Письмо Минкультуры России от 31.10.2018 № 17315-011-64-ОЯ
Актуально на 05.11.2026.
Как цитировать: <Письмо> Минкультуры России от 31.10.2018 N 17315-011-64-ОЯ. 17315-011-64-ОЯ. 31.10.2018. https://bukva.ai/docs/pismo-17315-011-64-oya
<О направлении Государственного доклада о состоянии культуры в Российской Федерации в 2017 году>
ПИСЬМО
от 31 октября 2018 г. № 17315-011-64-ОЯ
Минкультуры России во исполнение пункта 12 Положения о подготовке и распространении, в том числе опубликовании, ежегодного государственного доклада о состоянии культуры в Российской Федерации (далее — Госдоклад), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2013 № 888, направляет Государственный доклад о состоянии культуры в Российской Федерации в 2017 году для информации и использования в работе.
Заместитель Министра О. С. Ярилова
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ КУЛЬТУРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2017 ГОДУ
ВВЕДЕНИЕ
На текущем этапе развития перед Российской Федерацией стоит задача в предельно короткий срок осуществить экономическую и социальную модернизацию страны, выйти на путь интенсивного развития, обеспечивающего готовность государства и общества ответить на внешние вызовы.
Главными особенностями современной модели культурной политики остаются: внимание к регионам, поддержка юных талантов и системы художественного образования, создание многоканальной системы финансирования, вовлечение всех граждан страны в культурный процесс в качестве его активных участников, продвижение классических образцов культуры, формирование качественной культурной среды.
Как уже отмечалось, одной из ключевых задач является поддержка развития культуры в субъектах Российской Федерации. Первые серьезные результаты в этом направлении были достигнуты еще в 2014 году (Год культуры), а 2016 и 2017 годы ознаменовались кардинальным разворотом в сторону регионов.
Основные изменения последних лет, направленные на поддержку и развитие культуры, в том числе в регионах, связаны с поручениями Президента Российской Федерации В.В. Путина. В Послании главы государства Федеральному Собранию Российской Федерации (1 марта 2018 г.) вновь обозначена приоритетность культуры, прежде зафиксированная в Основах и Стратегии государственной культурной политики: «Сохранить свою идентичность крайне важно в бурный век технологических перемен, и здесь невозможно переоценить роль культуры, которая является нашим общенациональным цивилизационным кодом, раскрывает в человеке созидательные начала».
Важнейшим инструментом реализации государственной культурной политики в рассматриваемом периоде стал ряд государственных программ <1>. В качестве показателей состояния культуры при подготовке Государственного доклада были использованы данные федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере культуры, подготовленные ФГБУ «ГИВЦ Минкультуры России», а также Росстатом, иными субъектами официального статистического учета; аналитическая, отчетная и иная информация предоставлена федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями культуры, научными, образовательными, общественными и другими организациями, осуществляющими деятельность в сфере культуры.
<1> «Развитие культуры и туризма» на 2013 — 2020 годы», «Информационное общество (2011 — 2020 годы)», «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016 — 2020 годы»; федеральная целевая программа «Культура России (2012 — 2018 годы)» и др.
Раздел 1. СОХРАНЕНИЕ ЕДИНОГО КУЛЬТУРНОГО ПРОСТРАНСТВА И АКТИВИЗАЦИЯ КУЛЬТУРНОГО ПОТЕНЦИАЛА ТЕРРИТОРИЙ
1.1. РАЗВИТИЕ КИНЕМАТОГРАФИИ
Впечатляющих результатов в 2017 году достиг российский кинематограф. Зрители с интересом ждут российских премьер, отечественное кино укрепляет позиции. За шесть лет (2012 — 2017) касса кинопроката выросла более чем в 2 раза: по итогам года кассовые сборы отечественных фильмов превысили 13 млрд. рублей, т.е. каждый четвертый билет был куплен на сеанс российского фильма.
Достигнут рекордный показатель за последние 26 лет — количество зрителей российских фильмов — почти 55 млн. человек — четверть общей посещаемости кинотеатров, на 26 млн. человек больше, чем в 2012 году.
В последние несколько лет ежегодно выходит 10 — 12 российских и зарубежных фильмов, преодолевающих планку в 1 млрд рублей кассовых сборов. Самыми кассовыми и посещаемыми российскими релизами минувшего года стали «Последний богатырь» (реж. Д. Дьяченко) и «Движение вверх» (реж. А. Мегердичев).
Одной из главных задач государственной поддержки и развития российского кинематографа было создание разножанровых картин, направленных на патриотическое воспитание, утверждение духовно-нравственных ценностей.
В целях дифференцированного подхода к отбору кинопроектов, претендующих на получение субсидий на производство национальных фильмов, министерство формирует шесть экспертных советов: по игровому кино для детей; по игровому кино режиссеров-дебютантов; по игровому авторскому и экспериментальному кино; по неигровому кино; по анимационному кино; по телевизионным сериалам.
По линии Минкультуры России была оказана поддержка в производстве 546 национальных фильмов, в том числе 265 анимационных. В течение года в прокат вышло 123 российских фильма — это 26,1% от общего числа фильмов в прокате в 2017 году.
Государственная поддержка кинопроизводства — 2017
Самая «молодая» культурная акция «Ночь кино» прошла по всей России только во второй раз, при этом количество площадок по сравнению с 2016 годом выросло на 40% и составило 2517, мероприятия посетили 710 тыс. зрителей.
Важной тенденцией в развитии кинематографа является рост доступности услуг современного цифрового показа. По состоянию на 31 декабря 2017 года действовали 1612 кинотеатров и 4930 кинозалов.
Развитие кинотеатральной сети, в первую очередь, связано с тем, что в 2015 году впервые за последние 30 лет возобновлена программа кинофикации в регионах — переоборудование кинозалов в населенных пунктах Российской Федерации с численностью населения до 500 тыс. чел. на базе современной техники, при этом 50% экранного времени в переоснащенных кинозалах отдается российскому кино.
На 1 января 2018 года по данной программе было обновлено 422 кинозала в 69 регионах <2>, а общее количество кинозалов, оснащенных по последнему слову техники, до конца текущего года достигнет 800. Всего в новых залах было проведено 582,5 тыс. сеансов, общее количество зрителей — 5,5 млн. человек, кассовые сборы — 1 млрд. рублей. Средняя доля сеансов российских фильмов — почти 57%.
<2> 10 регионов-лидеров: Омская область (29 кинозалов), Ульяновская область (16), Республика Татарстан (15), Республика Башкортостан (14), Краснодарский край (14), Ростовская область (14), Саратовская область (13), Нижегородская область (13), Ставропольский край (13), Чувашская Республика (12).
Продолжился процесс модернизации крупнейших российских киностудий, начатый несколько лет назад, — киноконцерна «Мосфильм», Киностудии имени М. Горького, киностудий «Ленфильм» и «Союзмультфильм». Совершенствуются формы государственной поддержки, развиваются технологии, растут темпы производства и интерес к российскому кино за рубежом.
1.2. ТЕАТРАЛЬНОЕ ИСКУССТВО И ГАСТРОЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
За прошедшие 26 лет в России существенно расширилась и окрепла сеть театров по сравнению с аналогичными показателями РСФСР — особенно в последние 17 лет, когда страна справилась с последствиями распада СССР и снова взяла курс на созидание.
Количество театров всех видов ведомственной принадлежности возросло почти вдвое: в стране 649 театров (включая 21 федеральный), количество зрителей приблизилось к 40 миллионам. Средняя цена одного посещения спектакля в прошлом году составила 661 рубль. Самым посещаемым театром России стал Мариинский театр — 1,6 млн. зрителей.
Новый подход к формированию госзадания для театров (побилетное финансирование), находящихся в федеральном ведении, стимулирует в первую очередь привлечение зрителя, разнообразие репертуара, активную гастрольную деятельность.
В федеральных театрах количество спектаклей за шесть лет увеличилось на 31%, посещаемость выросла на 42%, а доходы от основных видов деятельности выросли вдвое.
Отличительной особенностью развития сферы театрального искусства и гастрольной деятельности прошлого года стал запуск совместных с политической партией «Единая Россия» проектов «Театры малых городов» и «Театр — детям».
Проект «Театры малых городов» направлен на оказание поддержки муниципальным театрам в городах с численностью населения до 300 тыс. человек (кроме городов, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации). Задача — укрепление материально-технической базы театров, увеличение количества и качества постановок в муниципальных театрах и, как следствие, обеспечение равного доступа к культурным ценностям. Размер субсидии на один театр варьируется от 4,8 млн. рублей в Тюменской области до 46 млн. рублей в Красноярском крае и Московской области.
Гастрольная деятельность — традиционный и обязательный элемент поддержания и развития единого культурного пространства страны. Это и культурное взаимообогащение регионов нашей многонациональной и многообразной страны, и лучшие национальные коллективы, что называется, «с доставкой» зрителю в регионах.
Одна из важных задач программы «Большие гастроли» — охватить дотационные или удаленные регионы, которые в силу своего положения практически лишены возможности смотреть спектакли действительно лучших театральных коллективов России — как уже завоевавшие зрительское признание постановки, так и премьеры.
Впервые федеральный театр побывал с гастролями на Чукотке — Российский государственный академический театр им. Федора Волкова (г. Ярославль) привез два спектакля, выступления состоялись на базе Дома народного творчества городского округа Анадырь.
Межрегиональная программа привлекла рекордное количество участников — 115 театров из 75 городов 60 субъектов Российской Федерации (в 2016 году — 22 театра), состоялось 650 показов спектаклей (в 2016 году — 80 показов), на которых побывали около 300 тыс. зрителей (годом ранее — 28 тыс.).
Масштабные гастроли проходят с полноценными декорациями, костюмами, полным актерским составом спектакля, участием звезд отечественного театра, предназначены для большой и малой сцены, для взрослой, семейной и детской аудитории.
География программы простирается от Калининграда до Владивостока, от Севастополя до Петропавловска-Камчатского. За четыре года бюджет проекта вырос в 4 раза и составил 513 млн. рублей.
В тринадцатый раз в Москве и регионах России прошел Международный театральный фестиваль им. А.П. Чехова, основная программа которого состояла из трех частей: «Мировая серия» (67 показов 20-ти спектаклей 20-ти ведущих мировых театральных коллективов из 14 стран); «Театры Москвы — Чеховскому фестивалю в год его 25-летия» (68 показов); региональная программа в Екатеринбурге и Воронеже. Лаборатория молодых режиссеров стран СНГ, Грузии и Балтии объединила творческую молодежь из 12 стран мира. 67 тыс. зрителей фестиваля познакомились с мировым театральным искусством трех континентов — Европы, Азии, Южной Америки.
В программах фестиваля «Золотая Маска» были представлены театры из 24 регионов России, 213 номинаций, состоялось 207 показов спектаклей. Полный список претендентов сезона 2016/2017: 107 драматических и кукольных театров, 57 музыкальных спектаклей. Самым продолжительным ежегодным зарубежным проектом, который проходит при поддержке Минкультуры России, является «Золотая Маска» в Балтии». Всего в проектах было задействовано 100 городов, театры из 61 региона России, на спектаклях и мероприятиях побывали почти 2 млн. зрителей.
В России впервые состоялась Биеннале театрального искусства — широкомасштабный проект, включающий в себя фестивали музыкальных спектаклей «Видеть музыку» и драматических спектаклей «Уроки режиссуры». В конкурсной программе было представлено 17 спектаклей театральных коллективов из 6 регионов России, 9 выставок в музеях и театрах Москвы, 15 лекций и мастер-классов ведущих российских режиссеров: В. Фокина, С. Женовача, Д. Крымова, Л. Додина и других. Особое место в программе биеннале было отведено онлайн-трансляциям и показам спектаклей в кинотеатрах (10 тыс. зрителей из 21 региона России).
XVI Московский Пасхальный фестиваль был посвящен 135-летию со дня рождения И.Ф. Стравинского: за 24 дня состоялось 182 концерта в 77 городах России. Кульминация благотворительной программы — общедоступный концерт Симфонического оркестра Мариинского театра под управлением В. Гергиева в День Победы на Поклонной горе в Москве.
Минкультуры России также осуществляет поддержку ведущих фестивалей в области театрального и музыкального искусства: «Белые ночи Санкт-Петербурга», «Транссибирский арт-фестиваль», музыкальный фестиваль «Crescendo», «Фестиваль театров малых городов России»; детские театральные фестивали: «Гаврош», «Арлекин», «Большая перемена» и другие.
Расширяется сеть театров в регионах, осуществляются ремонт и модернизация театральных зданий. Реконструирована крупнейшая сцена Дальнего Востока — Драматический театр в Комсомольске-на-Амуре мощностью 840 посадочных мест. Это первый крупный объект долгосрочного плана комплексного развития города, работы на котором полностью завершены. Введены в эксплуатацию Великолукский драматический театр (г. Великие Луки), создан филиал Мариинского театра во Владикавказе и открыта Симоновская сцена Государственного академического театра имени Е. Вахтангова.
1.3. КОНЦЕРТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Интерес к классической музыке в нашей стране неуклонно растет. Об этом говорят рекордные продажи абонементов, которые наблюдаются в последние годы — это результат не только целенаправленной политики, которую проводит министерство, но и качественной работы самих филармоний, которые проводят взвешенную и осознанную билетную политику, грамотно составляют программы, рассчитанные на самую разную аудиторию: на концерты все чаще ходят семьями и с детьми, тем самым воспитывая новое поколение слушателей и создавая необходимую преемственность.
В 2012 — 2017 годах количество проданных абонементов в столице и регионах увеличилось почти в два раза. Московская филармония стала самой посещаемой концертной площадкой. За последние пять лет были построены или реконструированы здания филармоний в пяти российских городах — Пензе, Саратове, Воронеже, Мурманске, Новосибирске.
Ежегодные «Филармонические сезоны» — еще один проект, направленный на формирование общего культурного пространства России, расширение рамок творческого сотрудничества и привлечения новой аудитории, реализуется с 2003 года, а его география с каждым годом расширяется. Уникальная творческая миссия программы — возрождение активной концертной деятельности на всей территории России.
В 2014 году зрители самых удаленных уголков нашей страны получили возможность фактического присутствия на лучших концертах российских и зарубежных звезд, в том числе проводимых на площадках Московской филармонии. Федеральный проект «Всероссийский виртуальный концертный зал» продолжает стремительно развиваться, объединяя Сургут и Иркутск, Белгород и Хабаровск, Улан-Удэ и Пермь в единое концертное филармоническое пространство.
Проект «Всероссийский виртуальный концертный зал»
1.4. ЦИРКОВОЕ ДЕЛО
Благодаря новой Стратегии развития ФКП «Росгосцирк», реконструкция и ремонт цирков в регионах идут ускоренными темпами. В частности, в прошлом году открылись после капитального ремонта Нижнетагильский, Кисловодский и Владивостокский государственные цирки.
Актуальность масштабной модификации и востребованность современных цирковых программ подтверждается цифрами: в 2017 году в государственных цирках побывало более 4 млн. человек, по сравнению с 2013 годом общие сборы увеличились на 19%.
Положительную динамику также показал ФКП «Росгосцирк», увеличив по сравнению с 2016 годом показатели посещаемости на 24% за счет увеличения заполняемости залов на 12% (2016 г. — 38%, 2017 г. — 50%) и количества представлений на 3%. Вместе с тем посещаемость цирковых представлений в целом по отрасли по сравнению с 2016 годом снизилась на 0,6% вследствие сокращения количества представлений (2016 г. — 4791 представление, а в 2017 году — 4576).
В рамках Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года проводятся мероприятия, направленные на улучшение материально-технической базы цирков, входящих в структуру компании «Росгосцирк», планируется вывод предприятия на самоокупаемость по основной деятельности к 2020 году.
Значимым событием стала передача в государственную собственность города Москвы ФГБУК «Большой Московский государственный цирк на проспекте Вернадского», инициированная руководством самого цирка. По итогам года цирк посетило более 600 тыс. человек, внебюджетные доходы составили в 2016 г. 1125,7 млн. рублей (для сравнения: в 2012 году — 607 млн. руб., прирост на 85,5%). Спектакли Большого Московского цирка востребованы за рубежом — только в 2016 году программы цирка были показаны в 20 иностранных государствах.
1.5. МУЗЕИ И ВЫСТАВКИ
Российские музеи сегодня — наиболее доступные и динамично развивающиеся общественные учреждения, выполняющие функции по сбору, сохранению, изучению и представлению культурного наследия. В ведении Минкультуры России 64 музея, при которых функционирует 32 филиала (в 2016 году — 30 филиалов).
Основными направлениями государственной поддержки по развитию отрасли являлись выравнивание и расширение возможностей доступа разных групп граждан к культурным ценностям, дальнейшая информатизация отрасли, укрепление материально-технической и ресурсной базы как центров сохранения уникальных памятников отечественного и мирового культурного наследия.
Впечатляющую динамику ежегодно демонстрируют показатели посещаемости российских музеев. Важно отметить, что таких результатов отечественное музейное дело не демонстрировало прежде никогда в истории. Это обусловлено следующими объективными факторами; новые функции музея, новая модель взаимоотношений «музей — посетитель», рост значения посещаемости для экономики музея.
Самыми популярными среди посетителей стали Государственный музей-заповедник «Петергоф» (5,3 млн. чел.), Государственный Эрмитаж (4,2 млн. чел.), Государственный музей-заповедник «Царское село» (3,8 млн. чел.).
Федеральными музеями за прошедший год проведено 3558 выставок (в 2011 г. — 2037), прирост за семь лет составил почти 75%. В том числе, вдвое увеличилось число организованных внешних выставок (в 2017 г. — 1418; в 2011 г. — 683).
Одним из показателей востребованности музеев стало увеличение на 31,2% количества передвижных выставочных проектов на территории субъектов Российской Федерации <3> (реализовано в 2017 г. — 676 выставок; в 2011 г. — 515).
<3> В соответствии с выполнением подпункта «н» (абз. 7) пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597.
Всего за 2013 — 2017 гг. федеральными музеями в малых и средних городах проведено 1165 выставок (2013 г. — 58, 2014 г. — 128, 2015 г. — 366, 2017 г. — 433), т.е. за пять лет количество реализованных проектов выросло в 7,5 раз.
В то же время проведенный мониторинг показывает, что слабая материально-техническая и ресурсная оснащенность площадок, труднодоступность многих населенных пунктов, недостаточное финансирование региональных музеев ограничивают возможность организации выставок оригинальных произведений живописи и графики в малых городах и сельских поселениях, позволяя экспонировать только копии и фотографии.
Продолжился количественный рост передвижного выставочного фонда российских музеев <4>. Если шесть лет назад экспонировалось 4,6 млн. музейных предметов, то в прошлом году этот показатель вырос на 73% и достиг 8 млн. единиц.
В рамках международной выставочной деятельности реализовано 257 проектов в 45 странах мира (в 2011 г. — 168, прирост составил 53%) <5>.
<5> Наиболее знаковыми международными выставочными проектами 2017 года стали: Международный выставочный проект «Людовик Святой и реликвии Сент-Шапель», Музеи Московского Кремля; «Венеция Ренессанса. Тициан, Тинторетто, Веронезе. Из собраний Италии и России», ГМИИ им. А.С. Пушкина; «Миф Страдивари» — российско-итальянский проект, Всероссийское музейное объединение музыкальной культуры имени М.И. Глинки.
Следует отметить, что открытость музея посетителю реализуется на всех уровнях его деятельности: от внедрения инклюзивных программ до пересмотра концепции экспозиционно-выставочной деятельности.
Существенно выросло (в 3,3 раза) количество мероприятий ежегодной акции «Ночь музеев», соответственно увеличилось и число ее участников. Российские музеи провели 2324 мероприятия во всех регионах (для сравнения, в 2015 г. — 700 в 70 субъектах). В Москве участниками акции стали более 450 тыс. человек, в г. Санкт-Петербурге — 81 тыс. человек, музеи Татарстана посетило около 70 тыс. человек.
В большинстве регионов прошли всероссийские акции «Ночь искусств» и «Ночь истории» под девизом «Искусство объединяет». Программа включала выставки, концерты, лекции, мастер-классы, квесты, встречи с молодежными коллективами, писателями, художниками, актерами, архитекторами.
XIX Международный фестиваль музеев «Интермузей-2017» представил около 350 музейных учреждений из России и из-за рубежа, состоялось 350 деловых мероприятий, которые за четыре дня работы посетили 42 тыс. человек, что более чем в 2,5 раза превысило уровень 2015 года (16 тыс. человек).
Музей кино, более 20 лет не имевший собственного здания, наконец обрел свой дом на территории ВДНХ: на площади более 5000 кв. м разместились кинозалы, лектории и выставочные пространства.
Вторая новая музейная площадка на ВДНХ — павильон РОС И 30 «Книги» — место, совмещающее в себе одновременно читальный зал, книжный магазин и лекционное пространство.
В АИС «Единое информационное пространство в сфере культуры» зарегистрировано 170 частных музеев, на портале «Культура.РФ» размещены карточки 143 негосударственных музеев, публикация продолжается по мере добавления информации представителями частных музеев и ее проверки редакцией портала.
1.6. БИБЛИОТЕКИ
Минкультуры России разработан план мероприятий («дорожная карта») на 2017 — 2021 гг. по поддержке деятельности общедоступных библиотек Российской Федерации и стимулирования интереса граждан нашей страны к чтению.
Библиотеки продолжили внедрение разработанного и утвержденного в 2014 году Минкультуры России «Модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки», ставшего своего рода идеологической платформой, позволяющей осуществлять деятельность на качественно ином уровне, с учетом интенсивного развития информационных технологий, новых форматов обслуживания населения, осуществления культурно-просветительской миссии учреждений.
Всего из 42 тыс. организаций, осуществляющих библиотечную деятельность, более 3,5 тыс. учреждений соответствуют статусу «модельная библиотека». Кроме пилотных проектов, реализованных в 2016 году во Владимирской и Рязанской областях, Всероссийской государственной библиотекой иностранной литературы имени М.И. Рудомино (далее — ВГБИЛ), в пос. Лиман Астраханской области была открыта Детская модельная библиотека, а также разработаны проекты для библиотек Саратовской и Иркутской областей, г. Чебоксары (Чувашская Республика).
Знаковым событием стало создание на базе ВГБИЛ методического центра по внедрению модельного стандарта, в котором был разработан брендбук для региональных библиотек «Библиотеки нового поколения», адресованный органам управления культурой субъектов Российской Федерации.
Один из ключевых проектов в библиотечной отрасли — развитие Национальной электронной библиотеки (НЭБ) — ведущего электронного библиотечного ресурса России.
Ежегодно растет фонд НЭБ. Так, в 2017 году общий объем электронных ресурсов в фонде НЭБ по сравнению с предыдущим годом вырос более чем на 85% (4,2 млн. ед. электронных изданий и 39,1 млн. ед. библиографических записей). Растет и количество пользователей: в 2017 году на 73% по сравнению с предыдущим периодом увеличилось количество зарегистрированных пользователей НЭБ. Значительно возросло количество библиотек-участников, их стало 4783, что на 108% превысило показатель предыдущего периода, и на 26% увеличилось количество обращений к НЭБ (2017 г. — 10,9 млн ед.). В минувшем году осуществлен переход НЭБ на отечественное программное обеспечение.
Завершился один из масштабных проектов XXI века, стартовавший в 2005 году, — поставка в общедоступные библиотеки и библиотеки образовательных учреждений субъектов Российской Федерации Большой Российской энциклопедии <6>. В 85 регионов были поставлены все 35 алфавитных томов энциклопедии — это 1305461 экземпляров, а также осуществлено издание дополнительного тома «Россия».
<6> Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 14.10.2002 № 1156 «Об издании „Большой Российской энциклопедии“ и распоряжений Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 153-р, от 01.06.2012 № 882-р, от 25.05.2015 № 948-р.»
Продолжилась реализация еще одного крупного издательского проекта — поставка в общедоступные библиотеки и библиотеки образовательных учреждений субъектов Российской Федерации томов Православной энциклопедии (2001 — 2017 закуплено 840319 экземпляров 48 томов). Издание допущено Минобрнауки России в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по таким направлениям, как «Теология», «История», «Искусствоведение».
С целью модернизации библиотечной сети на условиях софинансирования 83 регионам были выделены средства на комплектование книжных фондов библиотек (более 40,0 млн. руб.) и 69 регионам — на проведение мероприятий по подключению к сети Интернет (60,0 млн. руб.). Доля общедоступных библиотек, подключенных к сети Интернет в 2017 году, составила 73% от общего числа.
На федеральном уровне активно продолжалась работа по строительству, ремонту, реставрации и модернизации зданий федеральных библиотек: завершены ремонт и реставрация крупнейшего в Европе главного читального зала Российской государственной библиотеки; состоялось открытие Ленинского читального зала Российской национальной библиотеки и завершено строительство ее второй очереди; в ВГБИЛ начал работу первый круглогодичный кинотеатр под открытым небом «Кино-атриум Иностранки».
Крупнейшими мероприятиями года в области библиотечного дела, реализованными при поддержке ведомства, стали: III Международный профессиональный форум «Книга. Культура. Образование. Инновации»; XXIV Международная конференция «Библиотеки и информационные ресурсы в современном мире науки, культуры, образования и бизнеса (г. Судак, Республика Крым); Всероссийский конкурс „Библиотекарь 2017 года“ (в рамках VI Санкт-Петербургского международного культурного форума); ежегодный книжный фестиваль „Красная площадь“; книжный фестиваль „Нон-фикшн“.»
Мероприятия по поддержке чтения и пропаганде книжной культуры были проведены в рамках Московской международной книжной выставки-ярмарки, Санкт-Петербургского международного книжного салона, региональных книжных выставок и ярмарок.
Ежегодная акция в поддержку чтения «Библионочь-2017» прошла под девизом «Новое прочтение»: 10 тыс. мероприятий объединили более 100 тыс. человек в 84 регионах России.
1.7. КУЛЬТУРНО-ДОСУГОВЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
В прошлом году насчитывалось 42546 учреждений культурно-досугового типа, (в том числе в сельской местности — 37631), а число клубных формирований (любительские объединения по интересам, клубы и кружки народного и художественного творчества, прикладных знаний и навыков, студии, курсы, спортивные секции, оздоровительные группы и др.) по стране составило 416,9 тыс. (в том числе в сельской местности — 311,8 тыс.), общее число их участников в 2017 г. — 6,355 млн. человек.
Основными причинами исторически сложившейся неблагоприятной ситуации в комплексном развитии села являются остаточный принцип финансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры, крайне низкий уровень комфортности проживания в сельской местности. Решение этих и других проблем обеспечивалось в том числе в рамках действующей в 2017 году федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 — 2017 годы и на период до 2020 года», а одним из ключевых направлений в развитии сферы культуры — создание, укрепление и развитие инфраструктуры культуры в регионах, причем основная задача здесь — возрождение домов культуры на селе.
При поддержке министерства построены и реконструированы учреждения культурно-досугового типа в 15 субъектах Российской Федерации <7>, завершены строительство и реконструкция 19 домов культуры с общим числом 4489 мест, профинансировано строительство 10 новых объектов.
<7> Республика Ингушетия (строительство 3 объектов); Кабардино-Балкарская Республика (строительство 1 объекта); Карачаево-Черкесская Республика (строительство 2 объектов, реконструкция 1 объекта); Республика Коми (строительство 1 объекта); Республика Мордовия (реконструкция 1 объекта); Чеченская Республика (строительство 1 объекта); Чувашская Республика (строительство 1 объекта); Забайкальский край (реконструкция 1 объекта); Калининградская область (строительство 1 объекта); Липецкая область (строительство 1 объекта); Московская область (реконструкция 1 объекта); Псковская область (строительство 1 объекта); Тамбовская область (строительство 1 объекта); Тульская область (строительство 1 объекта); Ульяновская область (строительство 1 объекта).
В рамках государственной программы «Развитие культуры и туризма» на 2013 — 2020 годы в рассматриваемый период осуществлены строительство, реконструкция и капительный ремонт, техническое переоснащение учреждений культурно-досугового типа, в том числе сельских домов культуры, в 10 субъектах Российской Федерации <8>.
<8> Республика Тыва (строительство 5 объектов, капитальный ремонт 7 объектов); Республика Ингушетия (строительство 5 объектов, капитальный ремонт 5 объектов); Кабардино-Балкарская Республика (строительство 10 объектов); Республика Дагестан (капитальный ремонт 11 объектов); Карачаево-Черкесская Республика (строительство 3 объектов, реконструкция 6 объектов); Республика Северная Осетия (Алания) (строительство 4 объектов, капитальный ремонт 6 объектов); Тульская область (строительство 6 объектов, капитальный ремонт 6 объектов); Омская область (строительство 2 объектов, капитальный ремонт 24 объектов); Ростовская область (капитальный ремонт 16 объектов); Ставропольский край (строительство 2 объектов, капитальный ремонт 9 объектов).
Всего завершено строительство 37 новых учреждений культурно-досугового типа, реконструировано 6 учреждений, проведен капитальный ремонт 84 учреждений. Сумма выделенных средств в истекшем году составила 1,5 млрд. рублей. В целом на период 2017 — 2019 гг. в рамках новой программы по строительству, реконструкции и капремонту сельских домов культуры планируется выделить 5,9 млрд. рублей.
Продолжается создание инновационных культурных центров — универсальных площадок для реализации творческих проектов разных жанров с использованием современных мультимедийных технологий: открыт и успешно начал работу в 2017 году инновационный культурный центр в г. Калуге, а годом ранее — в г. Первоуральске Свердловской области.
Помимо целевых государственных программ совместно с Всероссийской политической партией «Единая Россия» запущен проект «Местный дом культуры», предусматривающий ремонт и модернизацию культурно-досуговых учреждений на селе и рассчитанный на период до 2019 года (плановый объем инвестиций — 1,4 млрд. руб. ежегодно), В рамках проекта отремонтирован 351 клуб и обновлена материально-техническая база 1532 клубов в 71 субъекте Российской Федерации. Клубы оснастили видео- и звуковым оборудованием, зрительскими креслами, музыкальными инструментами, сценическими костюмами и декорациями, оборудованием для занятий народными промыслами. Это позволило увеличить число участников клубных формирований, открыть новые кружки, поддержать творческие коллективы, ввести новые формы досуговой работы.
Кроме того, на условиях софинансирования с регионами ведется строительство центров культурного развития (ЦКР) в населенных пунктах с численностью до 50 тыс. человек. За пять лет введено в эксплуатацию 35 центров <9> при плане строительства, установленном Указом Президента Российской Федерации № 597, — 5 культурных центров.
<9> В 2017 году центры культурного развития появились в городах Таруса (Калужская область); Петровск-Забайкальский (Забайкальский край); Бирск (Республика Башкортостан); Гурьевск (Калининградская область); Белая Калитва (Ростовская область); Кириллов (Вологодская область); Костомукша (Республика Карелия), Боровичи (Новгородская область), поселках Озерный (Смоленская область) и Персиановский (Ростовская область).
Создание центров культурного развития в малых городах
1.8. ПАМЯТНЫЕ ДАТЫ, ЮБИЛЕИ ДЕЯТЕЛЕЙ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА
Укрепление нравственных ценностей и принципов патриотического воспитания, сохранение культурно-нравственного и духовного потенциала граждан, придание дополнительного импульса развитию сферы культуры в регионах — в этих целях при поддержке министерства осуществлялась работа по подготовке и проведению празднования 41 памятной даты, среди них 24 юбилейные даты субъектов Российской Федерации и 17 памятных дат деятелей культуры и искусства, а также значимых событий в истории Отечества.
В минувшем году субсидии из федерального бюджета в размере 228,7 млн. рублей на празднование юбилеев получили 4 субъекта Российской Федерации <10>. Средства были направлены на проведение ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия и в организациях культуры, организованы культурологические форумы и конференции, творческие фестивали и культурно-массовые мероприятия.
<10> Кемеровская область (на празднование 400-летия г. Новокузнецка) — 135 млн. 330 тыс. рублей; Чеченская Республика (на празднование 200-летия г. Грозного) — 85 млн. 950 тыс. рублей; Красноярский край (на празднование 400-летия г. Енисейска) — 3 млн. 800 тыс. рублей; Владимирская область (на празднование 850-летия г. Гороховца) — 3 млн. 600 тыс. рублей.
Приняты подготовленные Минкультуры России 7 Указов Президента Российской Федерации о праздновании памятных дат в Российской Федерации <11>, 21 распоряжение Правительства Российской Федерации, в том числе о праздновании 100-летия со дня рождения Мустафы Каримова, 100-летия со дня рождения поэта-песенника Алексея Фатьянова, а также об организационных комитетах по подготовке и празднованию памятных дат субъектов и деятелей культуры и искусства Российской Федерации, об утверждении планов основных мероприятий по празднованию юбилейных и памятных дат.
<11> В частности, 300-летия со дня основания г. Нижний Тагил, 1100-летия крещения Алании, 75-летия разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Сталинградской битве, 500-летия особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации «Ансамбль Новодевичьего монастыря», 100-летия Всероссийского государственного института кинематографии имени С.А. Герасимова.
Реализована масштабная программа мероприятий, посвященных 100-летию Великой русской революции 1917 года (всего 149 мероприятий) <12>. Федеральными музеями и библиотеками были осуществлены крупные выставочные проекты за рубежом <13>, в регионах организован цикл культурно-просветительских мероприятий, приуроченных к памятным датам истории Отечества <14>.
<12> Знаковыми проектами юбилейной программы стали выставки: «1917 год. Код революции» в Государственном центральном музее современной истории России, «Строители нового мира. Коминтерн, 1918 — 1924» в Государственном музейно-выставочном центре «РОСИЗО», «Некто 1917-й» в Государственной Третьяковской галерее, «Женщины и революция» и «100 лет российской революции 1917 года» в Государственном музее политической истории России, «Зимний дворец и Эрмитаж в 1917 году» в Государственном Эрмитаже, «Энергия мечты. К столетию Великой русской революции 1917 года» в Государственном историческом музее.
<13> В частности, в Великобритании («Революция. Русское искусство. 1917 — 1923» в Королевской академии художеств, г. Лондон), Германии («1917. Революция. Россия и Европа» в Германском историческом музее, г. Берлин), Франции («Революционный 1917 год» во Дворце инвалидов, г. Париж) и Швейцарии («Русская революция и Швейцария» в Швейцарском национальном музее, г. Цюрих). Всероссийской государственной библиотекой иностранной литературы имени М.И. Рудомино в рамках ежегодных Русских мероприятий в Иоффате (Великобритания) проведена конференция «Литература и искусство эпохи русских революций» 18 — 25 октября, гг. Глазго, Моффат, Эдинбург).
<14> Конференция, посвященная 220-летию со дня рождения Святителя Иннокентия (Иркутская область); мероприятия к 200-летию со дня рождения А.К. Толстого (Брянская область); форум-презентация областных патриотических проектов для молодежи, приуроченных к 800-летию Святого благоверного князя Александра Невского (Ярославская область); выставочный проект, посвященный 100-летию со дня рождения М.Т. Калашникова (Удмуртская Республика); конференция к 80-летию со дня рождения Валентина Распутина (Иркутская область); конференция, посвященная 200-летию И.С. Тургенева (Орловская область); военно-историческая конференция, посвященная 75-летию разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Сталинградской битве (Волгоградская область).
На 2018 год запланированы реализация мероприятий, приуроченных к 75-летию разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Сталинградской битве и на Курской дуге, а также программы юбилейных мероприятий к 200-летию выдающегося хореографа и балетмейстера Мариуса Петипа.
1.9. ОБРАЗОВАНИЕ И НАУКА В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ. ВЫЯВЛЕНИЕ И ПОДДЕРЖКА ЮНЫХ ТАЛАНТОВ
Система российского образования в области культуры и искусства по праву является одной из лучших в мире и входит в число главных конкурентных преимуществ Российской Федерации.
В 2017 году задачами по реализации государственной культурной политики на данном направлении были:
- повышение качества образования и обеспечение учреждений культуры и образования профессиональными кадрами;
- развитие материально-технической базы образовательных учреждений; сохранение и развитие трехзвенной системы художественного образования (детская школа искусств — профильное училище — творческий вуз), нацеленной на выявление талантливых детей и молодежи, подготовку профессиональных кадров, востребованных на рынке труда;
- увеличение количества студентов, обучающихся по целевому набору в творческих вузах, с целью обеспечения, в первую очередь, региональных и муниципальных учреждений культуры и образовательных учреждений отрасли культуры профессиональными кадрами;
- продвижение за рубежом достижений отечественного художественного образования, рост числа иностранных граждан, обучающихся в творческих вузах;
- увеличение количества общественно значимых творческих мероприятий, способствующих приобщению подрастающего поколения к различным видам искусства, мероприятий просветительского характера и акций патриотической направленности.
Функционирование российской системы художественного образования осуществляется в соответствии с рядом стратегических документов, определяющих задачи в сфере гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания детей и молодежи <15>.
<15> Основами государственной культурной политики; Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года; Стратегией развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года; Основами государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года; Концепцией общенациональной системы выявления и развития молодых талантов; Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы; Концепцией развития дополнительного образования детей и др.
Отраслевое образование представлено 63 вузами (в том числе в ведении Минкультуры России — 48, в ведении субъектов Российской Федерации — 15 вузов), 238 профессиональными образовательными учреждениями (в том числе в ведении Минкультуры России — 10), 5007 детскими школами искусств.
Реализован комплекс мероприятий, направленных на повышение качества трехуровневой системы образования отрасли культуры <16>. Кроме того, стартовала программа по укреплению материально-технической базы детских школ искусств, в рамках которой Минпромторгом России выделено 400 млн. рублей на закупку музыкальных инструментов отечественного производства — пианино. Минкультуры России разработало методику и расчеты по поставкам пианино на три года.
<16> В частности, открыт третий Музыкальный кадетский корпус на базе одного из крупнейших подведомственных вузов — Краснодарского государственного института культуры;
проведены мероприятия по повышению квалификации и переподготовки педагогических кадров в большинстве подведомственных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы в области музыкального искусства и педагогики;
осуществлен мониторинг деятельности образовательных учреждений, реализующих дополнительные общеобразовательные программы в области искусств и основные образовательные программы среднего профессионального образования, в том числе интегрированные с образовательными программами основного и среднего общего образования;
организовано заседание Коллегии Минкультуры России по вопросу «О современном состоянии и перспективах развития детских школ искусств»;
проведены совместные с Минпромторгом России мероприятия по возрождению отечественного производства пианино и поставке музыкальных инструментов в детские школы искусств;
с целью поддержания и расширения влияния российской культуры в мире продолжена работа по приему в подведомственные образовательные учреждения иностранных граждан и соотечественников, проживающих за рубежом.
Материально-техническая база детских школ искусств не обновлялась на протяжении нескольких десятилетий, что вызвало необходимость в обновлении музыкального инструментария, пополнении библиотечных фондов. В рамках реализации программы были осуществлены поставки пианино отечественных производителей в школы (ДШИ) 14 регионов Центрального федерального округа (кроме города Москвы, Смоленской, Тверской, Ярославской областей).
В целом в деятельности детских школ искусств за последние годы отмечен ряд позитивных тенденций, в частности:
- планомерно увеличивается количество детей, обучающихся в ДШИ (за 10 лет — на 236 тыс. человек); в настоящее время — более 1,5 млн. человек (11,6% от общего количества детей в стране в возрасте от 7 до 16 лет);
- растет конкурс при приеме в ДШИ (1,4 чел. на место в 2017 году, для сравнения 1,2 чел. — в 2014 году);
- 7,6% выпускников ДШИ стали студентами профильных профессиональных образовательных учреждений и учреждений высшего образования;
- 5 ДШИ переведены из подчинения органам управления образованием в подчинение органам управления культурой.
Впервые за последние 10 лет проведено заседание Коллегии Минкультуры России, посвященное современному состоянию и перспективам развития ДШИ <17>, в результате чего был подготовлен план мероприятий («дорожная карта») по перспективному развитию ДШИ по видам искусств на 2018 — 2022 годы, направленный на решение следующих задач:
<17> Протокол заседания Коллегии Минкультуры России от 08.07.2017 № 16.
- позиционирование ДШИ как центров художественного образования и просветительства;
- развитие сети ДШИ как первого уровня трехуровневой системы художественного образования (ДШИ — училище — творческий вуз) посредством методического и творческого взаимодействия с профессиональными образовательными учреждениями и образовательными учреждениями высшего образования отрасли культуры с целью повышения качества подготовки профессиональных кадров для отрасли культуры;
- охранение и развитие отечественных традиций по выявлению и обучению одаренных детей по предпрофессиональным образовательным программам в области искусств и создание условий для их дальнейшего профессионального становления;
- модернизация материально-технической базы ДШИ;
- повышение кадрового потенциала работников ДШИ.
В рамках улучшения научно-методического и учебно-организационного обеспечения деятельности образовательных учреждений, в том числе и ДШИ, на базе Российской академии музыки имени Гнесиных в октябре 2017 года создан Федеральный ресурсный методический центр.
Всего же с целью выявления одаренных детей и формирования гармонично развитой личности реализовано более 300 творческих проектов, которые были направлены на сохранение и развитие системы образования в сфере культуры и искусства, поддержку молодых дарований, повышение профессионального уровня подготовки в образовательных учреждениях, совершенствование деятельности ДШИ.
В межрегиональных, всероссийских и международных творческих мероприятиях в общей сложности приняли участие 1,6 млн. детей (8% от количества детей в стране). Крупные просветительские и образовательные проекты включали в себя мастер-классы деятелей искусств, творческие смотры, концертные программы и лектории.
Ключевым звеном в системе художественного образования являются образовательные учреждения, реализующие программы среднего профессионального образования (профессиональные образовательные учреждения — ПОУ). По состоянию на 31 декабря 2017 года в них обучались 69,5 тыс. человек (на 1,5 тыс. больше, чем в 2014 году). Количество обучающихся по очной форме обучения увеличилось на 1,5% (в 2014 году — 58,3 тыс. человек, по состоянию на 1 января 2018 г. — 59,7 тыс. человек). Увеличился конкурс при приеме на бюджетные места, который составил 2,3 чел. на место (в 2014 году — 1,3 чел.).
Анализ структуры контингента по специальностям выявил наиболее востребованные программы, в том числе «Инструментальное исполнительство» (18,7% от общего количества обучающихся в ПОУ), «Народное художественное творчество» (12,9%), «Социально-культурная деятельность» (12,7%). 38,4% выпускников ПОУ продолжили обучение в профильных вузах.
В рамках реализации положений «майских указов» Президента Российской Федерации В.В. Путина (Указ № 597 от 07.05.2012) подведомственным образовательным учреждениям, реализующим программы высшего образования, на повышение оплаты труда (в соответствии с показателями и критериями эффективности деятельности) было выделено 1197,4 млн. рублей; профессиональным образовательным учреждениям — 60,9 млн. рублей; общеобразовательным учреждениям — 17,9 млн. рублей.
В целях повышения оплаты труда <18> в 2017 году Минкультуры России было дополнительно выделено подведомственным образовательным учреждениям, реализующим программы высшего образования, — 59,4 млн. рублей; профессиональным образовательным учреждениям — 3,0 млн. рублей; общеобразовательным учреждениям — 888,3 тыс. рублей.
<18> В рамках исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.11.2017 № 2621-р.
С целью повышения качества образования и поддержки образовательных учреждений были проведены ежегодные всероссийские конкурсы:
- «Лучший преподаватель детской школы искусств» (в заключительном этапе конкурса принял участие 161 преподаватель ДШИ из 61 субъекта Российской Федерации, победителями стали 50 человек из 34 регионов. Лауреаты конкурса были награждены денежными призами);
- «50 лучших детских школ искусств» (участниками заключительного этапа конкурса стали 102 ДШИ из 65 субъектов Российской Федерации, победителями стали 50 ДШИ из 44 регионов).
В последние годы отмечается рост интереса к получению иностранными гражданами и соотечественниками, проживающими за рубежом, образования в российских вузах по направлениям подготовки (специальностям) в сфере искусства и культуры. В минувшем году на 1 курс в рамках соответствующей квоты было принято 255 иностранных граждан, по сравнению с предыдущим периодом рост составил 15% — общее количество в рамках установленной квоты <19> в вузах Минкультуры России увеличилось с 727 до 837 человек. Всего в подведомственных вузах по итогам года обучалось 4568 иностранных граждан из 98 стран мира: из них 837 чел. — по государственной линии (за счет средств Российской Федерации в рамках квоты), 1134 чел. — в рамках общих контрольных цифр приема на равных правах с гражданами Российской Федерации (из них 616 — по соглашению о сотрудничестве ряда бывших республик СССР и 518 — на правах соотечественников), 2597 чел. — на платной основе.
<19> Постановление Правительства Российской Федерации № 891 от 08.10.2013.
Наиболее востребованы у иностранных учащихся в отчетном году были специальности «Актерское искусство» (449 чел.), «Искусство концертного исполнительства» (348 чел.), «Живопись» (232 чел.).
В сфере науки о культуре и искусстве подведомственными научно-исследовательскими учреждениями проводились мероприятия по приоритетным направлениям государственной культурной политики в том числе, в части научного и методического обеспечения деятельности по реализации конвенции ЮНЕСКО о всемирном культурном и природном наследии, сохранения культурного наследия народов Российской Федерации, изучения истории русской художественной культуры, русского балета, музыкального фольклора, живописи, разработки теоретических и методических принципов научной реставрации памятников истории и культуры, разработки научных принципов и технологий обеспечения сохранности и безопасности памятников истории и культуры <20>.
<20> Российским институтом истории искусств в 2017 году подготовлен и издан научный труд «Фундаментальные основания государственной культурной политики России: историко-философский аспект».
Государственным научно-исследовательским институтом реставрации осуществлены научно-методическое руководство и реставрация памятника А.С. Пушкину на Пушкинской площади в Москве. Совместная работа Института и Государственного исторического музея по реставрации конклюзии «Апофеоз царствования Анны Иоанновны» вошла в шорт-лист VI Ежегодной премии за значимые события в области искусства в номинации «Реставрация года».
Научные труды Государственного института искусствознания («Портрет неизвестной в синем платье») и Российского научно-исследовательского института культурного и природного наследия имени Д.С. Лихачева («Русское письмо. История букв и каллиграфия» и «Мыслитель и творец в культуре России порубежной эпохи (от царской империи к Советскому Союзу)» были отмечены Национальной премией «Лучшие книги и издательства года — 2017».
Государственным институтом искусствознания были изданы очередные тома академического полного собрания сочинений П.И. Чайковского, Презентация третьего тома «Опера „Ундина“ состоялась в г. Вене (Австрия) при участии Чрезвычайного и Полномочного посла Российской Федерации в Австрийской Республике Д.Е. Любинского.»
В 2017 году отмечалось 260-летие Российской академии художеств (РАХ) — государственной академии наук, являющейся особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации. Среди основных научных изданий РАХ в 2017 году можно отметить следующие: альбом-каталог «260 лет Российской академии художеств. 1757 — 2017», «Русская художественная керамика VIII — XXI века. Иллюстрированная энциклопедия», М.Г. Пивень «Античные образы в декоративной живописи кватроченто. Герои, триумфы, любовь и метаморфозы», И.Н. Слюнькова «Церковь Спаса Нерукотворного образа в Усове и Елисаветинский Крестный ход», Федотова Н.Л. «Дюссельдорфская школа живописи. 1819 — 1895», Е.Л. Федотова «Поль Деларош» и др.
В минувшем году была осуществлена процедура присоединения к РАХ учреждений ранее ей подведомственных <21>, В частности, в структуру РАХ были включены НИИ теории и истории изобразительных искусств, Региональное отделение Урала, Сибири и Дальнего Востока в г. Красноярске, Творческая мастерская живописи в г. Казани, Научная библиотека и Дирекция по эксплуатации зданий и финансово-хозяйственному обеспечению г. Санкт-Петербурга.
<21> Во исполнение распоряжений Правительства Российской Федерации от 09.11.2016 № 2366-р и от 28.06.2017 № 1345-р.
Состоялся IV Конкурс молодых ученых в области искусств и культуры, который охватил практически все специальности отрасли культуры и различных видов искусств по 10 номинациям: «Литературоведение», «Музыкальное искусство», «Театральное, хореографическое и цирковое искусство», «Кино-, теле- и другие экранные искусства», «Изобразительное и декоративно-прикладное искусство», «Архитектура и дизайн», «Музееведение, консервация и реставрация историко-культурных объектов», «Теория и история искусства и культуры», «Социально-культурная деятельность», «Библиотечно-информационная деятельность». Призовой фонд конкурса — 3,1 млн. рублей. Премия победителя в каждой номинации составила 120 тыс. рублей. Всего на конкурс поступила 101 заявка из 48 вузов и научно-исследовательских учреждений. Общее число лауреатов по всем номинациям в 2017 году составило 30 человек.
В рамках федеральной целевой программы «Культура России (2012 — 2018 годы)» в отчетный период выполнено 18 научно-исследовательских работ (НИР), ориентированных на решение практических задач развития отрасли <22>.
<22> В частности, «Биологический режим как фактор сохранения Музейного фонда Российской Федерации. Необходимость оптимизации существующей нормативной базы и пути реализации»; «Разработка предложений по созданию подводных музеев, подводных исторических парков и заповедников как способа сохранения объектов подводного культурного наследия»; «Разработка новых технологий анализа состояния объектов культурного наследия посредством взаимодействия научного сообщества с добровольческими инициативами»; «Разработка и изготовление дисплея для отображения объемного изображения в трехмерном предметном пространстве»; «Разработка алгоритмов автоматического контроля цифровых киновидеофильмов» и другие.
1.10. НАРОДНАЯ КУЛЬТУРА, НАЦИОНАЛЬНЫЕ ТРАДИЦИИ, ФОЛЬКЛОР
В 2017 году за счет средств федерального бюджета была оказана финансовая, организационная, научно-методическая, информационная поддержка по проведению в области народного музыкального и художественного творчества около 30 мероприятий <23>.
<23> В частности, IV Международный фестиваль народного творчества российских регионов и прикаспийских государств «Каспий — берега дружбы» (Республика Дагестан, 29 апреля — 1 мая); XI Всероссийский фестиваль декоративно-прикладного искусства «Лоскутная мозаика России» (г. Москва, 14 — 15 мая; Ивановская область, 2 июня — 15 июля); III Всероссийский съезд руководителей методических служб в сфере народного творчества (гг. Галич, Кострома, Плес, 27 — 30 мая); Международный фестиваль-конкурс фольклора старообрядческих художественных коллективов «Раздайся, корогод!» (Республика Бурятия, 3 — 5 июня); Международный фестиваль национальных культур «Бердэмлек-Содружество» (Республика Башкортостан, 7 — 12 июня); Межрегиональный фестиваль сельской художественной самодеятельности «Деревенька. Сибирь» (г. Новосибирск, р.п. Колывзнь, 9 — 11 июня); XVI Международный фестиваль народного искусства и ремесел «Садко» (г. Новгород, 9 — 11 июня); фестиваль традиционного народного творчества молодежных самодеятельных коллективов ЦФО и IV международный фестиваль народно-инструментальной музыки «Андреевские дни» (Тверская обл., 16 — 17 июня); Всероссийский конкурс-фестиваль эпических культур в рамках проекта «Эпический форум 2017: Эпосы народов России в гостях у „Калевалы“ (Республика Карелия, 23 — 25 июня); Международный фестиваль национальных культур „Амур — река дружбы“ (г. Благовещенск (Россия), г. Хэйхэ (КНР), 23 — 25 июня); Всероссийский фестиваль фольклора и выставка изделий народного художественного творчества „Кладези народного творения“ (г. Казань, 1 июля — 1 октября); VI Международная ярмарка народного творчества „Город мастеров“ (г. Калининград, 11 — 13 августа); Международный фестиваль народного творчества „Наши древние столицы“ (Костромская область, 11 — 13 августа); Международный фестиваль народного творчества стран СНГ и Балтии „Содружество“ (г. Батайск, сентябрь); Северо-Кавказский фестиваль народного творчества „Единение“ (Карачаево-Черкесская Республика, 7 сентября); Международный конкурс исполнителей горлового пения хоомей „Денбилдей-2017“ (Республика Тыва, 14 — 17 августа); VII Международный фестиваль сказителей „Эпосы мира на земле потомков Джангара“ (Республика Калмыкия, 15 — 17 сентября); Всероссийский творческий форум „Белкомур — новый „шелковый путь“ в Арктику» (Архангельская область, 18 — 23 сентября); Всероссийский фестиваль русского народного танца «По всей России водят хороводы» (г. Владимир, 5 — 7 октября); XIII Всероссийский фестиваль-конкурс народных хоров и ансамблей «Поет село родное» (г. Екатеринбург, 13 — 15 октября); Международный этносоциальный проект «Дельта Волги без границ» (Астраханская обл., 1 — 2 ноября); Всероссийский фестиваль-конкурс народно-певческого искусства «Факел жизни» (г. Тверь, 2 — 5 ноября); XII Международный общественно-культурный форум «Живая традиция» (г. Москва, 11 — 13 ноября); Всероссийский конкурс народных мастеров «Русь мастеровая» в рамках VI Санкт-Петербургского международного культурного форума (г. Санкт-Петербург, 16 — 17 ноября); Северо-Кавказский фестиваль «Нальчик культурная столица Кавказа» (г. Нальчик, ноябрь); фестивали и конкурсы казачьей культуры (Рязанская область, Ростовская область, Краснодарский край, Забайкальский край); VIII межрегиональный смотр деятельности этнокультурных центров коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (10 — 12 августа, г. Красноярск); VII Культурный форум национальных меньшинств (29 — 30 октября, Калужская область, Боровский район, д. Петрово); заключительный гала-концерт Всероссийского фестиваля народного творчества «Вместе мы — Россия» (2 — 3 ноября, г. Москва).
В рамках стимулирования культурно-просветительской деятельности клубных учреждений и развития любительского искусства большое значение имеет возрождение проекта «Всероссийский смотр-конкурс деятельности домов (центров) народного творчества Российской Федерации».
По линии Государственного российского дома народного творчества проведено более 20 учебно-методических мероприятий для представителей различных направлений любительского искусства — это всероссийские семинары-практикумы, круглые столы, творческие лаборатории, мастер-классы, а также совещания, конференции и форумы <24>.
<24> Проекты Центра культур народов России, организованного в структуре ГРДНТ, охватили представителей наиболее многочисленных народов России: фестиваль «Тюрки России» (Чувашская Республика); I Всероссийский фестиваль «Мир в радуге культур: традиционная культурная среда народов Кавказа» (Чеченская Республика); российский конкурс фото-творчества «Праздники народов России — национальный колорит» (издан тематический календарь, посвященный культуре народов России).
Среди наиболее значимых проектов года — открытый межрегиональный фестиваль-конкурс детских национальных театральных коллективов «Театр и дети» с показом спектаклей на национальных языках (г. Ижевск). Кроме того, впервые в рамках Санкт-Петербургского международного культурного форума был организован традиционный Всероссийский конкурс народных мастеров «Русь мастеровая».
Раздел 2. ПОВЫШЕНИЕ РОЛИ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА КАК СУБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ
2.1. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
Минкультуры России последовательно развивает сотрудничество с профессиональными союзами и общественными организациями в сфере культуры. В их числе Союз театральных деятелей Российской Федерации (СТД России), Союз кинематографистов Российской Федерации, Союз художников России, Союз писателей России, Союз композиторов России, Союз архитекторов России, Союз журналистов России, Союз концертных организаций России, Союз музеев России, Союз реставраторов России, Российская библиотечная ассоциация, Ассоциация учебных заведений искусства и культуры, Ассоциация музыкальных учебных заведений, Национальная библиотечная ассоциация, Всероссийское хоровое общество и др.
При участии профессиональных объединений происходит распределение государственных грантов и стипендий. В программе ежегодно участвуют более 20 творческих союзов в сфере театрального, музыкального, изобразительного искусства. Стипендии предоставляются также дизайнерам, писателям, литераторам, цирковым деятелям, фотохудожникам, кинематографистам. Общая сумма поддержки в 2017 году составила 288 млн. рублей в год или 6 тыс. рублей в месяц (4 тыс. стипендий). Это в четыре раза больше, чем в 2013 году, когда было выплачено 1000 стипендий на общую сумму 72 млн. рублей (в 2016 году — 4 тыс. стипендий на общую сумму 224,53 млн. руб., размер одной стипендии 4,6 тыс. руб. в месяц).
Кроме того, с 2014 года поддержка оказывается в рамках распределения стипендий Правительства Российской Федерации для молодых деятелей культуры и искусства <25>.
<25> В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 № 1111 «О стипендиях Правительства Российской Федерации для молодых деятелей культуры и искусства».
Ежегодно через творческие союзы предоставляется 100 стипендий молодым творческим деятелям во всех сферах культуры и искусства. Их цель — стимулировать творчество и содействовать расширению практики привлечения молодых специалистов к работе в региональных учреждениях культуры. Размер каждой стипендии — 20 тыс. рублей в месяц, а общая сумма поддержки — 24 млн. рублей в год. Стипендиатами становятся молодые (до 35 лет) творческие деятели, непосредственно задействованные в творческом процессе.
Также с 2000 года существует премия Правительства Российской Федерации имени Федора Волкова за вклад в развитие театрального искусства Российской Федерации <26>. Кандидаты отбираются СТД России при участии его региональных отделений. Ежегодно вручается не более 3 премий по 100 тыс. рублей каждая. В 2017 году Коллегия Минкультуры России присудила их Татарскому государственному академическому театру имени Галиасгара Канала, Театру кукол Республики Карелия и художественному руководителю Вологодского областного театра юного зрителя Борису Гранатову.
<26> В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1445 «Об учреждении премии Правительства Российской Федерации имени Федора Волкова за вклад в развитие театрального искусства Российской Федерации».
Помимо этого ежегодно предоставляется субсидия на оказание единовременной материальной помощи членам творческих союзов, имеющим почетные звания «Народный артист/художник СССР», оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Субсидии также выплачиваются деятелям культуры и искусства, имеющим почетные звания «Народный артист СССР, РСФСР, РФ» или «Народный художник СССР, РСФСР, РФ», достигшим 70-летнего возраста или не имеющим оплачиваемой работы. Ежегодная сумма поддержки составляет 160 млн. рублей <27>. Получателями материальной помощи стали порядка 4 тыс. человек, средний размер выплаты составил 40 тыс. рублей.
<27> В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2009 № 1034 «Об утверждении правил предоставления из федерального бюджета субсидий на оказание единовременной материальной помощи членам творческим союзам».
Одной из наиболее крупных и авторитетных профессиональных организаций в сфере культуры остается СТД России. Она объединяет более 20 тыс. театральных деятелей по всей стране, имеет 77 региональных отделений (включая Крымское и Севастопольское).
За последние несколько лет взаимодействие Минкультуры России и СТД России вышло на новый уровень, в том числе в части работы по исполнению поручений Президента и Правительства Российской Федерации. Министерство на практике делегирует СТД России часть управленческих функций и обеспечивает участие его представителей в распределении бюджетных средств — по приглашению Минкультуры России представители СТД России входят во все без исключения советы и экспертные комиссии по театральному искусству, существующие при ведомстве.
В 2017 году субсидия на реализацию творческих проектов, предоставляемая СТД России по линии Минкультуры России, выросла со 198,6 до 250 млн. рублей (около 1,2 млрд. руб. за 2013 — 2017 гг.). В числе знаковых проектов, организованных СТД: Национальная театральная премия «Золотая маска», фестиваль спектаклей молодых режиссеров «АРТМИГРАЦИЯ-2017», Международная летняя театральная школа СТД, выставка-лаборатория художников театра в Ялте, Уральский театральный форум.
Большую помощь профессиональное сообщество оказывает в работе по совершенствованию действующей нормативно-правовой базы, которую проводит Минкультуры России. Так, в течение 2017 года члены СТД принимали активное участие в обсуждении и доработке проекта закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „Основы законодательства Российской Федерации о культуре“, направленного на борьбу с перекупщиками билетов. Согласно поправкам, продавать билеты на мероприятия смогут только организации культуры или уполномоченные организациями лица на основании договора. При этом учреждения будут самостоятельно устанавливать порядок возврата билетов с учетом требований Министерства культуры Российской Федерации. Законопроект будет внесен на рассмотрение Госдумы в 2018 году.»
Министерство также активно взаимодействует с Союзом кинематографистов России (объединяет порядка 5 тыс. чел.). Его члены принимают участие в работе экспертных советов по игровому, анимационному и неигровому кино, функционирующих при ведомстве и занимающихся распределением субсидий на поддержку производства национальных фильмов.
При поддержке Минкультуры России, активном содействии Союза музеев России, Российского комитета Международного совета музеев (ИКОМ России), Государственного музейно-выставочного центра «РОСИЗО» в мае 2017 года в Центральном выставочном зале «Манеж» состоялся XIX Международный фестиваль музеев «Интермузей-2017». Этот главный музейный форум страны не только выполняет роль важной диалоговой площадки, но и позволяет обмениваться опытом в реализации различных музейных проектов. В фестивале приняли участие более трехсот российских и зарубежных участников, из них 55 частных музеев. Число посетителей превысило 40 тыс. человек (в 2,5 раза выше показателя 2015 года).
Помимо финансовой, Минкультуры России оказывает информационную поддержку мероприятиям, проводимым профессиональными и творческими союзами, в частности, Союзом Реставраторов России. Среди них Всероссийский конгресс молодых реставраторов, при подготовке к которому был проведен мониторинг всех учебных заведений, готовящих будущих реставраторов и культурно-патриотическая акция «Дорогами памяти, дорогами Победы!» в городах Вязьма и Смоленск.
Кроме профессиональных союзов, государство активно взаимодействует с общероссийскими организациями и движениями, в том числе с Всероссийским духовым обществом и Всероссийским хоровым обществом (ВХО).
ВХО активно участвует в возрождении хоровой деятельности в регионах, поддерживает международные, межрегиональные и региональные хоровые фестивали, а также конкурсы <28>. По инициативе организации и при поддержке Правительства Российской Федерации был создан Детский хор России, в состав которого входит 1000 талантливых детей от 9 до 14 лет из всех регионов страны (конкурсная ротация состава хора проводится ежегодно). Всего за 2013 — 2017 годы в деятельности Детского хора России приняли участие более 1,9 тыс. детей, на его концертах побывало более 100 тыс. зрителей.
<28> «Хрустальная часовня» (г. Москва), Хоровая ассамблея (г. Хабаровск), Хоровая ассамблея «Поем для мира» во Всероссийском детском центре «Орленок» (Краснодарский край).
В 2017 году ВХО при поддержке Минкультуры России был проведен III Всероссийский хоровой фестиваль. В его финале, который проходил в Москве с 20 по 24 ноября, приняли участие более тысячи человек. Среди других творческих проектов Всероссийского хорового общества — Всероссийский фестиваль школьных хоров «Поют дети России».
Ежегодно в стране проходит свыше 135 хоровых мероприятий, в которых принимают участие более 500 тыс. человек и несколько миллионов зрителей. В проектах ВХО участвуют профессиональные и любительские хоры всех жанров и направлений: академические и народные, хоры ветеранов, молодежные и студенческие, школьные, кадетские хоры, хоровые коллективы предприятий, силовых структур. За 4 года работы в деятельности ВХО приняли участие более 1 млн. человек.
С каждым годом роль профессиональных союзов и общественных организаций возрастает, они тесно взаимодействуют с органами государственной власти, их члены привлекаются в качестве экспертов при разработке нормативных правовых актов, оказывают консультативную помощь в решении проблемных вопросов в различных сферах культуры, участвуют в выработке и реализации государственной культурной политики в целом.
2.2. СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫЕ НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
Важным направлением реализации государственной культурной политики (ГКП) является взаимодействие органов государственной власти с некоммерческими организациями (НКО), в том числе с социально ориентированными (СОНКО).
В Стратегии ГКП расширение взаимодействия с СОНКО и совершенствование механизма их бюджетной поддержки определено в качестве одного из факторов формирования новой модели культурной политики.
В 2017 году в рамках субсидий из федерального бюджета Минкультуры России было заключено 110 соглашений с НКО на реализацию более 90 социально значимых творческих проектов в сфере культуры на сумму 1,2 млрд рублей. В их числе — Санкт-Петербургский международный культурный форум, Национальная премия и фестиваль «Золотая маска», Международный театральный фестиваль имени А.П. Чехова, Международный конкурс им. П.И. Чайковского, фестиваль «Интермузей» и др.
По сравнению с 2016 годом объем финансирования НКО уменьшился на 700 млн. рублей. Сокращение связано с общим уменьшением объемов финансирования бюджета Минкультуры России и перераспределением средств на субсидии подведомственным учреждениям на выполнение государственного задания.
Взаимодействие Минкультуры России с НКО носит устойчивый и системный характер. Начиная с 2009 года, Министерство совместно с некоммерческим партнерством «Российская ассоциация реставраторов» проводит конференцию «Сохранение и возрождение малых исторических городов и сельских поселений: проблемы и перспективы». Ее цель — анализ текущей ситуации и обмен опытом в области сохранения и возрождения малых исторических городов и сельских поселений.
Также в рамках соглашения между Минкультуры России и Образовательным Фондом «Талант и успех» благотворительной организации была предоставлена субсидия из федерального бюджета на выявление и поддержку талантливых детей и молодежи, в том числе получение образования в области искусств.
Субсидии на поддержку НКО в сфере культуры, образования, молодежной и национальной политики предоставляются также другими федеральными и региональными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В частности, Минобрнауки России в 2017 году в рамках реализации государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016 — 2020 годы» предоставлены субсидии НКО, в том числе молодежным и детским общественным объединениям, на проведение мероприятий по содействию патриотическому воспитанию на общую сумму 29 млн. рублей. Это, в том числе поддержка поисковых отрядов при образовательных организациях — развитие краеведческой и туристской деятельности для детей и молодежи.
Также поддержка НКО оказывается сфере духовно-просветительской деятельности по линии Федерального агентства по делам национальностей (ФАДН России) в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики» <29>.
<29> Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 № 1532.
В 2017 году на поддержку некоммерческих организаций в сфере духовно-просветительской деятельности ФАДН России было предусмотрено более 1,7 млрд. рублей. Субсидию получили 25 НКО в 22 субъектах Российской Федерации для создания 23 духовно-просветительских центров, а также на содержание и эксплуатацию объектов Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря Русской Православной Церкви (85,0 млн. руб.) и на реставрацию корпуса Зимней гостиницы Спасо-Преображенского Валаамского ставропигиального монастыря (361,1 млн. руб.).
Более 1,1 тыс. заявок на получение государственной поддержки на реализацию социально значимых проектов в печатных СМИ поступило в 2017 году в Роспечать. Из них было поддержано 787 проектов на сумму более 353 млн. рублей. Соглашения были заключены с 582 печатными изданиями из 63 субъектов Российской Федерации.
Всего в 2017 году некоммерческие организации провели 2979 мероприятий в сфере духовно-просветительской деятельности, что в 6 раз превысило плановый показатель госпрограммы. Количество граждан, принявших в них участие, составило 532,5 тыс. человек, что в 35,5 раз больше планового показателя.
2.3. ДОБРОВОЛЬЧЕСТВО И ВОЛОНТЕРСТВО
Указом Президента Российской Федерации (N 583 от 06.12.2017) 2018 год объявлен в России Годом добровольца (волонтера), что не только свидетельствует о высокой социальной значимости этого движения, но и призвано активизировать взаимодействие государства и местных органов власти с волонтерскими организациями в разных сферах общественной жизни, образовании и культуре. Привлечение волонтеров к проведению масштабных мероприятий в области культуры и искусства является одним из наиболее эффективных механизмов осуществления социально ориентированных проектов, направленных на решение стратегических задач развития отечественной культуры, а также способствует формированию у граждан России чувства сопричастности процессам, происходящим в современной культуре и общественной жизни страны, укреплению гражданской идентичности.
Примером успешного применения волонтерской практики ежегодно становится Санкт-Петербургский международный культурный форум, который в 2017 году прошел в шестой раз. В обеспечении его работы участвовали 658 волонтеров — это студенты и выпускники 70 ВУЗов как российских, так и зарубежных. Почти половину из них составляли студенты Санкт-Петербургского государственного университета (для сравнения в 2016 году в обеспечении работы форума участвовали 410 волонтеров из 8 ведущих петербургских вузов). Также ярким примером волонтерской практики в сфере культуры является Международный фестиваль музеев «Интермузей».
Помимо Санкт-Петербургского государственного университета социокультурные волонтерские проекты реализуются в целом ряде вузов, подведомственных Минкультуры России. В их числе Краснодарский государственный институт культуры, Московский государственный институт культуры, Ростовская государственная консерватория имени С.В. Рахманинова, Пермский государственный институт культуры, Челябинский институт культуры и др.
Начиная с 2015 года Министерство проводит Всероссийский форум-фестиваль добровольческих инициатив в сфере культурного наследия и традиционной народной культуры. В нем принимают участие как энтузиасты, так и представители уже состоявшихся общественных организаций (ВООПИиК, «Общее дело», «Вереница», «Сельская церковь» и др.). География волонтерских проектов, представленных на фестивале, охватывает всю европейскую часть России. В 2017 году фестиваль прошел в третий раз.
Одним из ярких примеров работы волонтеров на объектах культуры является Соловецкий реставрационный стройотряд физического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. За полвека существования силами его участников были проведены комплексные работы на объектах исторического и культурного наследия на территории Соловков.
Министерство культуры Российской Федерации выступает за активное развитие волонтерского движения в сфере восстановления памятников истории и культуры. В этой области существует огромный пласт работ, не требующих специальных навыков, которые можно выполнять силами волонтеров. По статистике около 30% памятников являются бесхозными и при текущем государственном финансировании потребуется более 300 лет, чтобы их сохранить. В этой связи привлечение добровольцев крайне важно, однако для этого требуется внесение поправок в законодательство, которые бы позволили, с одной стороны, упростить получение разрешения на выполнение работ на бесхозных объектах культурного наследия, включая храмы и часовни, а с другой — обеспечить надлежащий контроль за их выполнением.
По итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству, состоявшегося 21 декабря 2017 года в Москве, Минкультуры России поручено обеспечить создание и функционирование центра информационной поддержки добровольческих движений в сфере культурного наследия. Его работа призвана увеличить количество общественных движений и инициатив, а также число объектов культурного наследия, сохраненных силами добровольцев.
2.4. НЕЗАВИСИМАЯ ОЦЕНКА КАЧЕСТВА УСЛУГ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ
Проведение независимой оценки качества условий оказания услуг организациями культуры проводится во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (пп. «к» п. 1), содержащего поручение о формировании независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их деятельности.
Конечная цель независимой оценки заключается в предоставлении гражданам информации о качестве условий оказания услуг организациями, выявлении проблем, связанных с оказанием социальных услуг, определении возможных путей их решения, принятии соответствующих управленческих решений и контроле за их выполнением.
Главная особенность независимой оценки в сфере культуры заключается в том, что она осуществляется в отношении условий оказания услуг и не проводится в отношении создания, исполнения и интерпретации произведений литературы и искусства.
В 2015 — 2017 годах независимая оценка проводилась по таким общим критериям, как открытость и доступность информации об организациях культуры; комфортность условий предоставления услуг и доступность их получения; время ожидания предоставления услуг; доброжелательность, вежливость, компетентность работников организации культуры; удовлетворенность качеством оказания услуг.
В 2017 году независимой оценкой качества оказания услуг населению, независимая оценка качества была проведена в отношении 11,1 тыс. организаций культуры — 47,8% от общего количества государственных и муниципальных организаций культуры, учитываемых Росстатом. Это на 300 организаций меньше, чем 2016 году. Сокращение связано, прежде всего, с расширением перечня организаций культуры, в отношении которых не проводится независимая оценка качества условий оказания услуг в сфере культуры.
В отчетный период в Администрацию Президента Российской Федерации, Минкультуры России поступило множество обращений, в частности от представителей театрального сообщества, с просьбой исключить те или иные учреждения из независимой оценки качества услуг. Деятели культуры отмечали, что к творческой деятельности невозможно применять те же методы оценки и контроля, какие используются при оценке и контроле условий оказания социальных услуг, В связи с этим ведомством был подготовлен приказ об исключении из независимой оценки качества оказания услуг в сфере культуры федеральных театров, филармоний, библиотек, реставрационных организации и других учреждений культуры, не оказывающих услуги населению в сфере культуры или у которых отсутствуют постоянные помещения для осуществления уставной деятельности, Документ должен вступить в силу в 2018 году.
В сфере культуры иногда крайне сложно провести оценку по единым для всей социальной сферы требованиям, поэтому работа по формированию перечней учреждений культуры, которые будут исключены из списка организаций, подлежащих независимой оценке качества, будет продолжена в 2018 году.
Раздел 3. ПОВЫШЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО СТАТУСА СЕМЬИ И СОДЕЙСТВИЕ ФОРМИРОВАНИЮ ГАРМОНИЧНО РАЗВИТОЙ ЛИЧНОСТИ
3.1. ПАТРИОТИЧЕСКОЕ ВОСПИТАНИЕ, ФОРМИРОВАНИЕ ЛИЧНОСТИ И ПРОПАГАНДА СЕМЕЙНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
В Основах государственной культурной политики семье как самой главной ячейке общества уделено особое место. Среди основных задач государственной культурной политики, в частности, отмечены возрождение традиций семейного воспитания, преодоление разрыва между поколениями внутри семьи, утверждение в общественном сознании традиционных семейных ценностей, повышение социального статуса семьи.
Как свидетельствует статистика, ослабление роли семьи и семейных отношений способствует разрыву прежде устойчивых социальных связей (дружеских, семейных, соседских), а также росту индивидуализма и числа разводов.
По данным Росстата, за последние 7 лет разводом заканчивается более 50% браков. В 2017 году на 1,04 млн. браков пришлось 611,4 тыс. разводов. Это один из наиболее высоких показателей в мире, что свидетельствует об уменьшении роли семьи в системе ценностей граждан Российской Федерации. В связи с этим пропаганда семейных ценностей и ответственного родительства должна находиться в фокусе внимания различных федеральных органов исполнительной власти и общественных организаций.
При этом особое внимание должно быть уделено малым городам и сельской местности, где наблюдается наиболее острая проблема с проведением семейного досуга и работой различных кружков и секций.
Чтобы сократить диспропорции в доступе жителей различных регионов к культуре, в субъектах Российской Федерации с 2014 по 2017 годы в рамках различных программ было построено и отремонтировано около 400 сельских клубов и домов культуры, обновлена материально-техническая база более чем 1,5 тыс. ДК, открыто несколько сотен кинозалов.
Начиная с 2015 года, Минкультуры России стимулирует семейное посещение федеральных музеев, бесплатно предоставляя доступ на экспозиции детям до 16 лет. Также в 2017 году началась проработка проекта «Семьей — в театр», который планируется запустить в 2018 году на базе федеральных детских театров. Приобщению детей и молодежи к лучшим достижениям театрального искусства, российской и мировой литературной классике, постановкам разных жанров также служит проект «Театр — детям», разработанный Минкультуры России при поддержке партии «Единая Россия» <30>.
<30> Подробнее см. в разделе 3.2 Семейное посещение учреждений культуры.
Формирование личности ребенка во многом зависит от культурных ценностей и традиций, которые проповедуются в семье. Посещение театра, выставок, художественных кружков и секций положительно сказывается на воспитательном процессе, расширяет кругозор, развивает интерес к родному краю, истории и в целом способствует укреплению семьи.
Помимо этого в соответствии с планом мероприятий государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016 — 2020 годы» Минкультуры России ежегодно организует и проводит акции, направленные на повышение интереса граждан к военной истории Отечества и памятным датам.
В числе главных проектов 2017 года — Всероссийский фестиваль народного творчества «Салют Победы!»; конкурсы творческих казачьих коллективов «Казачий круг»; выставка творческих работ детей и юношества «Спасибо деду за Победу!», выставка «Семья — душа России» <31>.
<31> А также выставка детского рисунка на православную тематику «Душа России» (организована совместно с Русской православной церковью и Императорским Палестинским обществом); выставка, посвященная исторической роли Тульского Кремля и городов Засечной черты в становлении и укреплении российской государственности; дискуссионная панель «Роль малых городов Большой засечной черты в сохранении и популяризации в молодежной среде военной истории России»; выставка-презентация лучших проектов учреждений культуры регионов по вопросам укрепления единства российской нации и этнокультурного развития народов России; выставка-презентация событийных проектов в субъектах Российской Федерации, направленных на популяризацию творчества видных деятелей российской истории и культуры от древних времен до наших дней; цикл культурно-просветительских мероприятий в регионах, направленный на популяризацию памятных дат истории Отечества; цикл патриотических мероприятий «Дальневосточные рубежи» (г. Магадан); форум-презентация историко-культурного, духовно-просветительского проекта «По местам памяти Императорской семьи»; выставочный историко-патриотический проект для детей и молодежи «Жить, чтобы помнить!»; военно-исторические туристские маршруты для детей и юношества по местам боевой славы защитников Отечества; XV Международный открытый фестиваль военного кино имени Ю.Н. Озерова; фестиваль-конкурс на лучший художественный и документальный фильм патриотической направленности «Человек, познающий мир».
В последние годы все большую роль в пропаганде в обществе ценностей семьи и ответственного родительства начала приобретать информационная кампания, которую проводит Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В 2017 году в рамках упомянутой информационной кампании был проведен ряд масштабных мероприятий. Среди них Всероссийский конкурс «Семья года», победителями которого стали 85 семей, VIII Всероссийская выставка-форум «Вместе — ради детей! Вместе с семьей» с участием более 800 делегатов, VI Всероссийская акция «Добровольцы — детям», охватившая более 7 млн. человек (в 2016 году — 5,8 млн. человек), конкурс городов России «Города для детей».
3.2. СЕМЕЙНОЕ ПОСЕЩЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ
В последние годы Минкультуры России реализует ряд мер по развитию семейного посещения музеев, театров, библиотек. Они связаны с информационной и финансовой поддержкой различных событийных мероприятий в учреждениях культуры.
С 1 января 2015 года посетители младше 16 лет смогли бесплатно посещать федеральные музеи (1 раз в месяц). К проекту, первоначально реализуемому в музеях, подведомственных Минкультуры России, позже начали присоединяться субъекты Российской Федерации. На конец 2017 года она действовала уже в 69 регионах. В 2018 году будет продолжена работа по введению нормы в оставшихся 16 субъектах Российской Федерации <32>.
<32> Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Тыва, Удмуртская Республика, Забайкальский край, Архангельская, Владимирская, Ивановская, Кировская, Московская, Новосибирская, Пензенская, Псковская, Ростовская, Саратовская, Челябинская области.
С 2015 по 2017 выставки и экспозиции бесплатно посетило 52,6 млн. детей в возрасте до 16 лет. По сравнению с 2016 годом рост составил миллион: с 17,4 до 18,4 млн. индивидуальных посещений.
Число индивидуальных бесплатных посещений выставок и экспозиций детьми до 16 лет
Кроме того, в крупных федеральных музеях действуют специальные программы лояльности, которые при покупке специальной карты позволяют бесплатно посещать музей семьей в течение года. Первым подобную программу запустил Эрмитаж в 1994 году. Сегодня она действует в Русском музее, ГМИИ имени Пушкина, а в 2017 году о запуске проекта «Друг Третьяковки» объявила Третьяковская галерея. Цена семейных карт колеблется от 9 до 12 тыс. рублей и, как правило, рассчитана на бесплатный проход без очереди двум взрослым и 2 — 3 детям на все выставки и постоянную экспозицию.
В области театрального искусства также действуют несколько проектов, направленных на популяризацию семейного посещения театров.
Первый их них связан с гастрольной деятельностью. Проект «Большие гастроли» в 2017 году впервые запустил детскую программу «Большие гастроли для детей и молодежи». Она объединила около 100 детских и молодежных театров Москвы, Санкт-Петербурга, других городов. В 70 регионах Российской Федерации прошло 850 показов спектаклей, ориентированных на детскую и юношескую аудиторию, а общее число зрителей составило 150 тыс. человек.
Проект «Большие гастроли для детей и молодежи»
Этой же цели, а также развитию театрального искусства для детей и юношества служит проект «Театр — детям», разработанный Минкультуры России при поддержке партии «Единая Россия». Впервые он был реализован в 2017 году. Молодежным, детским и кукольным театрам было выделено 220 млн. рублей субсидий на техническое оснащение театров и создание новых постановок. В 2017 году поддержку получили 146 театров из 73 субъектов Российской Федерации. При этом в 2018 году субсидии составят уже 700 млн. рублей. Проект способствует приобщению детей и молодежи к лучшим достижениям театрального искусства, российской и мировой литературной классике, постановкам разных жанров.
С сентября 2018 года планируется запуск пилотного проекта «Семьей — в театр» на базе федеральных детских театров. Суть инициативы заключается в следующем: если один из родителей или оба родителя посещают театр, то ребенок (до 7 лет), идущий вместе с ним, получает билет бесплатно. Кроме того, для детей до трех лет можно будет не покупать билет. При этом ребенок должен будет сидеть на руках, не имея отдельного места.
Проекты, связанные с семейным посещением мероприятий, регулярно реализуют федеральные библиотеки. Так, Российская государственная детская библиотека с 2014 года проводит Всероссийский фестиваль детской книги. За это время его гостями стали около 40 тысяч родителей с детьми. В 2017 году смотр прошел в четвертый раз. Посетителям было предложено более 100 мероприятий для всех возрастов: встречи с писателями, художниками-иллюстраторами, мастер-классы, интерактивные спектакли, кино и мультипликационные показы, книжная выставка-ярмарка. За несколько дней РГДБ посетило более 7,5 тыс. читателей.
Также в 2017 году студия «Союзмультфильм» и Библиотека иностранной литературы им. М.И. Рудомино провели фестиваль «Праздник детства», который планируется сделать ежегодным. Образовательные мероприятия, мастер-классы и кинопоказы собрали более 4 тыс. посетителей.
Помимо этого в числе наиболее знаковых проектов 2017 года, реализованных при поддержке Минкультуры России, Всероссийская акция «Музей для всех! День инклюзии» <33>, объединившая музеи из 56 регионов страны, программа для семей с усыновленными детьми «Пушкинский музей — воспитанникам детских домов», организованная ГМИИ им. А.С. Пушкина, проект «С мамой в музей!» Владимиро-Суздальского музея-заповедника. К Всероссийскому Дню матери во Владимире были открыты для свободного посещения более 20 экспозиций. Число участников акции составило более 1,5 тыс. человек.
<33> Акция прошла 2 декабря 2017 г. и была нацелена на привлечение внимания широкой общественности к значимости равноправного участия всех людей в культурной жизни. В ее рамках подведомственные Минкультуры России музеи провели серию мероприятий для посетителей с инвалидностью, их семей, друзей и всех желающих. Организатор акции — Международный совет музеев (ИКОМ России).
В целом за 2017 год федеральными учреждениями культуры было реализовано несколько десятков проектов, участие в которых приняли тысячи семей с детьми. Только Государственный музейно-выставочный центр «РОСИЗО» реализовал 6 выставок, направленных на стимулирование семейного посещения музеев и иных культурных учреждений <34>. Кроме того, Детский центр Музеев Московского Кремля провел культурно-образовательные программы «Мир морских приключений» для детей особой категории, воспитанников социальных учреждений. В течение недели в программах приняли участие около 200 детей.
<34> В частности, историко-документальная выставка «Битва за Арктику» (Национальный парк «Зарядье», г. Москва); выставка «Семья — душа России», приуроченная ко Дню семьи, любви и верности (музей-заповедник «Царицыно»); выставка «Семейные ценности». Произведения живописи, графики и скульптуры, раскрывающие тему семьи, любви, детей и материнства (Самарский областной художественный музей); семейный тариф на входной билет на выставку «ТЕСНЫЕ. Пролог» по субботам и воскресеньям (г. Москва, ул. Зоологическая, д. 13, стр. 2); семейный выходной в Арсенале (г. Нижний Новгород, Кремль); Большой фестиваль мультфильмов 2017 (г. Нижний Новгород, Кремль).
3.3. РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРНО-ПОЗНАВАТЕЛЬНОГО ДЕТСКОГО ТУРИЗМА
В целях популяризации культурного наследия народов Российской Федерации и приобщения детей и молодежи к истории и культуре страны Минкультуры России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации реализует Национальную программу по развитию детского туризма. Этот вид туризма является одним из эффективных инструментов формирования личности, воспитания у молодого поколения чувства патриотизма, развития гражданского самосознания.
В 2017 году в рамках Национальной программы дети посетили не только Центральную часть России, но также Урал, Сибирь и Дальний Восток. Число участников программы по сравнению с 2016 годом выросло на 62% с 14 тыс. до 22,7 тыс. человек. Это дети из 83 регионов, в том числе 1,9 тыс. ребят из Дальневосточного федерального округа и 4,3 тыс. из Сибирского федерального округа.
Продолжается реализация Всероссийской патриотической программы «Дороги Победы», в которой в 2014 — 2017 годах приняли участие более 400 тыс. человек. В 2017 году участниками программы стали 147,3 тыс. человек. Важно, что она реализуется не только за счет субсидий федерального, но и региональных бюджетов: Санкт-Петербурга, Москвы и Московской области.
Со стороны Минкультуры России было профинансировано участие в программе 70,8 тыс. человек. Она включала открытый урок истории и однодневные либо двухдневные экскурсии по военно-историческим маршрутам. Двухдневные экскурсии разработаны по 16 военно-историческим маршрутам в 6 субъектах Российской Федерации (число участников в 2017 году — 11,6 тыс. человек), однодневные экскурсии — по 71 маршруту в 12 субъектах Российской Федерации (участники — 57,3 тыс. человек).
Российским союзом туриндустрии при поддержке Минкультуры России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации реализуется проект «Живые уроки». Он представляет собой экскурсионно-образовательные маршруты, разрабатываемые в соответствии с учебными программами по определенным предметам на базе природного, культурно-исторического, производственного и научного потенциала российских регионов. В настоящее время в проекте участвуют более 30 субъектов Российской Федерации. Он нацелен на обеспечение интеллектуального, культурного, духовного развития, гражданско-патриотического воспитания детей и молодежи.
Детский туризм является приоритетным направлением развития для российской туристской индустрии. В связи с этим Минкультуры России совместно с Координационным советом по развитию детского туризма в Российской Федерации провели в 2017 году исследование, посвященное эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере детского туризма. Работа регионов оценивалась по более 60 показателям. Среди них количество реализованных программ для детей, их насыщенность, охват аудитории, число задействованных туроператоров. По итогам оценки, в ТОП-10 вошли: Республики Дагестан, Татарстан, Хакасия, Вологодская, Тульская, Калужская, Свердловская, Ленинградская, Псковская области и город Москва.
Общее количество детей участвующих в проектах организаций сферы детского туризма на различных уровнях (государственном, муниципальном, частном, НКО) в 2017 году составило 4,377 млн. человек. Кроме того, более 1,4 млн. детей приняли участие в специальных туристских программах, реализованных туроператорами и турагентствами.
Всего в 2017 году в Российской Федерации действовало более 7,6 тыс. организаций, реализующих проекты в сфере детского туризма. Среди них больше всего муниципальных — порядка 85,9%. За период 2015 — 2017 годов увеличилось количество организаций всех типов, а общее число организаций, реализующих проекты в сфере детского туризма, возросло по сравнению с 2016 годом на 9,0% или на 629 организаций.
В качестве примера, можно привести программу Оренбургской области «Мое Оренбуржье», которая реализовывалась с 1 сентября 2017 года и охватила 153,37 тыс. учеников 1 — 4 классов. Лидирующим регионом по суммарному количеству детей, участвовавших в проектах организаций сферы детского туризма, в 2017 году стала Ярославская область с 1,47 млн. детей-участников. В пятерку также вошли Хабаровский край, Тюменская, Липецкая и Владимирская области. При этом количество детей-участников проектов в сфере туризма в этих регионах как минимум в 5,8 раз меньше, чем в Ярославской области, и составляет от 174,07 до 252,09 тыс. человек.
Объем финансирования инвестиционных проектов, ориентированных на развитие детского туризма, составил в 2017 г. 5,15 млрд. рублей, что значительно превышает уровни 2015 и 2016 годов. Так, по сравнению с 2016 годом объем выделяемых средств был увеличен в 2,6 раза или на 3,18 млрд. рублей Абсолютный максимум средств на инвестиционные проекты в сфере детского туризма в 2017 году был выделен в Республиках Крым и Ингушетия, а также в Краснодарском крае — суммарно на долю этих трех регионов пришлось 5,04 млрд. рублей, что составляет порядка 97,9% суммарного объема финансирования инвестпроектов в сфере детского туризма. Регионами-лидерами по объему средств, выделенных на развитие детского туризма, также стали Липецкая, Свердловская и Владимирская области.
В целом можно отметить постепенное развитие детского туризма: увеличивается количество организаций, предоставляющих услуги в этой сфере включая организации, специализирующиеся на предоставлении услуг для детей-инвалидов, растет количество проводимых ими туристских программ. На детские туристские проекты регионы выделяют значительные средства, реализуют все больше инвестиционных проектов, финансируя их как из бюджетов разных уровней, так и из внебюджетных источников. Все это влечет за собой и рост количества детей, участвующих в туристских программах государственных, муниципальных, некоммерческих организаций, а также туроператоров и турагентств, предоставляющих услуги туристского характера для детей.
Раздел 4. УСИЛЕНИЕ И РАСШИРЕНИЕ ВЛИЯНИЯ РОССИЙСКОЙ КУЛЬТУРЫ В МИРЕ
4.1. «РУССКИЕ СЕЗОНЫ»
В 2017 году стартовал новый уникальный проект «Русские сезоны» — событие, которое открывает новые возможности для межкультурного диалога и показывает, как культура выступает истинным Послом Мира. В течение года в одной из стран публике презентуется богатство, самобытность и масштаб культуры России.
Первой страной российских гастролей стала Япония. В 42 городах страны прошли гастроли более 20 прославленных отечественных театров и музыкальных коллективов, выставки, кинопоказы, цирковые постановки; было задействовано около 1,5 тыс. артистов.
За время фестиваля японские ценители российского искусства увидели легендарный балетный спектакль «Жизель», спектакль «Лебединое озеро» в постановке Юрия Григоровича и впервые — «Пламя Парижа» Алексея Ратманского в исполнении артистов Большого театра России. Режиссер Андрей Кончаловский лично представлял фильм «Рай», получивший множество международных и отечественных наград.
Международный проект «Русские сезоны»
«Русские сезоны» завершились концертом выдающегося коллектива Симфонического оркестра Мариинского театра с участием дирижера Валерия Гергиева и пианиста Дениса Мацуева.
Участниками фестиваля стали Государственный академический Большой театр России и Мариинский театр, Академический Малый драматический театр — Театр Европы, Российский государственный академический Театр драмы имени А.С. Пушкина (Александринский), Академия Русского балета имени А.Я. Вагановой, Санкт-Петербургский государственный академический театр балета имени Л. Якобсона, Государственный академический театр классического балета Н. Касаткиной и В. Василева, Большой симфонический оркестр имени П.И. Чайковского, симфонический оркестр Московской Филармонии, Симфоническая капелла России, Государственный Эрмитаж, Московский цирк Ю.В. Никулина и др.
Успех «сезонов» в Японии привел к появлению новых долгосрочных культурных проектов, направленных на продвижение российской культуры в мире.
4.2. VI САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ КУЛЬТУРНЫЙ ФОРУМ
Санкт-Петербургский международный культурный форум — уникальное культурное событие мирового уровня, дискуссионная площадка, ежегодно притягивающая несколько тысяч экспертов в области культуры со всего мира: звезд драматического театра, оперы и балета, выдающихся режиссеров и музыкантов, общественных деятелей, представителей власти и бизнеса, академического сообщества. В шестой раз он прошел с 16 по 18 ноября 2017, тема года «Стратегия развития культуры: кооперация поверх границ», включал мероприятия профессионального, делового и общественного потоков, а также культурную программу. Статус «страна-гость» был присвоен Японии и Казахстану.
Форум, традиционно открываемый Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, стал площадкой для презентации новых совместных международных культурных проектов. На встрече с деятелями культуры российские и иностранные участники представили главе государства наиболее яркие совместные проекты, в том числе форум-фест Jazz Across Borders и Международный день джаза (И. Бутман и К. Эллинг), мультимедийный выставочный проект «Nevaland: кино и город» (Петроград, 1918 — Санкт-Петербург, 2018) Фонда «Kino Klassika» (Дж. Уодделл и Ф. Бондарчук) и др. Также в рамках встречи состоялась церемония передачи в дар от Фонда Антонио Лигабуэ Государственному Эрмитажу двух скульптур итальянского художника и скульптора Антонио Лигабуэ.
Впервые в Санкт-Петербурге прошел Международный джазовый форум-фест Jazz Across Borders (JAB). В рамках форум-феста состоялся гала-концерт при участии легендарного джазмена Керта Эллинга и Московского джазового оркестра под управлением Игоря Бутмана. Кроме того, состоялась конференция «Культура в революции. Революция в культуре. 1917 — 2017», в рамках которой было проведено 19 мероприятий: подиумные дискуссии для профессионального потока и открытые лекции для общественного потока. Традиционно прошли церемонии вручения ряда премий — «Меценат года» и премия им. А.В. Луначарского работникам культуры не творческих профессий.
4.3. МЕЖДУНАРОДНОЕ КУЛЬТУРНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Одним из рисков в сфере реализации государственной культурной политики является тенденция сокращения, в силу разных причин, присутствия и влияния российской культуры в мире. В целях минимизации рисков за последние 5 лет число перекрестных культурных проектов (Годы, Сезоны) увеличилось почти в пять раз.
В отчетном году реализованы масштабные программы мероприятий в рамках Года туризма Россия — Австрия, Года культурного туризма Россия — Франция (2016 — 2017), Года молодежных обменов Россия — Германия (2016 — 2017) и Года туризма с Испанией (2016 — 2017), Года российских и китайских СМИ (2016 — 2017), Сезонов культуры Россия — ЮАР (2016 — 2017); комплексные программы Перекрестного года науки Россия — Великобритания, а также Перекрестные дни культуры в Палестине 2016 — 2017 гг. В настоящее время продолжаются Сезоны культуры Россия — Словения 2017 — 2018, Год туризма Россия — Греция 2017 — 2018.
Эффективным инструментом продвижения за рубежом национальных духовных ценностей и традиций, поддержания и укрепления духовного единства Русского мира являются Дни России с включением мероприятий духовного характера <35>. Дни духовной культуры проводятся совместно с МИД России и в тесном взаимодействии с Русской православной церковью с 2010 года. Основные мероприятия, как правило, приурочены к зарубежным визитам Предстоятеля Русской православной церкви или знаковым юбилейным датам отечественной и мировой истории. Проект зарекомендовал себя как уникальный формат гуманитарных акций, сочетающих демонстрацию современных достижений российской культуры и богатейшего духовного наследия нашей страны. Форматы проведения разнообразны: конференции и семинары с акцентом на духовную тематику, концерты духовных хоровых коллективов, концерты ведущих российских творческих коллективов, выступающих в различных жанрах, концерты классической музыки с участием талантливых детей, выставки, мастер-классы, кинопоказы и др. В минувшем году Дни духовной культуры прошли в 5 странах мира (Болгария, Киргизия, Узбекистан, Франция, Испания).
<35> Реализуются во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 16.01.2009 № Пр-87 и от 08.03.2015 № Пр-396.
В Испании проведено 9 мероприятий, в том числе концерты Государственного академического Кубанского казачьего хора, солистов Санкт-Петербургского Дома музыки и концерт классической музыки в исполнении одаренных детей «Российский сувенир», а также выставки, кинопоказы и мастер-классы, их посетили около 3,5 тыс. человек.
В Киргизии организовано 6 масштабных мероприятий с духовной составляющей, которые посетили более 2 тыс. человек. Состоялись концерты Московского синодального хора, экспонировались выставки, проведена Неделя российского кино.
В дни визита Святейшего патриарха Московского и всея Руси Кирилла в Узбекистан были представлены две выставки, прошли выступления Государственного академического кубанского казачьего хора, состоялась Неделя российского кино (всего 6 мероприятий, общее число посетителей — более 2 тыс. человек).
Программа Дней в Болгарии включала 16 масштабных мероприятий: концерты российских музыкальных коллективов, показы фильмов духовной тематики, выставки, мастер-классы и конференции, кульминацией стал российско-болгарский туристический форум. Мероприятия посетили более 25 тыс. человек.
Во Франции проведено более 10 крупномасштабных акций: выставки, гала-концерт, выступления Московского синодального хора, Неделя кино, конференции и другие диалоговые мероприятия.
Дни России в зарубежных странах
Дни российской культуры состоялись в Палестине (гг. Рамалла, Вифлеем, Иерихон) и Вьетнаме (гг. Ханой и Хошимин). Участниками стали всемирно известные творческие коллективы — Государственный академический хореографический ансамбль «Березка» имени Н.С. Надеждиной и Государственный академический ансамбль народного танца Республики Дагестан «Лезгинка».
Большое внимание было уделено сотрудничеству со странами СНГ и постсоветского пространства: Арменией, Азербайджаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Казахстаном, Южной Осетией, Абхазией, Белоруссией, Узбекистаном, Туркменистаном, Молдовой. Всего реализовано 11 проектов, из которых 4 нацелены на двусторонний обмен культурными программами, 5 — на усиление культурного присутствия России за ее пределами, и только 2 — на презентацию многообразия культуры государств постсоветского пространства в российских городах <36>.
<36> Культурные мероприятия России и Казахстана, культурные мероприятия России в Молдове, Обменные культурные мероприятия России и Белоруссии, Дни культуры России в Таджикистане, Обменные культурные мероприятия России и Южной Осетии, Дни культуры России в Туркменистане, Дни культуры Киргизии в России, Дни культуры Узбекистана в России, Обменные культурных мероприятий России и Азербайджана, культурные мероприятия России и Абхазии, Дни культуры Армении в России.
В рамках празднования юбилея 120-летия установления дипломатических отношений состоялись обменные Дни культуры Российской Федерации и Королевства Таиланд <37>.
<37> 7 — 15 сентября 2017 г. в Бангкоке в рамках мероприятия прошли гастроли Екатеринбургского театра оперы и балета со спектаклем «Катя и Принц Сиама».
Великолепным подарком российскому зрителю стало выступление Театра масок Кхон 4 октября в Санкт-Петербурге на Исторической сцене Мариинского театра. Спектакль Театра Кхон — это зрелищная танцевальная драма, созданная по мотивам тайского национального эпоса Рамакиен — версии древней индуистской эпической поэмы Рамаяны. Ее Королевское Высочество Принцесса Таиланда Маха Чакри Сириндхорн нанесла монарший визит в Россию и приняла участие в мероприятиях, приуроченных празднованию юбилея установления дипломатических отношений.
Культурные мероприятия России в центральной и юго-восточной Европе с успехом прошли в Словении (г. Марибор), Сербии (г. Белград), Македонии (г. г. Скопье и Струмица), Греции (г. Ираклион). Кроме того, многообразие достижений национальной культуры ежегодно демонстрируется иностранным гостям высокого уровня <38> в России.
<38> Так, в рамках культурной программы III Восточного экономического Форума (6 — 7 сентября 2017 г., г. Владивосток) прошла выставка «Улицы Дальнего Востока», раскрывающая культурное разнообразие регионов — участников Фестиваля. Наиболее значимыми мероприятиями культурной программы ВЭФ стали: концерт камерного ансамбля «Солисты Москвы» под управлением Юрия Башмета; балет «Спящая красавица» при участии солистов из Японии.
30 ноября в Конгресс-Холле «Галактика» в Сочи состоялся концерт в честь участников заседания Совета глав правительств государств-членов ШОС. В концерте приняли участие солисты ГАБТ России, ансамбль «Вайнах», певица Пелагея и арт-проект «ТенорА XXI века».
Другим мероприятием, ориентированным на поддержание российского культурного присутствия в мире, является многожанровый фестиваль «Цветы России» — комплексный проект, знакомящий зарубежную аудиторию с творчеством одаренных детей; музыкантов, художников, юных мастеров фотографии. В минувшем году фестиваль прошел в 3 странах мира (Сербия, Германия, Словения).
Расширение российского культурного присутствия за рубежом и укрепление позиций русского языка в мире находится в центре внимания руководства страны <39>. В связи с этим популяризация достижений культуры народов России и продвижение за рубежом русского языка рассматривается как эффективный инструмент конструктивного диалога и партнерства между народами и государствами. В Российских центрах науки и культуры за рубежом на регулярной основе реализуются концертные программы с участием ведущих российских творческих коллективов и исполнителей, работающих в жанре классической музыки, народной музыки или романса; предоставляется поддержка международным музыкальным, театральным фестивалям, мастер-классам, гастролям фольклорных коллективов, а также фестивалям народного творчества, организуемым и проводимым соотечественниками.
<39> Поручение Президента Российской Федерации от 02.09.2012 № Пр-2355.
Мероприятия, ориентированные на углубление взаимодействия с российскими соотечественниками, были организованы в 30 странах (Австрия, Азербайджан, Армения, Белоруссия, Болгария, Венгрия, Израиль, Индия, Испания, Казахстан, Киргизия, Кипр, Куба, Латвия, Мексика, Молдавия, Монголия, Сербия, Словения, США, Таджикистан, Узбекистан, Финляндия, Франция, Чехия, Шри-Ланка, Эстония, ЮАР, Южная Корея, Южная Осетия).
В рамках работы по совершенствованию нормативно-правовой базы сотрудничества с зарубежными странами в сфере культуры и туризма за период 2012 — 2017 гг. Минкультуры России подписано более 80 документов о сотрудничестве <40> с иностранными государствами, а также международными организациями — Советом Европы, АСЕАН, ЕврАзЭС, ШОС, при этом в 2017 году — 15 двусторонних документов.
<40> С Австрией, Азербайджаном, Албанией, Алжиром, Анголой, Аргентиной, Арменией, Белоруссией, Бахрейном, Боснией и Герцеговиной, Венесуэлой, Вьетнамом, Гватемалой, Грецией, Данией, Израилем, Индией, Индонезией, Ираном, Исландией, Италией, Казахстаном, Киргизией, Китаем, Конго, Кубой, Кувейтом, Латвией, Ливаном, Македонией, Марокко, Монголией, Норвегией, Палестиной, Приднестровьем, Сенегалом, Сербией, Сирией, Словакией, Словенией, Таджикистаном, Тунисом, Туркменистаном, Филиппинами, Финляндией, Францией, Хорватией, Чехией, ЮАР и др.
Так, Российской государственной библиотекой в отчетном году подписано соглашение с Национальной библиотекой Израиля об оцифровке книжной коллекции Гинзбургов — одного из самых значительных в мире собраний по иудаике и востоковедению, сформированного семьей российских меценатов и включающего древние рукописные и печатные книги по иудаике, географии, математике, медицине, философии на древнееврейском, арамейском и арабском языках (порядка 9 тыс. книг XV — XIX веков и более чем 2 тыс. рукописей).
В Москве подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области совместного кинопроизводства.
Раздел 5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОХРАНА И СОХРАНЕНИЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
5.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОХРАНА ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
Одно из основных направлений деятельности Минкультуры России — обеспечение государственной охраны <41>, изучение и популяризация культурного наследия народов Российской Федерации. Ключевая задача в данной сфере — сохранить объекты культурного наследия в их исторической среде, не допустить их утраты для будущих поколений.
<41> Полномочия Минкультуры России по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 759-р. Перечень таких полномочий постоянно совершенствуется в целях наиболее эффективного и полного сохранения значимых, уникальных памятников.
В своеобразном рейтинге мировых лидеров по числу объектов, включенных в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, Россия входит в первую десятку стран — занимает 9-е место. Статус объекта культурного наследия ЮНЕСКО — это не только способ сохранить памятники культуры, но и мощный экономический стимул: такие места привлекают огромное количество туристов. Именно поэтому Минкультуры России оказывает системную поддержку регионам, уделяющим большое внимание сохранению объектов культурного наследия и работе по включению их в Список ЮНЕСКО. На сегодняшний день в списке — 29 российских объектов, из них два — Успенский собор и монастырь острова-града Свияжск (Республика Татарстан) и Ландшафты Даурии (Забайкалье) пополнили Список всемирного наследия ЮНЕСКО в отчетном 2017 году. Всего за последние четыре года (2014 — 2017 гг.) были включены три объекта — в 2014 году в список также вошел Болгарский историко-археологический комплекс (Республика Татарстан).
Обновлен Предварительный список всемирного наследия ЮНЕСКО <42>: добавлены объекты «Исторический центр города Гороховца» (Владимирская область) по культурным критериям и «Горный массив Оглахты» (Республика Хакасия) по природно-культурным критериям.
<42> Во исполнение подпункта «д» пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации от 22.01.2015 № Пр-93.
В соответствии с требованиями ЮНЕСКО и в целях дополнительного обеспечения сохранности культурного наследия в минувшем году выполнены следующие международные обязательства:
- утверждены ретроспективные формулировки выдающейся универсальной ценности объектов «Историко-культурный комплекс Соловецких островов»; «Цитадель, Старый город и крепостные сооружения Дербента»; «Белокаменные памятники Владимира и Суздаля». Таким образом, в настоящее время утверждены ретроспективные формулировки по всем объектам всемирного культурного наследия в России;
- утверждена обновленная схема буферной зоны объекта всемирного наследия «Архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой Лавры в г. Сергиев Посад»;
- разработаны и направлены на согласование в ЮНЕСКО планы управления объектами всемирного наследия «Ансамбль Новодевичьего монастыря» и «Историко-культурный комплекс Соловецких островов».
В рамках начатой в 2016 году работы по определению состава ансамблей уточнены пообъектные составы Казанского Кремля (г. Казань), Знаменского собора, Юрьева монастыря (г. Великий Новгород), а также Александровская колонна на Дворцовой площади г. Санкт-Петербурга <43>. Указанные объекты включены в отдельный перечень, полномочия по государственной охране которых осуществляет Минкультуры России, поскольку имеют статус объектов всемирного наследия ЮНЕСКО, что обязывает Россию как страну-участника Конвенции об охране всемирного наследия принимать особые меры, направленные на их сохранение.
<43> В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.06.2017 № 1162-р.
Упрощаются процедуры выдачи разрешительных документов, возможность проведения отдельных видов работ на территории памятника собственными ресурсами, вводятся исключения при прохождении государственной историко-культурной экспертизы и экспертизы проектной документации: в целях сокращения излишних административных ограничений и оптимизации требований к сохранению объектов культурного наследия, предъявляемых к их собственникам, пользователям и арендаторам, проведена работа по внесению необходимых изменений и дополнений в Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Данные меры направлены на привлечение инвестиций в реставрацию и приспособление объектов культурного наследия для современного использования, дальнейшего вовлечения их в хозяйственный и культурный оборот. Разработка инициативы осуществлялась с участием представителей Минэкономразвития России, профильных структурных подразделений правительств Москвы и Санкт-Петербурга. Законопроект одобрен всеми заинтересованными сторонами, в том числе органами охраны памятников субъектов Российской Федерации, общественными организациями и бизнес-сообществом.
Ведомство активно продолжает планомерную работу по обеспечению возможности превентивно предотвращать изменение объектов культурного наследия при проведении работ по их сохранению и текущей эксплуатации, эффективнее осуществлять государственный контроль за сохранением объектов культурного наследия. В отчетный период издано более 60 приказов об утверждении предметов охраны объектов культурного наследия, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России, что составляет 32% от числа всех изданных за три года (2015 — 2017 гг. — 187) нормативных актов. Таким образом, особенности, подлежащие обязательному сохранению (внешний облик и габариты памятника, архитектурное убранство, исторические интерьеры), охраняются в соответствии с нормами федерального закона.
В рамках разрешительной деятельности совместно с подведомственными музеями, представителями Русской православной церкви, при методической помощи международных и российских экспертов успешно реализуются меры по сохранению таких объектов всемирного наследия ЮНЕСКО, как Преображенская церковь Кижского погоста (завершаются уникальные работы по реставрации третьего, второго и первого поясов), ансамбль Новодевичьего монастыря (Смоленский собор), ансамбль Соловецкого монастыря и островов Соловецкого архипелага, церковь Благовещения на Рюриковом городище в г. Великом Новгороде (консервация и приспособление), которые являются национальным достоянием нашей страны. Успешно завершены работы по сохранению ансамбля Ново-Иерусалимского монастыря, которые включали архитектурную реставрацию всех зданий, в том числе выполнение уникальных работ по воссозданию деревянного шатра храма Воскресения Господня с подземной церковью Константина и Елены. Благодаря слаженным действиям всех участников процесса введено в эксплуатацию здание Малого театра (г. Москва), в котором ранее были проведены работы по реставрации и адаптации к использованию в современных условиях зрительского и сценического пространств. Учитывая историческую значимость и необходимость сохранения скульптуры «Родина-мать зовет!» в г. Волгограде, завершены сложные технические работы по замене канатов натяжения внутри монумента для его устойчивости. Исполняя поручения Президента Российской Федерации, Минкультуры России курируются работы 2-ой очереди по реставрации стен и башен объекта культурного наследия федерального значения «Московский Кремль — ансамбль памятников архитектуры XV — XVI, XVII, XVIII, XIX вв.», а также организация экскурсионного маршрута по пряслам и башням ансамбля.
Впервые был предан статус «Охраняется государством» объектам культурного наследия, расположенным на территории следующих ансамблей, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России:
- «Водоподводящая система Петергофа» (г. Санкт-Петербург, Ленинградская область);
- «Ансамбль Николо-Бельского монастыря» (Новгородская область, г. Великий Новгород);
- «Ансамбль Перынского скита, XIII, XIX вв.» (Новгородская область, г. Великий Новгород);
- «Ансамбль Спасо-Преображенского монастыря» (Ярославская область, г. Ярославль).
Теперь проведение работ по сохранению данных памятников возможно только с разрешения Минкультуры России, что обеспечит сохранение их облика для будущих поколений.
На базе профильного учебно-методического центра при Музее-заповеднике «Кижи» состоялись первые международные курсы ИККРОМ «Консервация и реставрация памятников деревянной архитектуры». В обучении приняли участие 18 специалистов из 15 стран мира. Целью проведения такого курса является приобретение профессиональных знаний в области консервации и реставрации, и подготовка участников курса к практической работе по сохранению памятников деревянной архитектуры в своих странах. Проведение международного курса ИККРОМ планируется каждые 2 года, следующий курс — в сентябре 2019 года.
Важно отметить, российской стороной были в полной мере выполнены обязательства в отношении объекта всемирного наследия «Московский Кремль и Красная Площадь» при реализации проекта парка «Зарядье» в Москве, предписанные положениями Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года — данный факт был подтвержден ЮНЕСКО в официальном письме. Таким образом, в настоящее время беспокойства авторитетной международной организации в отношении данного объекта успешно сняты.
Совместно с профессиональным сообществом было проведено около 20 заседаний секций Научно-методического совета по культурному наследию при Минкультуры России, в состав которого входят ведущие специалисты специализированных научно-исследовательских, научно-реставрационных и производственных реставрационных организаций, ведущие ученые и специалисты различных областей, деятельность которых связана с сохранением культурного наследия. Авторитетные специалисты рассматривали проектную документацию по сохранению объектов культурного наследия Новгородского кремля, ансамбля Соловецкого архипелага, ансамбля Новодевичьего монастыря, ансамбля Иосифо-Волоколамского монастыря; проектов границ территорий и предметов охраны исторических поселений федерального значения г. г. Смоленск, Крапивна, Коломна; проектной документации по утверждению режимов и регламентов по достопримечательным местам федерального значения «Московское шоссе», «Колтушская возвышенность», «Долина Реки Невы», «Шолоховский музей-заповедник». Решения совета носят общественно значимый характер и помогают в принятии дальнейших важных решений.
Нельзя не отметить инициативную работу по спасению объектов культурного наследия деревянного зодчества. В 2016 году разработана концепция по сохранению памятников деревянного зодчества и вовлечению их в культурный оборот до 2025 года. Данная инициатива министерства возникала в связи с острой проблемой по утрате памятников деревянного зодчества, особенно на Севере. Концепция предусматривает комплекс мер по сохранению, развитию и популяризации памятников деревянного зодчества и в том числе затрагивает смежные вопросы Российской Федерации и ее субъектов. Для дальнейшей реализации комплекса мер будет организовано межведомственное взаимодействие с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (Минстрой России, Минобрнауки России, Минприроды России, Минтруд России, Рослесхоз) с привлечением глав субъектов Российской Федерации.
Памятники истории и культуры представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Но прежде чем говорить о сохранности объектов культурного наследия, необходимо понимать что именно подлежит сохранению. Какое вообще количество объектов культурного наследия подлежит государственной охране? В разных источниках указывались различные данные.
Например, по данным Росстата на 2012 год на территории России 176 тыс. памятников, а по данным инвентаризации, проведенной Минкультуры России совместно с регионами в этом же году, их количество составляло 117 тыс.
В этой связи одна из первых задач, к которой министерство подступилось в 2012 году — создание Единого государственного реестра памятников истории и культуры, до тех пор его просто не было. Реестр — это не только учет. Его функция также — популяризация объектов культурного наследия, информация должна быть доступна гражданам. Итогом шестилетней работы стало завершение совместно с региональными органами охраны наполнения Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации <44>. Основная работа по внесению сведений была проведена в 2017 году (зарегистрировано 67870 объектов культурного наследия).
<44> Такая работа осуществлялась во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 05.01.2013 № Пр-16 об обеспечении формирования Единого государственного реестра до 2018 года в полном объеме.
в Едином государственном реестре объектов
культурного наследия народов РФ
Еще одно важное направление работы — ведение Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Особо ценные объекты — это историко-культурные и природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, предприятия, организации и учреждения культуры, а также другие объекты, представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства. На сегодняшний день этот банк документов и материалов содержит информацию о 99 особо ценных объектах. За отчетный период приказами Минкультуры России на основании соответствующих Указов Президента Российской Федерации и решений Правительства Российской Федерации включено 22 особо ценных объекта культурного наследия в Государственный свод.
В целях предотвращения разрушения объектов археологического наследия в результате негативного воздействия антропогенных и природных факторов, минимизации масштабов несанкционированных работ в прошлом году реализовано 8 спасательных археологических полевых проектов в 6 субъектах Российской Федерации («Городище Танаис» (Краснодарский край), территория музея-заповедника «Фанагория» (Республика Крым), древний Гороховец (Владимирская область), территория Московской православной духовной академии Свято-Троицкой Сергиевой Лавры (Московская область). В результате было установлено современное техническое состояние объектов археологического наследия, предусмотрены мероприятия по обеспечению их сохранности; подготовлена документация, необходимая для включения объектов в Единый реестр, новые археологические находки пополнили государственную часть Музейного фонда Российской Федерации.
Разработана программа паспортизации археологических памятников на территориях Республики Крым и г. Севастополя <45>. Программа разработана совместно с Общероссийским общественным движением «Народный фронт „За Россию“, органами исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополь, при участии экспертного сообщества, специалистов Всероссийской общественной организации „Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры“ (ВОО-ПИК) и волонтерских организаций. 30 января 2018 г. Министр культуры Российской Федерации В.Р. Мединский утвердил план мероприятий („дорожной карты“) комплексного исследования и учета объектов археологического наследия, расположенных на территориях Республики Крым и г. Севастополя.»
<45> Поручение Президента Российской Федерации по итогам межрегионального форума Общероссийского общественного движения «Народный фронт „За Россию“ „Форум действий, Крым“ от 13.12.2016 № Пр-2418 (пункт 3), поручение Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № ДК-П12 — 7935 (пункт 11).»
Важным аспектом в решении актуальных проблем археологической отрасли стала проработка вопросов строительства региональных специализированных хранилищ для археологического материала, а также актуализации «Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры СЦНПР-91».
Продолжена выдача разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия. Принято к рассмотрению 3068 заявок, из них выдано 2649 разрешений (открытых листов), в том числе на проведение спасательных археологических полевых работ в зонах строительства, реконструкции и обустройства объектов инфраструктуры на территории Таманского и Керченского полуостровов, строительства объектов инфраструктуры Чемпионата мира по футболу 2018 года, высокоскоростной железнодорожной магистрали «Москва — Казань». В связи с поручением Президента Российской Федерации особое внимание уделено обеспечению сохранности объектов археологического наследия в зоне строительства магистрального газопровода Краснодарский край — Крым, мостового перехода «Тамань — Керчь», автомобильных и железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив, автомагистрали «Таврида», объектов водоснабжения Республики Крым <46>. В 2017 году выдано 29 разрешений на проведение археологических полевых работ в зоне строительства указанных объектов.
<46> Перечень поручений по итогам встречи Президента РФ с деятелями культуры 14.08.2014 (г. Ялта) от 02.10.2014 № Пр-2337 (абз. 2 пункта 1 «г»), поручение Правительства Российской Федерации от 08.10.2014 № ОГ-П44-7600 (пункт 6).
Проведенные археологические полевые работы позволили спасти от полной утраты для нашей культуры уникальные объекты археологии, пополнить музейные коллекции новыми артефактами, а также продемонстрировали как ответственное отношение к сохранению культурного наследия со стороны строительных компаний позволяет достичь больших научных результатов.
Главной целью лицензирования деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является предотвращение ущерба, а основной задачей — предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации.
В 2017 году вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 17.10.2017 «О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», которым установлены новые лицензионные требования и оптимизирован перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия. Изменения призваны обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о необходимости выполнения работ по реставрации и консервации объектов культурного наследия аттестованными Минкультуры России специалистами-реставраторами; повышение персональной ответственности руководящих работников соискателя лицензии (лицензиата) за осуществление лицензируемого вида деятельности.
По состоянию на 31 декабря 2017 г. в Российской Федерации количество действующих лицензий на деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации бессрочного срока действия составило 4759 ед. За отчетный период было рассмотрено 1363 заявления о предоставлении и переоформлении лицензий, по результатам рассмотрения в более 80% случаев приняты положительные решения (1105 лицензий).
Ежегодно активно ведется работа по аттестации специалистов-реставраторов. Всего за шесть лет (2012 — 2017 гг.) аттестовано 5607 специалистов в области сохранения объектов культурного наследия и реставрации иных культурных ценностей, при этом 90% специалистов прошли аттестацию в обязательном порядке (2015 — 2017 гг.) <47>. Самыми востребованными за последние три года стали производственные специальности — более 50% от общего числа аттестованных (2604 специалистов), архитекторы и инженеры — более 30% (1641 специалист). Самыми узкими специализациями считаются направления ДПИ, живопись, графика, количество аттестованных специалистов в данных областях составило 780.
<47> 2012 — 2014 гг. аттестация специалистов проводилась на добровольных началах.
Государственная контрольно-надзорная деятельность в сфере охраны культурного наследия направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти и местного самоуправления, а также юридическими лицами и физическими лицами. Минкультуры России и его территориальными органами в прошлом году проведено 430 контрольно-надзорных мероприятий в сфере государственной охраны культурного наследия и 94 проверки соблюдения лицензиатами требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия, по их результатам к административной ответственности привлечено 22 юридических лица и 8 должностных лиц.
Впервые в 2017 году в практику контрольно-надзорной деятельности введена такая форма работы как предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства.
Минкультуры России была продолжена и, в своей части, завершена работа по реализации положений «дорожной карты» по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности <48>, в частности в рамках совершенствования деятельности в сфере государственной охраны культурного наследия разработан законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон „Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации“, который ожидает внесения в Правительство Российской Федерации после принятия соответствующих изменений в Федеральный закон „О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля“.»
<48> Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.04.2016 № 559-р.
5.2. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОХРАНЕНИЮ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
За последние 20 лет финансирование отрасли культуры осуществлялось преимущественно на основе программно-целевого метода. Благодаря реализации федеральных целевых программ <49> удалось преодолеть спад, добиться расширения форм и объемов участия государства и общества в поддержке культуры, а также создать предпосылки для дальнейшего развития сферы культуры. Проведена масштабная работа по реставрации памятников истории и культуры в рамках празднования юбилейных мероприятий: 1000-летия единения Мордовского народа с народами Российского государства; 200-летия победы России в Отечественной войне 1812 года; 2000-летия основания г. Дербента Республики Дагестан; 1150-летие основания г. Смоленска и др.
<49> «Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации (1997 — 1999 годы)», «Культура России (2001 — 2005 годы)», «Культура России (2006 — 2011 годы)», «Культура России (2012 — 2018 годы)».
К празднованию 700-летия со дня рождения преподобного Сергия Радонежского проведена самая масштабная в истории Троице-Сергиевой Лавры реставрация. Комплексно отреставрированы более 20 храмов и хозяйственных построек, укреплены крепостные и церковные стены. Восстановлен практически полностью уничтоженный после 1917 года некрополь Лавры. Отреставрированы уникальные фрески Успенского собора, скрывавшиеся под многовековым слоем копоти и пыли. Инициирована комплексная реставрация великих русских святынь, жемчужин русской архитектуры: Новодевичьего монастыря, ансамбля Соловецкого монастыря, Ферапонтова Белозерского монастыря с фресками и стенописями Дионисия, ставшими уникальным достоянием русской и мировой культуры.
В 2017 году отреставрировано «под ключ» 12 объектов культурного наследия («Церковь Духосошественская XVIII в.» (Московская обл., Коломенский р-н, с. Шкинь), «Братский корпус Ансамбля Знаменского монастыря» (Москва). Завершена реставрация фасадной мозаики «Спас Нерукотворный» Церкви Сошествия Святого Духа «Усадьба Тенишевой, 1901 г.» (Смоленская обл., Смоленский р-н, дер. Фленово). Начато восстановление ансамбля усадьбы «Архангельское», работы планируется завершить к 100-летию музея-заповедника в 2019 году.
Важным этапом на пути признания высокой общественной и экономической значимости сферы сохранения объектов культурного наследия, развития и совершенствования информационного обеспечения данного направления в культуре стало выделение в 2017 году отрасли реставрации в отдельный вид экономической деятельности <50>.
<50> Приказы Росстандарта от 21.12.2017 «О принятии и введении в действие Изменения 16/2017 ОКВЭД2 к Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)»; от 21.12.2017 № 2049-ст «О принятии и введении в действие Изменения 25/2017 ОКПД2 к Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2003)».
Раздел 6. СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРЫ И ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ МОДЕЛИ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ
6.1. ПОВЫШЕНИЕ ЗАРПЛАТЫ РАБОТНИКАМ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ
В 2017 году Минкультуры России отчиталось о выполнении всех пунктов «майских указов» Президента Российской Федерации Владимира Путина, связанных с реализацией государственной культурной политики. Одним из главных поручений в рамках Указа № 597, подписанного в 2012 году, стало повышение средней заработной платы работников учреждений культуры, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников.
За период с 2011 по 2017 год средняя заработная плата работников учреждений культуры в целом по стране выросла в 2,6 раза, в том числе: по учреждениям культуры федерального уровня — в 3 раза, регионального уровня — в 2,4 раза, муниципального уровня — в 2,6 раза. Примечательно, что рост зарплат в федеральных учреждениях происходил не только за счет дополнительных средств, но и за счет увеличения их внебюджетных доходов.
По данным Росстата за 2017 год среднемесячная заработная плата работников учреждений культуры по сравнению с 2012 годом выросла на 121,2% (с 2011 годом — на 156,2%) и составила 32466 рублей (или 93,9% к среднемесячному доходу от трудовой деятельности за 2017 год — 34574 руб.), в том числе: по федеральным учреждениям культуры — 59562 рублей (или 172,3%), по учреждениям культуры субъектов Российской Федерации — 37818 рублей (или 109,4%), по муниципальным учреждениям — 25330 рублей (или 73,3%).
работников культуры по РФ (тыс. руб.)
При этом показатель соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации на 2017 год установлен на уровне 90%, на 2018 год — 100%. Это значение закреплено планом деятельности Минкультуры России на 2016 — 2021 годы <51>.
<51> Утвержден приказом Минкультуры России от 13.10.2016 № 2296.
Достижение установленного на 2017 год показателя обеспечили 57 регионов, из них 7 — на уровне более 100%. Регионами лидерами стали Санкт-Петербург (119,3% к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в регионе), Севастополь (107,8%), Москва (106,6%), Приморский край (102,5%), Владимирская область (102,4%), Свердловская область (100,7%), Республика Крым (100,2%).
Повышение оплаты труда работникам учреждений культуры осуществляется установленными темпами, что, в свою очередь, способствует повышению качества предоставляемых услуг, развитию кадрового потенциала путем привлечения в сферу культуры квалифицированных кадров, созданию благоприятных условий устойчивого развития сферы культуры.
6.2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ДЕЯТЕЛЕЙ КУЛЬТУРЫ
В 2017 году Минкультуры России продолжило оказывать поддержку выдающимся деятелям культуры и талантливым молодым авторам литературных, музыкальных и художественных произведений.
Ежегодно, начиная с 2005, наиболее знаковые проекты во всех областях искусства, а также просветительская деятельность отмечаются премиями Правительства Российской Федерации в области культуры. В 2017 году лауреатами стали 25 человек.
Также проведена индексация средств, предназначенных на выплату президентских грантов в области культуры и искусства. Всего предоставлено грантов на 7 млрд. рублей, получателями стали 99 творческих коллективов (средняя сумма одного гранта — 70,7 млн. руб.). Для сравнения: в 2016 году предоставлено 83 гранта на общую сумму 5,3 млрд. рублей (средняя сумма одного гранта — 63,85 млн. руб.).
В 2017 году сумма грантов Минкультуры России для молодых режиссеров и драматургов была увеличена по сравнению с 2016 годом вдвое — с 15 до 30 млн. рублей. С 2018 года решено треть грантов выделять на детские пьесы. Несмотря на то, что суммы сравнительно небольшие, подобные поощрения крайне важны для молодых режиссеров и драматургов, особенно в региональных театрах.
Согласно решению Экспертного совета на поддержку молодой режиссуры и современной драматургии было направлено более 23 млн. рублей. В номинации «современная драматургия» были отобраны 12 победителей, а в категории «молодая режиссура» — 19. Среди лауреатов — театры более чем 20 регионов России, от Читы до Петрозаводска, включая Москву и Санкт-Петербург. В экспертный совет конкурсов вошли известные деятели театра и культуры, а также представители Минкультуры России: писатель Юрий Поляков, профессор школы-студии МХАТ, театральный критик Ольга Егошина, ректор ГИТИСа, критик Григорий Заславский, директор Департамента государственной поддержки искусства и народного творчества Андрей Малышев, его заместитель Эдита Исаакян и другие.
Всего за время проведения конкурсов в Департамент государственной поддержки искусства и народного творчества Минкультуры России поступили 32 заявки от театров и театральных организаций, включивших произведения современных российских авторов в план своей постановочной деятельности, а также 52 заявки от театров, планирующих реализацию спектаклей в постановке режиссеров, возраст которых не превышает 35 лет. При голосовании в номинации «современная драматургия» Экспертный совет отдал предпочтение пьесам, написанным за последние годы и никогда ранее не публиковавшимся. В номинации «молодая режиссура» в приоритетном порядке рассматривались пьесы современных национальных авторов и произведения, адресованные детской и юношеской аудитории, а также дебютные постановки, осуществляемые в региональных театрах, театрах малых городов и закрытых административно-территориальных образований. Творческие проекты, получившие денежные премии, были реализованы до конца 2017 года и публично представлены в регионах.
Материалы о проектах победителей, комментарии экспертов, а также дополнительные материалы были размещены на сайтах современнаядраматургия.РФ и молодаярежиссура.РФ.
В 2017 году Минкультуры России совместно с АНО «Дирекция Санкт-Петербургского международного культурного форума» и ФГБУК «Роскультпроект» впервые был создан портал, содержащий информацию о видах и порядке предоставления федеральных, региональных, муниципальных и частных грантов для поддержки творческих проектов в области культуры и искусства <52>. На нем была размещена информация о 227 конкурсах; 6971 федеральных, региональных и частных грантах; презентационные страницы 128 грантодателей из 85 субъектов Российской Федерации. По итогам года на портале зарегистрировано 616 пользователей. В 2018 году планируется дополнить портал грантами муниципального уровня, данными мониторинга реализации проектов-победителей конкурсов, аналитическими материалами.
<52> Портал создан во исполнение пункта 6 Перечня поручений Правительства Российской Федерации от 10.05.2017 № ДМ-П44-2952.
6.3. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ
В 2017 году количество учреждений культуры составило 21335 учреждений, из них на федеральном уровне — 350 учреждений, региональном — 2282 учреждения, муниципальном — 18703 учреждения.
Среднесписочная численность работников учреждений культуры за 2017 год составила 529346 человек, из них: в учреждениях федерального уровня — 49649 человек, регионального уровня — 166389 человек, муниципального — 313308 человек.
В рамках методической поддержки разработаны и направлены в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендации по введению типовых отраслевых норм труда на работы в организациях кинематографии.
Продолжается работа по внедрению государственными учреждениями культуры профессиональных стандартов в соответствии с методическими рекомендациями, подготовленными Минкультуры России. Согласно итогам проведенного Министерством мониторинга, по состоянию на декабрь 2017 года подведомственными организациями (всего 204 организации) утверждено 198 планов-графиков внедрения профессиональных стандартов, остальные организации планируют завершить их разработку в 2018 году.
С целью повышения качества подготовки специалистов в сфере культуры было сокращено 11 филиалов подведомственных вузов и количество обучающихся на заочной форме обучения (в 2017 году — 10874 человек, в 2016 году — 11969 человек), а также по непрофильным специальностям (в 2017 — 367 человек, в 2016 году — 435 человек).
В рамках обеспечения региональных и муниципальных учреждений культуры и образовательных учреждений отрасли культуры профессиональными кадрами вузы увеличивают количество студентов, принятых по целевому приему. В 2017 году от 65 субъектов Российской Федерации поступила 971 заявка на подготовку специалистов сферы культуры (для сравнения: в 2014 году — 491 заявка из 28 регионов). С 2014 года целевой прием увеличился почти в 3 раза: в 2017 году на 1 курс был принят 651 человек (в 2014 году — 240, в 2015 — 360, в 2016 — 438).
Самыми популярными направления среди студентов стали «Социально-культурная деятельность» (91 человек), «Библиотечно-информационная деятельность» (84 человека), «Народная художественная культура» (75 человек). Всего в подведомственных вузах по программам высшего образования обучаются 1860 студентов, принятых по целевому приему.
6.4. ИНФОРМАТИЗАЦИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ
Одной из приоритетных задач государственной культурной политики является использование информационных технологий, в том числе для обеспечения доступа граждан к культурным ценностям независимо от места проживания.
Использование информационных технологий в сфере культуры предоставляет широкие возможности для преодоления неравенства в степени доступности культурных благ, вызванного географическими особенностями страны и экономическими факторами. Широкое внедрение новых технологических решений, повышение доступности культурных благ позволяют сделать культурную среду более насыщенной, отвечающей растущим потребностям личности и общества в XXI веке.
В 2017 году системная работа в рамках внедрения информационных технологий осуществлялась по следующим направлениям: ведение различных реестров и оказание государственных услуг; цифровая трансформация механизмов государственного управления в сфере культуры; популяризация культурного наследия и повышение доступности культурных благ.
Продолжилось развитие и совершенствование автоматизированной информационной системы «Учет продажи билетов» (АИС УПБ). Данная система позволяет автоматически получать сведения о деятельности учреждений культуры, подведомственных Минкультуры России, на основе данных билетных систем, установленных в учреждениях культуры. В 2017 году к АИС УБП были подключены подведомственные Минкультуры России музеи (56), театры (17), филармонии (2).
В целях объективизации процессов управления в отрасли культуры, обеспечения оперативного доступа ко всему многообразию сведений о состоянии отрасли культуры Министерством в 2016 году было инициировано создание Единой аналитической системы. В настоящее время она дает возможность мгновенного доступа к разнообразным сведениям о деятельности подведомственных учреждений культуры, а также показателям состояния отрасли культуры в субъектах Российской Федерации.
Общероссийской информационной площадкой в сфере культуры является портал «Культура.РФ», на котором в свободном доступе представлено все многообразие культурного наследия и традиций народов России в оцифрованном виде.
В 2017 году была презентована новая версия портала. Основной задачей при ее создании стала разработка удобного, понятного, интересного для читателей и полезного для учреждений культуры формата предоставления информации. В структуре сайта появились новые глобальные разделы, созвучные новой концепции развития, — «Читать, смотреть, посетить».
Во многом благодаря новой концепции развития число посещений интернет-портала в течение 2017 года составило 10 млн., что в 1,6 раза больше, чем годом ранее (средняя ежедневная посещаемость — 26 тыс. уникальных посетителей). Число просмотров страниц увеличилось в 1,5 раза относительно 2016 года до 25 млн. Число подписчиков в социальных сетях составило 803 тыс. человек.
Была обновлена и расширена контентная база портала, которая по итогам года составила 1390 фильмов (художественных, документальных, мультипликационных), 896 лекций на различные тематики, 654 видеоверсии спектаклей, 137 видеозаписей концертов классической и академической музыки, 439 объектов нематериального культурного наследия, 1145 объектов архитектуры, 87 виртуальных музеев, 536 книг в формате ePub, 1063 объекта религиозного наследия, 385 объектов из серии «Образы России». В каталогах портала появилась база из 4726 домов культуры и клубов, 391 объект в новом каталоге зарубежного наследия.
На портале все учреждения культуры страны могут размещать и актуализировать информацию о своей деятельности, а также публиковать анонсы мероприятий. Сделать это можно через личный кабинет в информационной системе «Единое информационное пространство в сфере культуры» (https://all.culture.ru). За 2017 год на сайте опубликована информация о более чем 90 тыс. событий.
Кроме того, интерактивная афиша «Культурная жизнь региона», основанная на материалах «Культуры.РФ», размещена на портале государственных услуг (gosuslugi.ru/category/culture).
В 2013 году был запущен портал популяризации отечественной истории «История.РФ». За пять лет его посетило 11,5 млн. человек. В 2017 году по сравнению с 2016-м количество пользователей сайта выросло практически в два раза с 2,2 до 4,2 млн. В данный момент на нем размещено свыше 30 тыс. материалов, в том числе учебных.
В рамках мероприятий по раскрытию сведений в форме открытых данных обеспечено размещение информации о 143,5 тыс. объектах культурного наследия, что создает возможность использования информации картографическими и навигационными сервисами, а также другими интернет-ресурсами.
Системный характер имеет разработка платформенных решений, которыми могут воспользоваться все учреждения культуры. Ярким примером является «Артефакт» — мобильный мультимедийный гид по музеям с применением технологии дополненной реальности. Публичный запуск проекта состоялся на фестивале «Интермузей» в мае 2017 года.
Посетители музеев, один раз установив мобильное приложение на смартфон, могут скачивать материалы выставок и получать возможность узнавать интересную информацию об экспонатах, всего лишь наведя камеру устройства на предмет. Приложение распознает экспонат и рассказывает о нем в деталях.
В 2017 году к платформе подключились 8 музеев, в том числе Государственная Третьяковская галерея, ГМИИ им. А.С. Пушкина, РОСФОТО, Музей военной формы одежды. Более чем в двадцати музеях велись работы в тестовом режиме. Примечательно, что использование технологии возможно во всех российских музеях и не требует дополнительных затрат на привлечение дорогостоящих специалистов. При этом объем информации не ограничен и определяется самим учреждением.
6.5. ФИНАНСИРОВАНИЕ КУЛЬТУРЫ
В соответствии с Федеральным законом от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» объем финансовых расходов на культуру и кинематографию в 2017 году составил 99,78 млрд. рублей, или 0,6% от общего объема расходов федерального бюджета (в 2016 г. — 0,55%).
На реализацию государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 — 2020 годы в 2017 году было предусмотрено 93347,9 млн. рублей, из них Минкультуры России — 79463,7 млн. рублей.
6.6. ДОКУМЕНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Приоритетной задачей по разработке документов стратегического планирования является гармонизация соответствующих документов с Основами государственной культурной политики и Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года.
В частности, Минкультуры России был разработан проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Стратегию государственной культурной политики на период до 2030 года <53>.
<53> Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы» и пункта 2 поручения Правительства Российской Федерации от 19.05.2017 № АД-П10-3179.
В соответствии с документом приоритетные направления Стратегии ГКП предусматривается дополнить направлением «формирование информационного пространства знаний». Оно включает в себя дальнейшее формирование и развитие Национальной электронной библиотеки и других государственных информационных систем, а также доступ к ним максимально широкого круга пользователей.
В 2017 году продолжилась работа по координации внесения изменений в документы стратегического планирования субъектов Российской Федерации с целью обеспечения их соответствия положениям федеральных документов стратегического планирования в сфере культуры — Основ ГКП и Стратегии ГКП <54>. В течение 2017 года с учетом рекомендаций Минкультуры России внесены изменения в региональные документы стратегического планирования 15 субъектов Российской Федерации <55> и Концепцию стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2025 года.
<54> Перечень региональных документов стратегического планирования установлен пунктом 4 статьи 11 Федерального закона от 28.06.2012 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и включает в себя стратегии социально-экономического развития регионов, прогнозы социально-экономического развития на средне- и долгосрочный периоды (в том числе бюджетные прогнозы), планы мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития, государственные программы регионов.
<55> Республика Алтай, Республика Башкортостан, Чувашская Республика, Республика Саха (Якутия), Кабардино-Балкарская Республика, Камчатский, Красноярский, Хабаровский края, Еврейская автономная область, Вологодская, Иркутская, Костромская, Тамбовская, Тюменская области, г. Санкт-Петербург.
На 31 декабря 2017 года гармонизация региональных документов стратегического планирования с Основами ГКП и Стратегией ГКП была завершена на 55%. Соответствующее исследование было проведено «Роскультпроектом» и Комитетом Совета Федерации по науке, образованию и культуре.
6.7. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ
На протяжении последних лет (2012 — 2017 гг.) активно совершенствуется законодательная база в сфере культуры. За минувший год принято 13 федеральных законов, всего за 2012 — 2017 годы — 44 федеральных закона. Для сравнения: в течение 2004 — 2011 годов (т.е. за 8 лет) было принято 6 федеральных законов.
Законотворческая деятельность в области культуры
Принятые в 2017 году законы касались самых разных сфер, в том числе кинематографа, интеллектуальной собственности, развития туризма, охраны культурного наследия, ввоза и вывоза культурных ценностей.
От НДС был освобожден ввоз в Российскую Федерацию любых культурных ценностей <56>, а не только ввозимых государственными или муниципальными учреждениями. Для получения льготы необходимо, чтобы предмет относился к культурным ценностям в соответствии с законодательством Российской Федерации о вывозе и ввозе культурных ценностей.
<56> Федеральный закон 28.12.2017 № 430-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (в части стимулирования развития негосударственных музеев).
Льгота применяется при условии представления в таможенные органы экспертного заключения, оформленного в соответствии с законодательством Российской Федерации о вывозе и ввозе культурных ценностей, содержащего вывод об отнесении исследуемого движимого предмета к культурным ценностям.
Был принят закон о курортном сборе <57>, пилотными регионами стали Республика Крым, Алтайский, Краснодарский и Ставропольский край. Сбор взимается в целях развития санаторно-курортного комплекса Российской Федерации с 1 мая 2018 года. Кроме того, в целях развития туризма на территории Дальневосточного федерального круга, организации, осуществляющие там туристско-рекреационную деятельность освобождены от уплаты налогов с 1 января 2018 года по 31 декабря 2022 года.
<57> ФЗ от 29.07.2017 № 214-ФЗ «О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае» (в части установления курортного сбора).
Кроме того, музеям, архивам, дворцам культуры, библиотекам и образовательным организациями разрешили осуществлять некоммерческий показ отечественных фильмов, перешедших в общественное достояние, без прокатного удостоверения <58>. Также были созданы благоприятные условия для доступа инвалидов к субтитрированным и тифлокомментированным национальным фильмам. Теперь все подобные ленты, получающие господдержку на производство или прокат, подлежат обязательному субтитрированию и тифлокомментированию за счет полученных на производство или прокат средств <59>.
<58> ФЗ от 29.07.2017 № 230-ФЗ «О внесении изменений в статью 5.1 Федерального закона „О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации“.»
<59> ФЗ от 28.03.2017 № 34-ФЗ «О внесении изменений в статьи 8 и 9 Федерального закона „О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации“.»
Также в целях формирования в Российской Федерации безбарьерной среды в 2017 году было ратифицировано присоединение России к Марракешскому договору <60>. Документом установлен ряд ограничений и исключений из авторского права в интересах слепых и лиц с нарушениями зрения. Например, разрешается без согласия автора и без выплаты ему вознаграждения: переводить произведения в формат, доступный для слепых; распространять, в том числе через интернет, переведенные в специальный формат произведения; осуществлять трансграничный обмен произведениями в форматах, доступных для слепых.
<60> ФЗ от 05.12.2017 № 369-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому договору об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям».
В рамках работы по сохранению объектов культурного наследия в регионах Российской Федерации был принят закон <61>, позволяющий органам местного самоуправления устанавливать льготную арендную плату для объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, относящихся к муниципальной собственности самостоятельно, без учета положений законодательства субъектов Российской Федерации.
<61> ФЗ от 29.12.2017 № 458-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 14.1 Федерального закона „Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации“ о праве органов местного самоуправления по установлению льготной арендной платы для объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, относящихся к муниципальной собственности.»
Целый ряд законопроектов был посвящен защите интеллектуальных прав. В частности, была усилена охрана смежных прав театральных режиссеров-постановщиков <62>. Режиссер-постановщик спектакля наделяется правом на защиту своей постановки от любого искажения, изменений, приводящих к извращению смысла или нарушению целостности восприятия постановки как при ее публичном исполнении, так и в записи.
<62> ФЗ от 28.03.2017 № 43-ФЗ «О внесении изменений в главу 71 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» (в части охраны интеллектуальных прав режиссеров-постановщиков спектаклей).
Помимо этого организации по управлению правами на коллективной основе обязали проводить обязательный аудит бухгалтерской отчетности <63>. За уклонение от раскрытия аккредитованной организацией отчетности и аудиторского заключения установлена административная ответственность в виде штрафа от 100 до 200 тыс. рублей <64>. Эти нововведения призваны сделать деятельность авторских обществ более прозрачной.
<63> ФЗ от 14.11.2017 № 319-ФЗ «О внесении изменений в четвертую часть Гражданского кодекса Российской Федерации» (в части обеспечения прозрачности деятельности аккредитованных организаций по управлению правами на коллективной основе).
<64> ФЗ от 14.11.2017 № 318-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления административной ответственности аккредитованной организации по управлению правами на коллективной основе за нераскрытие годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности).
В 2017 году продолжилась работа над совершенствованием законодательства в области культуры и туризма. Помимо принятых, в разработке находилось еще 19 проектов федеральных законов.
Это, в частности, инициатива, направленная на уточнение целого ряда положений Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и устранение в нем некоторых правовых пробелов. Они касаются, в первую очередь, недобросовестных туроператоров. Например, устанавливается право Ростуризма принимать решение об исключении из реестра туроператора, прекратившего свою деятельность, даже в случае, если недобросовестный туроператор публично не заявил о прекращении своей деятельности, при этом датой страхового случая считается день, когда Ростуризм принял решение об его исключении из реестра туроператоров.
Также в числе приоритетов на 2018 год — принятие нового федерального закона о культуре.
Ключевые положения, которые должны найти отражение в проекте федерального закона:
а) культура — общественное благо, культура в регулировании и бюджетировании имеет специфику;
б) культура не может быть приравнена в регулировании к традиционным отраслям социальной сферы;
в) фиксация бюджетного приоритета культуры — минимум удвоение расходов федерального бюджета на культуру (довести до 1% от объема расходов федерального бюджета, сейчас эта доля около 0,5%);
г) стимулирование создания целевых капиталов (эндаументов) в сфере культуры (в качестве примеров — успешно созданные целевые капиталы РВИО, проекта «Русских сезонов»/РФК).
Кроме того, в числе первоочередных инициатив внесение изменений в 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», учитывающих специфику в сфере культуры; принятие законопроекта о поддержке меценатской деятельности; совершенствование правил реализации и возврата билетов; принятие законопроекта об обязательной аттестации экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников; принятие законопроекта, предусматривающего возможность передачи объектов культурного наследия по концессионному соглашению.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Российская культура исторически занимает лидирующие позиции в мире и является мощным стратегическим ресурсом для укрепления влияния страны на международной арене. Сформированная на федеральном уровне законодательная база, а также внимание первых лиц государства к проблемам отрасли демонстрируют, что культура последовательно приобретает статус национального стратегического проекта.
С каждым годом государство уделяет все большее внимание развитию культуры в регионах, формируя таким образом единое культурное пространство страны. На это, в частности, направлена программа кинофикации малых и средних городов, модернизация и строительство домов культуры, многофункциональных культурных центров, реконструкция театров и цирков, оснащение детских школ искусств новыми музыкальными инструментами, поддержка гастрольной деятельности.
В целом за последние несколько лет россияне стали больше интересоваться культурой, существенно увеличилась посещаемость музеев, концертов классической музыки, театров. Растет и фактическое потребление культурных продуктов и услуг. Согласно опросу Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), жители страны положительно оценивают деятельность государства в области реализации культурной политики и действия органов, уполномоченных управлять культурой <65>. Более половины опрошенных россиян (56%) полагает, что Минкультуры России справляется с возложенными на него функциями. При этом самый высокий процент позитивных оценок дан молодежью.
<65> Пресс-выпуск «Ретроспектива культурного потребления и оценок населения о работе Министерства культуры РФ» https:// wciom.ru/index.php?id=236&uid=9051
Была существенно пересмотрена роль и значение культуры в области международной деятельности: увеличена география обменных (перекрестных) сезонов и годов культуры, мероприятий духовного характера. Впервые был реализован крупномасштабный проект «Русские сезоны», призванный популяризировать российскую культуру за рубежом. В 2018 году он пройдет в Италии, а в 2019 — в Германии. Одним из главных инструментов в области межкультурного взаимодействия является Санкт-Петербургский международный культурный форум, ставший за последние годы крупнейшей в мире диалоговой площадкой в области культуры. На его полях ежегодно заключаются десятки соглашений о сотрудничестве, осуществляется запуск национальных и межгосударственных программ.
Продолжается активное взаимодействие с ЮНЕСКО, направленное на пополнение Списка всемирного наследия новыми памятниками, расположенными на территории нашей страны. Кроме того, идет масштабная реставрация самих объектов культурного наследия — это не только способ сохранить памятники, но и мощный стимул для развития туризма.
На сегодняшний день задачи по развитию отрасли Минкультуры России решает с помощью средств федерального бюджета при участии бюджетов регионов и привлечения внебюджетных источников. В 2017 году объем финансовых расходов на культуру и кинематографию по сравнению с 2016 годом был увеличен и составил 99,78 млрд. рублей, или 0,6% от общего объема расходов федерального бюджета (в 2016 г. — 0,55%). Дальнейшее активное развитие сферы потребует совершенствования текущего финансирования и нормативно-правового регулирования с учетом особенностей различных направлений.
Современная модель финансирования культуры должна быть заложена в разрабатываемом законе «О культуре», который придет на смену уже устаревшим «Основам законодательства о культуре Российской Федерации», принятым еще в 1992 году. В новом документе необходимо отразить все актуальные тенденции развития отрасли, принятые стратегические документы и проделанную многоплановую работу по совершенствованию нормативно-правовой базы. Он закрепит лидирующее положение культуры в системе национальных приоритетов и послужит ее превращению в стратегический проект, успешная реализация которого будет зависеть в первую очередь от эффективности и скоординированной работы всех уровней государственной власти и профессионального сообщества.
ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ
I. ПЕРЕЧЕНЬ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ, РАЗРАБОТАННЫХ ПО ИНИЦИАТИВЕ МИНКУЛЬТУРЫ РОССИИ, А ТАКЖЕ СОВМЕСТНО С ДЕПУТАТАМИ И СЕНАТОРАМИ, И ПРИНЯТЫХ В 2017 ГОДУ
1. Федеральный закон от 28.03.2017 № 34-ФЗ «О внесении изменений в статьи 8 и 9 Федерального закона „О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации“ (в целях создания наиболее благоприятных условий для доступа инвалидов к субтитрированным и тифлокомментированным национальным фильмам).»
Законом предусматривается, что:
- все национальные фильмы, получающие господдержку на производство или прокат, подлежат обязательному субтитрированию и тифлокомментированию лицом, получившим господдержку (за счет полученных на производство или прокат средств).
2. Федеральный закон от 28.03.2017 № 43-ФЗ «О внесении изменений в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации» (в части охраны интеллектуальных прав режиссеров-постановщиков спектаклей).
Законом усилена охрана смежных прав театральных режиссеров-постановщиков. Режиссер-постановщик спектакля наделяется правом на неприкосновенность постановки, т.е. правом на защиту своей постановки от любого искажения, изменений, приводящих к извращению смысла или нарушению целостности восприятия постановки как при ее публичном исполнении (т.е. в «живом исполнении»), так и в форме, допускающей ее воспроизведение с помощью технических средств (т.е. в записи).
3. Федеральный закон от 29.07.2017 № 222-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (уточнение порядка информационного взаимодействия при внесении сведений об объектах культурного наследия в ЕГРН).
Закон подготовлен в целях повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о территориях объектов культурного наследия, зонах охраны и защитных зонах объектов культурного наследия.
4. Федеральный закон от 29.07.2017 № 230-ФЗ «О внесении изменений в статью 5.1 Федерального закона „О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации“.»
Законом разрешается музеям, архивам, выставочным залам, домам и дворцам культуры, клубам, паркам культуры и отдыха, библиотекам, архивам, научным организациям или образовательным организациями осуществлять некоммерческий показ отечественных фильмов, перешедших в общественное достояние, без прокатного удостоверения.
5. Федеральный закон от 14.11.2017 № 318-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления административной ответственности аккредитованной организации по управлению правами на коллективной основе за нераскрытие годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности).
За уклонение от раскрытия аккредитованной организацией годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности и аудиторского заключения устанавливается административная ответственность в виде штрафа от 100000 до 200000 рублей.
6. Федеральный закон от 14.11.2017 № 319-ФЗ «О внесении изменений в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации» (в части обеспечения прозрачности деятельности аккредитованных организаций по управлению правами на коллективной основе).
Законом вводится обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности аккредитованной организации по управлению правами на коллективной основе и создаваемых такой организацией фондов по итогам финансового года с последующим размещением такой отчетности и аудиторского заключения на официальном сайте.
Вводится обязанность по созданию в аккредитованных организациях наблюдательного совета, к исключительной компетенции которого относится контроль за финансово-хозяйственной деятельностью аккредитованной организации, принятием ею решения о создании специальных фондов, а также за расходованием этими фондами денежных средств.
Также вводится обязанность предоставлять правообладателю с использованием сети «Интернет» отчеты о суммах собранного в пользу правообладателя вознаграждения и об удержанных из него суммах (путем создания системы «личный кабинет»).
7. Федеральный закон от 05.12.2017 № 369-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому договору об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям».
Марракешским договором установлен ряд ограничений и исключений из авторского права в интересах слепых и лиц с нарушениями зрения. Разрешается без согласия автора и без выплаты ему вознаграждения: переводить произведения в формат, доступный для слепых; распространять, в том числе через Интернет, переведенные в специальный формат произведения; осуществлять трансграничный обмен произведениями в форматах, доступных для слепых.
Проводится работа по внесению в законодательство Российской Федерации изменений в соответствии с положениями Марракешского договора.
8. Федеральный закон от 05.12.2017 № 381-ФЗ «О внесении изменения в статью 1293 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» (в части, касающейся получения вознаграждения авторами произведений изобразительного искусства, в случаях, когда юридическое лицо или индивидуальный предприниматель непосредственно выступает в качестве продавца или покупателя при перепродаже оригинала произведения изобразительного искусства).
Установлено, что в случае отчуждения автором оригинала произведения изобразительного искусства при каждой перепродаже соответствующего оригинала, в которой юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (в частности, аукционный дом, галерея изобразительного искусства, художественный салон, магазин) участвует в качестве посредника, покупателя или продавца, автор имеет право на получение от продавца вознаграждения. Ранее было установлено, что автор получает вознаграждение только в случае участия юридического лица или индивидуального предпринимателя в сделке в качестве посредника.
Также введена обязанность аукционных домов, галерей и магазинов предоставлять информацию о совершенных перепродажах оригиналов произведений в адрес авторов или аккредитованной организации.
9. Федеральный закон от 28.12.2017 № 430-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (в части стимулирования развития негосударственных музеев).
10. Федеральный закон от 28.12.2017 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сферах вывоза и ввоза культурных ценностей и архивного дела».
Целью внесения изменений является приведение Закона Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей» 1993 года в соответствие с правом Евразийского экономического союза, а также с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
11. Федеральный закон от 29.12.2017 № 458-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 14.1 Федерального закона „Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации“.»
Закон позволяет органам местного самоуправления устанавливать льготную арендную плату для объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, относящихся к муниципальной собственности самостоятельно, без учета положений законодательства субъектов Российской Федерации.
II. ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКОНОПРОЕКТОВ, ПРИНЯТЫХ В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ В 2017 ГОДУ
1. Определение Фонда кино оператором ЕАИС («О внесении изменений в статью 6.1 Федерального закона „О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации“). Законопроект 26 мая 2017 г. принят в первом чтении. 21.06.2018 принят во втором чтении.»
2. Реализация Постановления Конституционного Суда («О внесении изменения в статью 1252 Гражданского кодекса Российской Федерации»). Законопроект 11 октября 2017 г. принят в первом чтении.
3. Показ фильма без прокатного удостоверения при проведении кинофестивалей («О внесении изменений в статьи 3 и 5.1 Федерального закона „О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации“). 21 декабря 2017 г. законопроект принят в первом чтении.»
III. ЗАКОНОПРОЕКТЫ, НАХОДЯЩИЕСЯ В 2017 ГОДУ НА РАЗЛИЧНЫХ СТАДИЯХ РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ И РАССМОТРЕНИЯ
1. Блокировка нелегального контента в сети «Интернет», борьба с анонимными сайтами, поисковиками («О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части защиты авторских и (или) смежных прав в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети „Интернет“).»
2. Выполнение Конвенции ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия («О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации“).»
3. Возможность передачи ОКН по концессионному соглашению («О внесении изменений в „Федеральный закон „О концессионных соглашениях“).»
4. Создание правовых условий эффективного взаимодействия государства и бизнеса в целях сохранения ОКН («О внесении изменений в Федеральный закон „О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“).»
5. О размещении кондиционеров на фасадах ОКН («О внесении изменений в Федеральный закон „Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации“ в части регулирования размещения кондиционеров и иных технических средств на фасадах объектов культурного наследия).»
6. Установление порядка доступа к водным объектам, расположенным в границах территорий музеев-заповедников либо прилегающих к их границам территорий («О внесении изменений в статью 26.1 Федерального закона „О Музейном фонде Российской Федерации“ и статью 6 Водного кодекса Российской Федерации»).
7. Об устранении излишних административных барьеров и оптимизации требований к сохранению объектов культурного наследия, предъявляемых к собственникам, пользователям и арендаторам объектов культурного наследия («О внесении изменений в Федеральный закон „Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
8. Размещение книжных магазинов в организациях культуры по льготной арендной ставке («О внесении изменения в статью 17.1 Федерального закона „О защите конкуренции“).»
9. Льготы для меценатов («О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации»).
10. Совершенствование закона по возрастным ограничениям («О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования оборота информационной продукции, способной нанести вред здоровью и (или) развитию детей»).
11. Установление ответственности за допуск детей на мероприятия 18+ («О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»).
12. Борьба со спекуляцией билетами («О внесении изменений в Закон Российской Федерации „Основы законодательства Российской Федерации о культуре“).»
13. Установление административной ответственности за спекуляцию билетами («О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»).
14. Установление новой памятной даты России — 11 ноября — День окончания Великого стояния на реке Угре 1480 г. («О внесении изменений в статью 1.1 Федерального закона „О днях воинской славы и памятных датах России“).»