Письмо Минстроя России от 26.03.2025 № 17303-НС/11

<О направлении рекомендаций по подготовке к формированию предложений по расчету базовых бюджетных ассигнований на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов>

ПИСЬМО

С целью исполнения Графика подготовки и рассмотрения в 2025 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов, утвержденного Заместителем Председателя Правительства — Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко 27 февраля 2025 г. № ДГ-П13-6760, Минстроем России направляются рекомендации по подготовке к формированию предложений по расчету базовых бюджетных ассигнований на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов.

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке формирования и ведения реестра объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета (далее — Реестр ОКС), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2024 г. № 702 «Об управлении капитальными вложениями, финансовое обеспечение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета» (далее — Положение), формирование и ведение Реестра ОКС осуществляется в Компоненте управления капитальными вложениями ГИИС «Электронный бюджет» (далее — Компонент УКВ).

Рекомендации определяют требования по подготовке предложений по расчету базовых бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов (со справочным распределением на 2029 и 2030 годы) в части расходов по объектам, включаемым в Реестр ОКС в Компоненте УКВ (с учетом пункта 18 Положения).

Во исполнение Графика подготовки и рассмотрения в 2025 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, от 27 февраля 2025 г. № ДГ-П13-6760 Минстрою России необходимо в срок не позднее 23 апреля 2025 г. направить в Минфин России и Минэкономразвития России предложения по расчету базовых бюджетных ассигнований федерального бюджета (далее — базовые бюджетные ассигнования федерального бюджета) на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов с учетом перераспределения по расходам в рамках Комплексной государственной программы Российской Федерации «Строительство» по объектам, включаемым в Реестр ОКС за исключением бюджетных ассигнований на реализацию государственного оборонного заказа.

Минфином России в Компоненте УКВ не позднее 1 апреля 2025 г. главным распорядителям средств федерального бюджета (далее — главные распорядители) будет предоставлен доступ для формирования проекта сведений об объектах, источником финансового обеспечения строительства, приобретения которых являются предоставляемые из федерального бюджета средства, определенные пунктом 1 статьи 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — проект Сведений), которые будут учитываться Минстроем России при подготовке предложений по расчету базовых бюджетных ассигнований.

Формирование проекта Сведений главными распорядителями

посредством актуализации (загрузки) сведений по объектам (мероприятиям, укрупненным инвестиционным проектам) в Компоненте УКВ;

на основании перечня объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимого имущества, входящий в систему документов комплексной государственной программы Российской Федерации «Строительство», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2023 г. № 267-р (в актуальной редакции). Объем бюджетных ассигнований на 2030 год должен соответствовать уровню 2029 года в целом по государственным программам Российской Федерации;

с учетом достижения национальных целей, закрепленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309, в рамках национальных проектов с их финансовым обеспечением на период действия проектов в соответствии с Правилами разработки и утверждения бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации «О бюджетном прогнозе Российской Федерации на долгосрочный период» от 31.08.2015 № 914 (ред. от 12.09.2024) и с учетом распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2024 г. № 3750-р «Об утверждении Бюджетного прогноза Российской Федерации на период до 2036 года»:

с учетом изменений, внесенных в Реестр ОКС заявками на изменение сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств, а также информации об объектах капитальных вложений в ходе реализации Реестра ОКС в 2025 году;

во исполнение пункта 4 Указания Президента Российской Федерации В.В. Путина от 6 июля 2021 г. № 6976п-П49 о продолжении консолидации гражданских объектов в ППК «Единый заказчик».

В соответствии с пунктом 9 Положения при подготовке предложений главным распорядителям необходимо учитывать, что в Реестр ОКС в первоочередном порядке включаются следующие Сведения:

1. об объектах, по которым начаты работы по строительству (реконструкции);

2. о незавершенных объектах капитального строительства, включенных в федеральный реестр незавершенных объектов капитального строительства, если в отношении таких объектов принято управленческое решение о целесообразности завершения строительства (реконструкции) и вводе в эксплуатацию;

3. об иных объектах при наличии поручений или указаний Президента Российской Федерации, поручений Председателя Правительства Российской Федерации о необходимости строительства, приобретения таких объектов (далее — Поручения);

4. об объектах, относящихся к государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), определенных согласно Правилам формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

Также следует отметить, что перераспределение бюджетных ассигнований на новые объекты и мероприятия, которые необходимо включить в Реестр ОКС во исполнение Поручений, возможно:

при условии обеспечения финансирования в полном объеме необходимом для ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства, по которым начаты работы по строительству;

за счет исключения ранее включенных новых объектов капитального строительства и мероприятий, не начатых строительством (реализацией), в отдельных случаях с переходящих объектов, при этом необходимо представить пояснение о причинах предлагаемого перераспределения с подтверждением необходимости исключения таких объектов капитального строительства, а также о том, что переходящие объекты будут введены в установленные сроки и данное перераспределение с переходящих объектов не повлияет на установленные сроки ввода, а по новым объектам, включенным в Реестр ОКС, ранее данные Поручения сняты с контроля;

при условии, что отсутствуют объекты незавершенного капитального строительства, включенные в федеральный реестр объектов незавершенного строительства в соответствии с Положением о порядке формирования и ведения федерального реестра незавершенных объектов капитального строительства, составе включаемых в него сведений и порядке предоставления таких сведений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2022 г. № 1295, и в отношении которых приняты управленческие решения, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2022 г. № 1333 «О последствиях включения объекта незавершенного строительства, строительство, реконструкция которого осуществлялись полностью или частично за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и не завершены, в федеральный реестр незавершенных объектов капитального строительства, в региональный реестр незавершенных объектов капитального строительства».

Кроме того, при формировании Сведений по новым объектам капитального строительства Дальневосточного федерального округа, подготовленные главными распорядителями и предполагаемые к включению в Реестр ОКС, с учетом поручения Председателя Правительства Российской Федерации Мишустина М.В. по обеспечению включения мероприятий в Реестр ОКС), будут рассматриваться Минстроем России при условии наличия таких объектов в мастер-планах развития городов Дальневосточного федерального округа и опорных населенных пунктов Арктической зоны Российской Федерации (в соответствии с письмами Минстроя России от 18.02.2025 № 8794-ЮГ/11 и от 20.02.2025 № 9456-ЮГ/11).

Кроме того, в силу норм части 37 статьи 1, части 4 статьи 13 Федерального закона от 13 июля 2024 г. № 177-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Реестр ОКС с 1 января 2026 г. подлежат включению объекты капитального строительства, объекты недвижимого имущества, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретение которых осуществляется:

за счет субсидий и бюджетных инвестиций, предоставляемых организациям железнодорожного транспорта, организациям, реализующим инвестиционные проекты в сфере туризма;

за счет субсидий на осуществление деятельности по организации строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего назначения федерального значения, переданных (подлежащих передаче) в доверительное управление.

Перечень прилагается (не приводится) (письмо Минфина России от 29.01.2025 № 02-14-05/7835).

Некоторые особенности заполнения Сведений для формирования предложений по расчету базовых бюджетных ассигнований в части Реестра ОКС

С целью формирования проектов Сведений главным распорядителям в Компоненте УКВ будет предоставлен доступ начиная с 1 апреля 2025 года.

До указанной даты в случае необходимости нужно актуализировать Сведения в Компоненте УКВ.

В целях исключения некорректного заполнения проектов Сведений по объекту капитального строительства, объекту недвижимого имущества, мероприятию главным распорядителям следует обратить внимание на следующие моменты:

• для включения в Реестр ОКС объектов, по которым не предусмотрены бюджетные ассигнования на 2026 — 2028 годы (в том числе объектов со сроком ввода 2026 и последующие годы без финансирования, а также реализация которых предусмотрена с 2029 года), необходимо в обязательном порядке заполнить сведения;
• при формировании проектов Сведений главным распорядителям следует обеспечивать непрерывность финансирования объектов, не допуская образования разрывов в финансовом обеспечении реализации инвестиционных проектов, а также исключить планирование осуществления проектных и изыскательских работ и строительно-монтажных работ в один финансовый год за исключением объектов с контрактом, предметом которого является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию;
• данные (наименование проекта, направление инвестирования, мощность, стоимостные показатели, год определения стоимости проекта, информация о застройщике/заказчике), указанные в проектах Сведений должны соответствовать паспорту инвестиционного проекта, положительному заключению государственной экспертизы и приказу об утверждении проектной документации (в случае разработки проектной документации или ее корректировки — заданию на проектирование).

В проектах Сведений должны быть заполнены все поля, включая информацию:

• в разделе «1. Общая характеристика ОКС» следует проставлять признак «Да» в поле «Включить в РОКС», иначе сведения не будут включены в Реестр ОКС;

Также обращаем внимание на необходимость корректного заполнения данных в полях:

«Вид ОКС» (новый объект, переходящий объект, новый вводной в эксплуатацию и т.д.);

«Новый объект» — объект, предлагаемый к включению в реестр объектов, в том числе на реализацию которого требуются бюджетные ассигнования на проектно-изыскательские работы на очередной финансовый год и плановый период;

«Новый вводной в эксплуатацию» — объект капитального строительства, предлагаемый к включению в реестр объектов, подлежащий вводу в эксплуатацию (в случае, если сведения формируются при составлении, рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, то указывается «новый вводной в эксплуатацию в очередном финансовом году», а если при исполнении федерального бюджета на текущий финансовый год и плановый период, то «новый вводной в эксплуатацию в текущем году»);

«Переходящий» — объект капитального строительства, по которому начаты строительно-монтажные работы, и на реализацию которого были предусмотрены бюджетные ассигнования в решении в форме перечня объектов и (или) в форме сведений, подписанных в компоненте системы «Электронный бюджет»;

«Переходящий вводной в эксплуатацию» — объект капитального строительства, по которому начаты строительно-монтажные работы, и на реализацию которого в текущем финансовом году были предусмотрены в решении в форме перечня объектов и (или) в форме сведений, подписанных в компоненте системы «Электронный бюджет», бюджетные ассигнования, и который подлежит вводу в эксплуатацию (в случае, если сведения формируются при составлении, рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, то указывается «переходящий вводной в эксплуатацию в очередном финансовом году», а если при исполнении федерального бюджета на текущий финансовый год и плановый период, то «переходящий вводной в эксплуатацию в текущем году»);

«Новый объект, не начатый строительством» — объект капитального строительства, на реализацию которого не были предусмотрены бюджетные ассигнования в решении в форме перечня объектов и (или) в форме сведений, подписанных в компоненте системы «Электронный бюджет», в том числе в случае, если по такому объекту не начаты строительно-монтажные работы, но на его реализацию в предшествующем бюджетном цикле или ранее были предусмотрены бюджетные ассигнования в решении в форме перечня объектов и (или) в форме сведений, подписанных в компоненте системы «Электронный бюджет», на проектно-изыскательские работы, разработана проектная документация и (или) получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

«Незавершенный объект капитального строительства» — незавершенный объект капитального строительства, включенный в предусмотренный статьей 55.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации федеральный реестр незавершенных объектов капитального строительства, если в отношении таких объектов принято управленческое решение о целесообразности завершения строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) и вводе в эксплуатацию;

«Статус объекта» (строящийся, существующий, планируемый, планируемый к реконструкции и т.д.).

Для укрупненных позиций не требуют заполнения поля «Информация о федеральном заказчике», «Информация о федеральном застройщике».

• в разделе «2. Направления инвестирования» для направления инвестирования «Проектные и изыскательские работы» не заполняются поля «Наименование мощности», «Единица измерения», «Количественное значение».
• в разделе «3. НПА» по каждому объекту и мероприятию обязательно указываются решения в соответствии с пунктом 4 Правил принятия решений об осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства и приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2024 г. № 702 (далее — Правила).

Например, распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2023 г. № 267-р (с действующей редакцией) «Об утверждении перечня объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимого имущества, входящего в систему документов комплексной государственной программы Российской Федерации „Строительство“, постановление Правительства Российской Федерации об утверждении федеральной целевой программы, об утверждении государственной программы Российской Федерации в случае заполнения сведений по конкретному мероприятию с наименованием из государственной программы Российской Федерации, а также иные акты Правительства Российской Федерации об осуществлении капитальных вложений;»

• в разделе «4. Стоимостные показатели» необходима актуализация данных в ячейках, касающихся переноса и предполагаемых остатков сметной стоимости в ценах соответствующих лет на даты, указанные в форме сведений, а также заполнение таблицы «Технологическая структура капитальных вложений» и таблицы «Источники финансирования» в том числе в части текущих цен.

В случае, если стоимость объекта согласно положительному заключению государственной экспертизы определена в уровне цен нескольких лет, необходима детальная расшифровка стоимости по каждому году определения стоимости как в целом по стоимости так и по годам реализации объекта.

При этом справочную информацию в отношении стоимостных показаний, используемых индексах-дефляторах с отражением информации по каждому году реализации объекта, указываемую в сносках паспорта инвестиционного проекта, требуется дублировать в поле «Примечание».

Бюджетные ассигнования, выделенные в связи с увеличением цен на строительные ресурсы и необходимостью изменения (увеличения) цен заключенных контрактов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» учитываются только в ценах соответствующих лет, пересчет указанных бюджетных ассигнований в текущие цены не требуется. При этом в поле «Примечание» необходимо добавить соответствующую информацию.

• в разделе 6 «Кассовый план» необходимо планировать распределение бюджетных ассигнований в течение всего планового года, исключая данные в последнем месяце года — декабре. Исключением являются объекты, по которым заключены государственные контракты, согласно графику платежей, которых осуществление платежей запланировано на декабрь месяц планового года;
• в разделе «8. Документация» обязательно в соответствующих подразделах должны быть загружены скан-копии необходимых документов. Комплектность документов определена пунктами 25 — 27 Правил.

При этом в подразделе 8.1 «Нормативные правовые акты Правительства РФ и ведомства, иные документы и обоснования» (имеется возможность прикрепления нескольких файлов) обязательно должна быть загружена пояснительная записка и паспорт инвестиционного проекта (подписанный ответственными лицами ФОИВ) в отношении каждого объекта, мероприятия, а также расчет объема ежегодных расходов на содержание (эксплуатацию) объекта после ввода в эксплуатацию согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации, утвержденного 30 мая 2024 г. № 702.

Требуется соблюдение соответствия паспорта инвестиционного проекта форме, утвержденной приказом Минстроя России от 25 июля 2024 г. № 483/пр.

Также следует загружать (при наличии) протокол Рабочей группы Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации по рассмотрению инвестиционных проектов, реализуемых в рамках комплексной государственной программы Российской Федерации «Строительство» (далее — Рабочая группа).

В подразделе «8.2 Поручения» необходимо прикреплять все поручения по объектам, в том числе Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации. В случае, если поручение имеет гриф «ДСП», его образ не прикладывается, информация о соответствующем грифе отражается в реквизитах;

В подразделе 8.5 рекомендуется загружать при наличии протокол Технического совета по рассмотрению заданий на проектирование объектов капитального строительства, строительство (реконструкция) которых осуществляется с привлечением средств федерального бюджета (по вновь начинаемым объектам капитального строительства, а также в случае корректировки проектной документации при изменении мощности объекта капитального строительства, его стоимости и проектных решений).

В подразделе 8.6 требуется заполнение информации в поле «Результат (экономическая эффективность) реализации мероприятия, строительства (приобретение) объекта»;

При наличии контракта под ключ соответствующая информация отражается в поле «Заключение контракта под ключ» и заполняются сведения о таком контракте в разделе «10. Сведения о контрактах/соглашениях».

Кроме того, обращаем внимание, что поля «Обоснования финансового обеспечения (софинансирования) объекта капитального строительства без утвержденной проектной документации», «Причины отсутствия необходимой документации», «Сроки ее разработки» не подлежат заполнению по объектам, по которым проектная документация разработана и не требует корректировки.

В подразделе 8.11 у объектов, по которым осуществлен ввод в эксплуатацию, необходимо прикрепление сканированного документа, подтверждающего завершение реализации (Разрешение на ввод (дата, N), с обязательным заполнением соответствующей контрольной точки в разделе «Контрольные точки».

• в разделе 10 «Сведения о контрактах/соглашениях» отражать все сведения о заключенных контрактах, в том числе контракты на проектные и изыскательские работы (при наличии);
• раздел «Контрольные точки» подлежит обязательному заполнению и должен содержать информацию о контрольных точках с плановыми датами и фактом достижения согласно порядку мониторинга строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства и приобретения объектов недвижимого имущества, утвержденным протоколом заочного голосования президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации от 30 мая 2024 г. № 56пр. В случае неприменения контрольных точек необходимо сделать соответствующую отметку в графе «Не требуется», а также информацию об этом добавить в графу «Примечание».

При этом необходимо учитывать, что плановая дата контрольной точки «Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено» должна соответствовать сроку ввода в эксплуатации в разделе «2. Направления инвестирования».

При формировании проектов сведений об объектах ГРБС следует обеспечивать соответствие раздела «1. Общая характеристика ОКС» год начала реализации и год окончания реализации проекта, разделу «2. Направление инвестирования» и разделу «Контрольные точки» по разрешению на ввод в эксплуатацию соответственно.

Обращаем внимание, что срок достижения контрольной точки «Государственная регистрация права на объект недвижимого имущества произведена» в отношении объекта капитального строительства рекомендуется определять в течение 20 рабочих дней после срока достижения контрольной точки «Выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства».

В случае отсутствия полного комплекта документов, в том числе заключения об эффективности инвестиционного проекта либо решения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации о финансировании строительства, приобретения объекта (если заключение Минэкономразвития России содержало выводы о низкой эффективности использования средств федерального бюджета), либо решения Рабочей группы, возможно включение сведений по позиции «Укрупненный инвестиционный проект» в целях согласования распределения бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений в рамках Реестра ОКС на всех этапах формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

При включении сведений о мероприятиях, предусматривающих строительство, приобретение объектов, относящихся к государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не включенных в федеральные целевые программы, стоимость которых, рассчитанная в ценах соответствующих лет реализации инвестиционного проекта, составляет менее 3 млрд. рублей, допускается включение конкретного мероприятия с наименованием из государственной программы Российской Федерации, в рамках которого предусмотрено строительство, приобретение объектов, либо унифицированного мероприятия со следующим наименованием: «Объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) стоимостью менее 3 млрд. рублей» (далее — мероприятие).

При этом наименования позиции «Укрупненный инвестиционный проект» и мероприятия «Объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) стоимостью менее 3 млрд. рублей» не должно содержать какие-либо дополнительные слова, цифры и символы.

В загруженной пояснительной записке отражается информация о включаемых объектах в мероприятие либо по позиции «Укрупненный инвестиционный проект» с указанием наименования объектов, направления инвестирования, мощности, стоимостных показателей, в том числе с распределением бюджетных ассигнований по годам на весь цикл реализации, отражения факта наличия положительного заключения экспертизы.

В разделе «2. Направления инвестирования» необходимо оставлять без заполнения поля «Наименование НИ», «Мощность направления инвестирования» (в том числе «Наименование мощности», «Единица измерения», «Количественное значение»), «ОКВЭД» и «срок ввода в эксплуатацию/разработки проектной документации/приобретение» в связи с тем, что в соответствии с абзацем 5 пункта 8 Положения, сведения не заполняются в отношении укрупненных позиций, указанные сведения отражаются в отношении объектов капитального строительства (пункт 7 Положения).

В Реестр и Перечень в отношении жилья военнослужащим не включается пообъектное распределение.

При этом в соответствии с пунктом 18 Правил в отношении объектов, не подлежащих включению в Реестр ОКС, включая жилье военнослужащим принимаются отдельные решения. По объектам менее 3 млрд. рублей принимается правовой акт главного распорядителя (подпункт б) пункта 19 Правил).

Отдельное решение, содержащее пообъектное распределение в отношении жилья военнослужащим, не подлежит согласованию с федеральными органами исполнительной власти и организациями и принимается главным распорядителем самостоятельно.

При этом данное решение является подтверждающим документом указанной информации в сведениях по мероприятию. В целях рассмотрения сведений Минстроем России рекомендуется прикрепление данных решений в целях проверки корректности указанной в сведениях информации в раздел 8.1 «Нормативные правовые акты Правительства РФ и ведомства, иные документы и обоснования».

Кроме того, в отношении мероприятий, предусматривающих строительство, приобретение объектов в целях обеспечения постоянным и (или) служебным жильем военнослужащих и приравненных к ним лиц по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации, при заполнении мощности направления инвестирования в разделе «2. Направления инвестирования» необходимо отражать как показатели, связанные с площадью помещений, так и с количеством военнослужащих, имеющих специальные звания, которых планируется обеспечить постоянным и (или) служебным жильем в результате реализации мероприятия.

---