Письмо Рособразования от 17.02.2006 № 17-3/27

«Организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Рособразования на 2006 год»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ПИСЬМО

от 17 февраля 2006 г. № 17-3/27

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ, СИЛ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОСОБРАЗОВАНИЯ НА 2006 ГОД

В целях совершенствования подготовки органов управления, сил гражданской обороны и функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Рособразования (далее — функциональной подсистемы Рособразования) на 2006 год предлагаю:

I. Основные задачи

1. Главной задачей по подготовке сил гражданской обороны и функциональной подсистемы Рособразования на 2006 год считать:

• в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций — совершенствование работы функциональной подсистемы Рособразования на основе развития системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, создания резервов финансовых, материальных и информационных ресурсов, достаточных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также повышение качества обучения учащихся и студентов способам защиты от чрезвычайных ситуаций, уровня слаженности действий органов управления функциональной подсистемой Рособразования в целях своевременного и эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;
• в области гражданской обороны — обеспечение повседневной готовности системы гражданской обороны Рособразования к переводу на условия военного времени в сфере Рособразования, создание и применение сил и средств гражданской обороны для решения задач по защите учащихся и студентов от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• в области обеспечения пожарной безопасности — реализацию комплекса мероприятий по недопущению возникновения пожаров.

2. Руководителям подведомственных образовательных учреждений и организаций (начальникам гражданской обороны, председателям комиссий по чрезвычайным ситуациям): Основные усилия по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и функциональной подсистемы Рособразования в области защиты работников и обучающихся образовательных учреждений от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности в 2006 году направить на:

• обеспечение дальнейшей реализации положений Федеральных законов от 12.02.98 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (с изменениями от 27.05.2005), от 10.06.99 № 620 «О гражданских организациях гражданской обороны», от 10.07.99 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», «Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Рособразования», Приказа Федерального агентства по образованию от 26.12.2005 № 1699 «Об утверждении плана действий Федерального агентства по образованию в кризисных ситуациях»;
• совершенствование подготовки руководителей, специалистов и личного состава формирований гражданской обороны, функциональной подсистемы Рособразования по вопросам предупреждения и практических навыков реагирования в чрезвычайных ситуациях, решения задач гражданской обороны;
• повышение эффективности защиты работников и обучающихся образовательных учреждений, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также на заблаговременную (в мирное время) подготовку гражданской обороны;
• совершенствование оснащенности пунктов управления современными техническими средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения;
• реализацию новых форм и методов защиты работников и обучающихся образовательных учреждений от чрезвычайных ситуаций на базе стратегий снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций, комплексного применения способов и средств защиты, развития прогнозирования чрезвычайных ситуаций, информационного обеспечения органов управления;
• подготовку эвакуационных органов к выполнению эвакуационных мероприятий в установленные планами сроки с практической отработкой в ходе учений и тренировок задач по предназначению;
• укрепление системы подготовки гражданской обороны на основе разработки и внедрения эффективных экономических механизмов планирования мероприятий гражданской обороны, а также использования ее ресурсов в мирное время;
• создание структурных подразделений по гражданской обороне с количеством работников или назначение отдельных работников по гражданской обороне в соответствии с Примерными нормами согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 10.07.99 № 782 (п. 4), объявленному Приказом Минобразования России от 02.08.99 № 147, и в соответствии с пунктами 7 и 8 письма Минобразования России от 24.04.2000 № 38-51-13/38-02 «Об утверждении Примерного положения о специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделений (работниках) организаций». Подготовку руководителей и специалистов гражданской обороны и функциональной подсистемы Рособразования, личного состава служб и гражданских организаций (формирований) гражданской обороны осуществлять в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» и от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также Примерными программами обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, утвержденными министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 09.07.2001. Обеспечить готовность к использованию по предназначению действующих систем оповещения, организовать работы по модернизации технически устаревших систем оповещения. Разработать комплекс мер по укреплению пожарной безопасности. Продолжить целенаправленную деятельность по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и функциональной подсистемы Рособразования в вопросах организации планирования и практического выполнения комплекса мероприятий по инженерной, радиационной, химической и медико-биологической защите работников и обучающихся образовательных учреждений в мирное и военное время, а также по повышению готовности подчиненных органов управления, гражданских организаций (формирований) гражданской обороны по ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных террористическими актами. Обеспечить рассмотрение на заседаниях комиссий по чрезвычайным ситуациям не реже одного раза в год вопросов обучения работников образовательных учреждений действиям в чрезвычайных ситуациях, а также способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Не допускать сокращения существующего фонда убежищ и укрытий. Поддерживать в постоянной готовности формирования гражданской обороны, принимать меры по их оснащению необходимым имуществом. Продолжить работу по созданию, содержанию и хранению в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Продолжить совершенствование приемов и способов эвакуации работников и обучающихся, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. Вести активную работу по поиску путей возможного сокращения сроков проведения эвакомероприятий. Направлять на переподготовку и повышение квалификации руководителей и специалистов гражданской обороны образовательных учреждений в Центры комплексной безопасности и повышения квалификации руководителей и специалистов мобилизационных органов, гражданской обороны, преподавателей дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» Минобразования России (письмо Минобразования России от 20.06.2003 № 39-51-43/49-09). Принять меры по активизации работы по подготовке (переподготовке) вновь назначенных руководителей структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, созданных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.99 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны». При планировании мероприятий по дальнейшему совершенствованию системы подготовки на 2006 год особое внимание уделить:
• проведению комплекса практических мероприятий по обучению должностных лиц ГО и функциональной подсистемы Рособразования, обучающихся и студентов образовательных учреждений, популяризации знаний и практических навыков в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций;
• совершенствованию учебно-материальной базы учебных классов образовательных учреждений по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплине «Безопасность жизнедеятельности»;
• продолжению целенаправленной деятельности по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и функциональной подсистемы Рособразования в целом в вопросах организации планирования и практического выполнения комплекса мероприятий по инженерной, радиационной, химической и бактериологической защите работников и обучающихся в мирное и военное время.

II. Задачи по оперативной подготовке

Основной задачей руководителей образовательных учреждений и организаций (начальников гражданской обороны, председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям) по оперативной подготовке на 2006 год считать повышение готовности органов управления, сил гражданской обороны и функциональной подсистемы Рособразования в целом к действиям в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время и выполнению задач по предназначению. Основными мероприятиями оперативной подготовки в 2006 году считать:

1. Подведение итогов деятельности функциональной подсистемы Рособразования, выполнение мероприятий гражданской обороны в 2005 году в образовательных учреждениях и постановку задач на 2006 год.

2. Подготовку органов управления гражданской обороны к действиям по предназначению. Основной формой обучения считать командно-штабные учения и командно-штабные (штабные) тренировки.

3. Учения и тренировки по выполнению задач в области защиты работников и обучающихся от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера проводить с периодичностью и продолжительностью, определенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». При проведении учений и тренировок особое внимание уделять оценке реальности имеющихся планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отработке вопросов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами в образовательных учреждениях. Главными целями проводимых мероприятий должны быть: совершенствование знаний, умений и навыков руководителей и специалистов гражданской обороны, личного состава формирований гражданской обороны при выполнении задач по подготовке к защите и защите работников и обучающихся, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Периодичность и продолжительность мероприятий оперативной подготовки для образовательных учреждений и организаций планировать:

а) командно-штабные учения и штабные тренировки продолжительностью до одних суток проводить один раз в год;

б) тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов со службами и формированиями гражданской обороны — один раз в три года;

в) отнесенные к категориям по гражданской обороне комплексные учения продолжительностью до двух суток — один раз в три года;

г) не отнесенные к категориям по гражданской обороне комплексные учения продолжительностью до 8 часов — один раз в три года;

д) тренировки по тематике гражданской обороны проводить в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования один раз в год. Тематику командно-штабных, тактико-специальных учений, командно-штабных (штабных) тренировок определять с учетом вида и масштабов возможных чрезвычайных ситуаций, прогнозируемых на соответствующей территории. Предусматривать комплексные темы учений с отработкой на первом этапе вопросов ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а на последующих этапах — вопросов перевода гражданской обороны с мирного на военное положение и ведения гражданской обороны. Командно-штабные учения и командно-штабные (штабные) тренировки проводить руководителям образовательных учреждений. Начало учебного года по гражданской обороне и функциональной подсистеме Рособразования для образовательных учреждений и организаций определить с 5 января 2006 г., окончание учебного года — 30 ноября 2006 г. Отчетные доклады представить Рособразованию в соответствии с рекомендациями, изложенными в письме Минобразования России от 10.11.99 № 38-55-53ин/38-06 «Об изменении структуры ежегодного доклада о состоянии гражданской обороны», к 15 октября 2006 г.

III. Выписка из комплексного плана основных мероприятий МЧС России по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2006 год

Инспекторские проверки состояния дел в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

• в Новосибирской области (октябрь, по плану проверки);
• в Ярославской области (декабрь, по плану проверки);
• комплексная проверка готовности Федерального агентства по образованию к осуществлению мероприятий гражданской обороны (ноябрь). Руководителям образовательных учреждений организовать подготовку к комплексной инспекторской проверке состояния гражданской обороны силами МЧС России.

IV. Основные направления совершенствования гражданской обороны

1. В целях дальнейшего совершенствования гражданской обороны руководителям подведомственных образовательных учреждений (организаций) обратить внимание на более качественную разработку и составление документации по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, на планирование и организацию выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.

2. Продолжить работу по созданию, комплектованию и оснащению служб гражданской обороны и гражданских организаций гражданской обороны в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.99 № 620 «О гражданских организациях гражданской обороны» и выпиской из методических указаний по созданию гражданских организаций гражданской обороны МЧС России (письмо Минобразования России от 23.02.2001 № 42-51-10/42-02). Основными формами подготовки служб гражданской обороны образовательных учреждений считать проведение тактико-специальных, комплексных учений, тренировок с отработкой практических вопросов по тематике гражданской обороны объекта.

3. Подготовку руководящего и личного состава формирований гражданской обороны образовательных учреждений проводить в соответствии с Федеральным законом от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями от 28.10.2002 и от 22.08.2004), Постановлениями Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями от 01.02.2005) и от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны». При подготовке формирований гражданской обороны образовательных учреждений основные усилия сосредоточить на практическом овладении личным составом приемами и способами действий по защите работников и обучающихся, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Личный состав формирований гражданской обороны готовить непосредственно по месту работы в соответствии с требованиями Примерной программы обучения личного состава формирований гражданской обороны, утвержденной МЧС России 09.07.2001, а также в ходе учений и тренировок по гражданской обороне. На основании настоящих организационно-методических указаний образовательным учреждениям организовать разработку организационно-распорядительных документов по подготовке органов управления, сил гражданской обороны, а также в установленном порядке ввести в действие планы основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006 год.

Руководитель федерального агентства Г. А. Балыхин

---