--- title: "Письмо Росреестра от 16.01.2023 N 18-00073/23" number: "18-00073/23" issuer: "Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии" issued_on: 2023-01-16 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-18-0007323" --- ## Письмо Росреестра от 16.01.2023 N 18-00073/23 # Письмо Росреестра от 16.01.2023 N 18-00073/23 <О рассмотрении обращения> > [!IMPORTANT] > При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания. > Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте https://rkc56.ru по состоянию на 03.02.2023.
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,**
**КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ** **ПИСЬМО**
от 16 января 2023 г. N 18-00073/23
Управление кадастровых работ и землеустройства Росреестра, рассмотрев письмо, сообщает. 1. По вопросу осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении сооружения - газопровода, государственного кадастрового учета в связи с изменением сведений о сооружении - канализации при отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В соответствии с [пунктом 7.3 части 2 статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p945) Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) технический план является основанием для осуществления государственного кадастрового учета в случаях, указанных в данной норме [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1) N 218-ФЗ. Исходя из положений [статьи 40](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-40#p526) Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданное сооружение, если для строительства этого сооружения в соответствии с федеральными законами не требуется получение разрешения на строительство, осуществляются на основании технического плана, подготовленного на основании документов, указанных в [части 8 статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p753) Закона N 218-ФЗ, и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором оно расположено (представление которого в орган регистрации прав не требуется, если соответствующее право заявителя на данный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости в порядке, установленном [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1) N 218-ФЗ) или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) Российской Федерации (далее - ЗК) возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута. Необходимо отметить, что согласно [пункту 10 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p2428) Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК) объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). [ГрК](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1) определен порядок создания объектов капитального строительства, который предусматривает разработку проектной документации [(статья 48)](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-48#p100748), необходимость получения разрешения на строительство (реконструкцию) ([статья 51](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-51#p306), за исключением случаев, определенных [частью 17](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-51#p100836) данной статьи), а после его окончания - разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ([статья 55](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-55#p100880) ГрК). Необходимо отметить, что [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1816-2020#p100025) случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 N 1816 (далее - Перечень N 1816) и включает в себя в том числе линейные сооружения водоотведения диаметром до 1000 мм, объекты, предназначенные для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно. Исходя из положений [статьи 39.36](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-36#p1095) ЗК, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в [пунктах 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-36#p1096) и [2 статьи 39.36](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-36#p1097) ЗК) осуществляется на основании соответствующих документов, предусмотренных утвержденными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации порядками и условиями размещения объектов, включенных в [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1300-2014#p100009) видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 (далее - Перечень N 1300), которыми в том числе являются линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство. В связи с изложенным, полагаем, что учетно-регистрационные действия в отношении являющихся объектами недвижимости сооружений, включенных в перечни [N 1816](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1816-2020#p100025), [N 1300](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1300-2014#p100009), осуществляются на основании: - технического плана, подготовленного в соответствии с [Требованиями](https://bukva.ai/docs/prikaz-p0082-2022#p100382) к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденными приказом Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 (далее - Требования), в том числе на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации соответствующего сооружения; - правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположено сооружение, либо документа, предусмотренного утвержденным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядком и условиями размещения указанных в [Перечне](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1300-2014#p100009) N 1300 объектов, подтверждающего в соответствии с [ЗК](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) возможность размещения такого сооружения без предоставления земельного участка или установления сервитута, если это сооружение расположено на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-100-1999) Госкомстата России от 11.11.99 N 100 в составе альбома унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве утверждены две формы актов приемки объектов в эксплуатацию: "Акт приемки законченного строительством объекта" ([форма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71a#p103308) N КС-11) и "Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией" ([форма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71a#p103528) N КС-14). Указанные акты в силу положений [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1) N 218-ФЗ не являются документами, на основании которых может быть подготовлен технический план сооружения, а также документами, являющимися основаниями для осуществления государственного кадастрового учета созданного сооружения и государственной регистрации прав на него. **2. По вопросу осуществления государственного кадастрового учета нежилого здания в связи с изменением сведений Единого государственного реестра недвижимости о нем в результате проведения капитального ремонта такого здания.** Согласно [пунктам 14](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p437), [14.2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p296) ГрК: - реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов; - капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов. Как следует из положений [ГрК](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1), капитальный ремонт объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, представляет собой в том числе замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, и не влечет изменения параметров таких объектов в отличие от реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов). В соответствии с [пунктом 4 части 17 статьи 51](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-51#p101058) ГрК выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Перечень документов, на основании которых может быть подготовлен технический план, установлен [частями 8](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p753) - [10 статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p699), [статьей 71](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-71#p101115) Закона N 218-ФЗ, [пунктами 21.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-p0082-2022#p100467) - [21.23](https://bukva.ai/docs/prikaz-p0082-2022#p100531) Требований, которым в том числе является проектная документация. Проведение строительных работ в целях изменения конфигурации помещений, расположенных в нежилом здании (сооружении), должно осуществляться посредством проведения реконструкции нежилого здания (сооружения), в котором расположено такое помещение, при этом в соответствии с [частью 17 статьи 51](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-51#p100836) ГрК такая реконструкция может быть осуществлена как с получением разрешения на строительство, так и без получения такого разрешения. Застройщик на основании характеристик объекта капитального строительства, указанных в проектной документации, в соответствии с нормами [частей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p2876), [17 статьи 51](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-51#p100836) ГрК определяет наличие или отсутствие обязанности по получению разрешения на строительство, реконструкцию. Вместе с тем в настоящее время полномочия и форма документа, подтверждающего отсутствие необходимости получения разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, законодательно не регламентированы, в связи с чем для разрешения вопроса о необходимости получения разрешения на строительство (реконструкцию) здания (сооружения), в отношении которого представлено заявление об осуществлении ГКУ изменений, достаточно информации (изложенной в виде вывода в проектной документации (при ее наличии) или в виде отдельного документа (заключения, справки и тому подобное), подготовленной уполномоченной организацией, имеющей соответствующую лицензию (свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства).
Начальник Управления
кадастровых работ и землеустройства
М.Д.ХАРИТОВ
---