); избрание ректора вуза (ст. 12 ЗВО № 125-ФЗ); избрание президента вуза (ст. 12 и ст. 20 ЗВО № 125-ФЗ); утверждение правил внутреннего распорядка; избрание комиссии по трудовым спорам.

37. Количество членов ученого совета, порядок выборов и деятельности ученого совета вуза, срок полномочий, порядок выбытия из состава ученого совета (ст. 12 ЗВО № 125-ФЗ; п. 53 ТПвуз-2001).

38. Полномочия ученого совета вуза (ст. 12 ЗВО № 125-ФЗ):

а) установление структуры вуза (п. 17 ТПвуз-2001);

б) увеличение срока обучения по очно-заочной (вечерней) и заочной формам обучения (п. 33 ТПвуз-2001);

в) сокращение срока обучения лиц, имеющих среднее профессиональное образование соответствующего профиля или высшее профессиональное образование различных ступеней, а также лиц, способных освоить в полном объеме основную образовательную программу высшего профессионального образования за более короткий срок (п. 17 ТПвуз-2001);

г) сроки начала учебного года (п. 36 ТПвуз-2001);

д) утверждение Положения о проведении текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся (п. 41 ТПвуз-2001);

е) принятие решения о возможности включения деканов факультетов в состав ученого совета вуза без избрания на конференции коллектива (п. 53 ТПвуз-2001);

ж) порядок создания и деятельности попечительского совета вуза и других советов по различным направлениям деятельности, их состав и полномочия, если эти вопросы не отражены в уставе (п. 54 ТПвуз-2001);

з) порядок создания и деятельности, состав и полномочия ученого совета (совета) структурного подразделения вуза (п. 58 ТПвуз-2001);

и) сроки (дата) и процедура проведения выборов ректора вуза, порядок выдвижения кандидатур на должность ректора и требования к ним (п. 56 ТПвуз-2001);

к) установление порядка обеспечения стипендиями студентов, обучающихся по очной форме обучения и получающих образование за счет средств федерального бюджета (п. 70 ТПвуз-2001);

л) определение размеров доплат и надбавок, премий и других выплат работникам вуза (п. 99 ТПвуз-2001);

м) установление объема и структуры приема студентов на первый курс для обучения в филиале за счет средств федерального бюджета;

н) процедура расторжения трудового договора (контракта) с преподавателем в связи с его недостаточной квалификацией;

о) утверждение Положения о порядке формирования тематических планов НИР, проведения отчетности о выполнении НИР, а также приемки результатов НИР;

п) рассмотрение возможности организации подготовки по основным и дополнительным программам профессионального образования, заявленным к лицензированию (п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.10.2000 № 796); (В тексте абзаца подразумевается п. 12 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного этим Постановлением.)

р) согласие на сдачу в аренду объектов собственности, а также земельных участков (ст. 39 ЗО № 12-ФЗ).

39. Порядок выборов и полномочия ректора вуза (ст. 12 ЗВО № 125-ФЗ; п. 56 ТПвуз-2001). Порядок выборов и полномочия президента вуза (ст. 12 и ст. 20 ЗВО № 125-ФЗ).

40. Взаимоотношения общественных организаций обучающихся и администрации вуза (ст. 15 ЗВО № 125-ФЗ).

41. Порядок выборов декана факультета и заведующего кафедрой (п. 59 ТПвуз-2001).

42. Требования, предъявляемые законодательством Российской Федерации по возрастному цензу к должностям ректора, проректоров, руководителей (директоров) филиала вуза и деканов факультетов (ст. 20 ЗВО № 125-ФЗ; п. 61 ТПвуз-2001).

43. Порядок управления деятельностью филиалов и представительств (п. 19 ТПвуз-2001).

44. Обеспечение участия обучающихся в управлении вузом (ст. 50 ЗО № 12-ФЗ).

VI. Обучающиеся и работники высшего учебного заведения

45. Права и обязанности, социальные гарантии и льготы студентов вуза (ст. 16 ЗВО № 125-ФЗ; п. 64 — 70 ТПвуз-2001). Правовое положение слушателей вуза (п. 74 ТПвуз-2001).

46. Порядок бесплатного пользования в вузе библиотеками, информационными фондами, услугами учебных, научных, лечебных подразделений вуза. Перечень других подразделений вуза для бесплатного пользования их услугами (например, культурно-просветительные, спортивные подразделения) (ст. 16, 20 ЗВО № 125-ФЗ).

47. Порядок перехода студентов из другого высшего учебного заведения и приема лиц, отчисленных из другого высшего учебного заведения (ст. 16 ЗВО № 125-ФЗ; п. 67 ТПвуз-2001).

48. Ограничения при переводе студентов, обучающихся по договорам, с одной образовательной программы и формы обучения на другую и перевод из одного высшего учебного заведения в другое (п. 68 ТПвуз-2001).

49. Порядок перехода студентов с платного обучения на бесплатное (ст. 16 ЗВО № 125-ФЗ; п. 66 ТПвуз-2001).

50. Порядок и условия восстановления в вузе студента, отчисленного по неуважительной причине (ст. 16 ЗВО № 125-ФЗ; п. 65 ТПвуз-2001).

51. Права, социальные гарантии и льготы, обязанности, порядок замещения должностей научно-педагогического состава (ст. 20 ЗВО № 125-ФЗ; п. 76 ТПвуз-2001).

52. Величина учебной нагрузки для педагогических работников вуза (п. 77 ТПвуз-2001).

53. Порядок и условия предоставления педагогическим работникам не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы длительного отпуска сроком до одного года (ст. 54 ЗО № 12-ФЗ).

54. Порядок комплектования работников вуза (п. 59 ТПвуз-2001).

55. Порядок увольнения педагогических работников в связи с сокращением штатов (п. 77 ТПвуз-2001).

56. Права и обязанности административно-хозяйственного, инженерно-технического, производственного, учебно-вспомогательного и иного персонала вуза (п. 78 ТПвуз-2001).

57. Формы морального и (или) материального поощрения студентов и работников вуза (ст. 16 ЗВО № 125-ФЗ; п. 79 ТПвуз-2001).

VII. Подготовка научно-педагогических и научных кадров и повышение квалификации научно-педагогических кадров

58. Права, социальные гарантии и льготы, обязанности докторантов, аспирантов и соискателей ученых степеней (п. 83 ТПвуз-2001).

VIII. Экономика высшего учебного заведения

59. Закрепление за вузом собственности и земельных участков (ст. 39 ЗО № 12-ФЗ; ст. 27 ЗВО № 125-ФЗ; п. п. 86, 87 ТПвуз-2001).

60. Изъятие и (или) отчуждение собственности, закрепленной за вузом (ст. 39 ЗО № 12-ФЗ; ст. 27 ЗВО № 125-ФЗ; п. п. 88 ТПвуз-2001).

61. Право на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные вузу в форме дара, пожертвования или завещания (ст. 27 ЗВО № 125-ФЗ). Самостоятельное распоряжение вузом имуществом, приобретенным за счет средств, полученных от разрешенных видов деятельности (ТПвуз-2001).

62. Право выступать в качестве арендатора и (или) арендодателя (ст. 39 ЗО № 12-ФЗ; ст. 27 ЗВО № 125-ФЗ).

63. Несение вузом ответственности за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества (ст. 44 ЗО № 12-ФЗ; ст. 27 ЗВО № 125-ФЗ; п. 91 ТПвуз-2001).

64. Финансирование деятельности вуза (п. п. 92, 94, 96 ТПвуз-2001).

65. Условия пользования банковским кредитом (п. 93 ТПвуз-2001).

66. Осуществление расходования вузом бюджетных средств (п. 95 ТПвуз-2001).

67. Право вуза осуществлять сверх установленных заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся подготовку специалистов с оплатой стоимости обучения, оказывать платные дополнительные образовательные услуги (ст. 41, 44 ЗО № 12-ФЗ; ст. 29 ЗВО № 125-ФЗ; п. 97 ТПвуз-2001). Финансовые условия платной образовательной деятельности (ст. 29 ЗВО № 125-ФЗ). Регламентация и оформление договорных отношений вуза и обучающихся (ст. 41 ЗО № 12-ФЗ; ст. 29 ЗВО № 125-ФЗ; п. 97 ТПвуз-2001).

68. Право на самостоятельное заключение договоров (ст. 29 ЗВО № 125-ФЗ; п. 98 ТПвуз-2001).

69. Право иметь счета в банковских и других кредитных учреждениях и самостоятельно определять порядок использования средств, полученных за счет бюджета и других источников (ст. 28 ЗВО № 125-ФЗ).

70. Право на осуществление предпринимательской деятельности с указанием полного перечня ее видов (ст. 47 ЗО № 12-ФЗ; п. 100 ТПвуз-2001).

71. Оплата труда работников вуза (ст. 30 ЗВО № 125-ФЗ).

IX. Учет, отчетность и контроль в высшем учебном заведении (рекомендуемая редакция)

72. Вуз осуществляет оперативный бухгалтерский учет, руководствуясь Федеральным законом о бухгалтерском учете, Инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете. Формы и порядок проведения бухгалтерского учета устанавливаются Минфином России. Сроки представления квартальной и годовой бухгалтерской отчетности устанавливаются Федеральным агентством по образованию.

73. Формы статистической отчетности вуза, адреса, сроки и порядок их представления устанавливаются органами государственной статистики.

74. Контроль за соблюдением финансово-хозяйственной дисциплины вузом осуществляется соответствующими федеральными и региональными органами в рамках своих полномочий.

X. Международная и внешнеэкономическая деятельность высшего учебного заведения

75. Международное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность (ст. 33 ЗВО № 125-ФЗ; п. 103 ТПвуз-2001).

XI. Перечень видов локальных актов, регламентирующих деятельность вуза

76. Приказы, распоряжения, правила (приема, внутреннего распорядка и др.), положения и другие акты.

XII. Порядок реорганизации и ликвидации вуза

77. Порядок реорганизации и ликвидации вуза с указанием сохранности документов и использования имущества в случае ликвидации вуза (ст. 34 и ст. 39 ЗО № 12-ФЗ; ст. 10 и ст. 24 ЗВО № 125-ФЗ; п. 2 ТПвуз-2001, распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.03.1994 № 358-р).

78. Приостановление деятельности вуза (ст. 37 ЗО № 12-ФЗ). Примечание Кроме перечисленных функций вуза и информации о вузе, другие сведения в тексте устава приводятся на основании решения общего собрания (конференции) научно-педагогических работников вуза, представителей других категорий работников и обучающихся.

---