Письмо Рособразования от 18.08.2006 № 17-3-09/98

«О нештатных, общественных и добровольных аварийно-спасательных формированиях в структуре гражданской обороны и защиты образовательных учреждений Рособразования (формированиях ГО)»

(вместе с «Перечнем основных нормативных правовых документов, регламентирующих вопросы гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в сфере деятельности Минобрнауки России»)

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ПИСЬМО

от 18 августа 2006 г. № 17-3-09/98

О НЕШТАТНЫХ, ОБЩЕСТВЕННЫХ И ДОБРОВОЛЬНЫХ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЯХ В СТРУКТУРЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов „О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ внесены изменения в Федеральные законы „О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“, „О гражданской обороне“, „О пожарной безопасности“, „Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей“ и другие.»

Согласно статье 96 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ в пункте 2 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» слова «гражданские организации гражданской обороны» заменены словами «нештатные аварийно-спасательные формирования».

Статьями 1, 7 Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» определены основные понятия и порядок создания профессиональных, нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, организуемых соответственно на постоянной штатной, нештатной основах и добровольных началах (далее — формирований ГО).

Формирования ГО создаются образовательными учреждениями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, из числа своих работников.

Личный состав формирований образовательных учреждений комплектуется за счет работников организаций из числа мужчин в возрасте от 18 до 60 лет, женщин — от 18 до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания, инвалидов I, II, III групп, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет, а также женщин, получивших среднее и высшее медицинское образование, имеющих детей до 3-х лет. Военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания, могут включаться в указанные формирования на период до их призыва (мобилизации).

С момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий, введения в установленном порядке военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях формирования ГО доукомплектовываются невоеннообязанными.

Зачисление граждан в состав формирований производится приказом ректора (директора) образовательного учреждения. Для формирований ГО сроки приведения в готовность не должны превышать: в мирное время — 24 часа, в военное время — 6 часов.

Основной состав руководителей и специалистов формирований, предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-спасательных работ, в первую очередь комплектуется аттестованными спасателями, а также квалифицированными специалистами, которые подлежат обязательному страхованию за счет средств на содержание формирований.

Страхование спасателей производится при назначении их на должности в профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также в случае привлечения в индивидуальном порядке либо в составе нештатных или общественных и добровольных аварийно-спасательных формирований к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на сумму не менее 20000 рублей.

Страхование спасателей, привлеченных к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, производят федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций, привлекшие спасателей к участию в проведении указанных работ, за счет финансовых средств, выделенных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

В случае крайней необходимости отдельные граждане, не являющиеся спасателями, могут с их согласия привлекаться к участию в проведении аварийно-спасательных работ и подлежат обязательному бесплатному личному страхованию. На них распространяются права, страховые гарантии и льготы, предусмотренные законодательством для спасателей нештатных и добровольных аварийно-спасательных формирований (формирований ГО образовательных учреждений).

Обучение спасателей осуществляется в учебных центрах и иных образовательных учреждениях в соответствии с Основными положениями аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. № 1479.

Обучение личного состава формирований ГО образовательных учреждений включает базовую и специальную подготовку в объеме 20 часов. Темы базовой подготовки отрабатываются всеми формированиями в объеме 14 часов. Примерные программы обучения нештатных аварийно-спасательных формирований разрабатываются и утверждаются МЧС России. Темы специальной подготовки отрабатываются с учетом предназначения нештатных аварийно-спасательных формирований в объеме 6 часов.

Аттестованным нештатным аварийно-спасательным формированиям выдаются свидетельства установленного образца на проведение определенных видов аварийно-спасательных работ, а аттестованным членам формирований — удостоверение спасателя, книжка спасателя и жетон спасателя установленных образцов.

Внесенные изменения уточняют и конкретизируют сферу деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований (отнесенных к силам гражданской обороны), определяют порядок их создания и применения для решения задач гражданской обороны.

В целях методического руководства осуществлением мероприятий в области гражданской обороны и защиты населения Рособразованию письмом МЧС России от 19.05.06 № 14-3-588 направлены Методические рекомендации по созданию, подготовке и оснащению нештатных аварийно-спасательных формирований и Методические рекомендации по применению и действиям нештатных аварийно-спасательных формирований при приведении в готовность гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Методические рекомендации предназначены для органов управления, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, и организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования, а также для использования в учебном процессе по программам подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций сотрудников и обучающихся образовательных учреждений.

Рекомендуется использовать накопленный опыт создания, подготовки и применения сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая опыт создания, комплектования, технического оснащения и подготовки гражданских организаций гражданской обороны, применительно к современным условиям и задачам.

В подведомственных Рособразованию образовательных учреждениях в соответствии с Приказом МЧС России от 23 декабря 2005 г. № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» и письмом Минобразования России от 23.02.2001 № 42-51-10/42-02 «Выписка из Методических указаний по созданию гражданских организаций гражданской обороны» осуществляется реорганизация гражданских организаций гражданской обороны в общественные, добровольные и нештатные аварийно-спасательные формирования (далее — формирования ГО), предназначенные для проведения мероприятий по соответствующим планам гражданской обороны и защиты образовательных учреждений в мирное и военное время по сигналам гражданской обороны, а также для предотвращения или локализации чрезвычайных ситуаций на самой ранней стадии возникшей угрозы.

В перечень объектовых формирований ГО образовательных учреждений Рособразования включены:

1. Посты радиационного и химического наблюдения.

2. Звенья связи.

3. Санитарные посты (санитарные дружины).

4. Противопожарные отделения (добровольные пожарные дружины).

5. Подразделения охраны общественного порядка (добровольные дружины охраны общественного порядка).

6. Звенья по обслуживанию убежищ и укрытий (при наличии убежищ и укрытий).

7. Аварийно-технические подразделения и другие.

В связи с созданием общественных, добровольных и нештатных аварийно-спасательных формирований предусмотрены дальнейшая модернизация и оснащение специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами существующих в образовательных учреждениях формирований ГО, повышение уровня подготовки их личного состава к действиям в чрезвычайных ситуациях и по сигналам готовности гражданской обороны в мирное и военное время.

Обеспечение формирований ГО специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами осуществляется за счет техники и имущества, имеющихся в образовательных учреждениях. Штатные перечни и нормы оснащения формирований ГО образовательных учреждений утверждаются руководителями образовательных учреждений, создающих формирования, после согласования с местными органами МЧС России в соответствии с Примерными нормами оснащения (табелизации) аварийно-спасательных формирований.

Финансирование мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется за счет финансовых средств организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования, с учетом положений статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Учет общественных, добровольных и нештатных аварийно-спасательных формирований (формирований ГО) ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях (образовательных учреждениях), на базе которых созданы формирования, а также территориальных органах МЧС России.

В соответствии с письмами Минобрнауки России от 8 июня 2006 г. № ВФ-1028/10 «О подготовке Рособразования к инспектированию по вопросам гражданской обороны», от 20 июля 2006 г. № ВФ-1326/10 «О перечне основных нормативных правовых документов, регламентирующих вопросы гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности» и Рособразования от 1 сентября 2004 г. № 17-3/59 «О представлении до 15 октября ежегодного доклада о состоянии гражданской обороны» просим в составе докладов о состоянии гражданской обороны в образовательных учреждениях дополнительно представлять информацию к приложению № 5 «Наличие невоенизированных формирований» согласно прилагаемой форме (Приложения № 1, № 2) о наличии, предназначении, составе, структуре и оснащении формирований ГО на бумажном и электронном носителях.

Заместитель Руководителя

Приложение 1

Перечень формирований ГО образовательного учреждения ______________________ Рособразования ____________________ (наименование федерального органа исполнительной власти Российской Федерации)

Пример заполнения форм:

1. В графе 1 указывается полное название формирования ГО.

2. В графе 2 указывается подчиненность формирования ГО.

3. В графе 3 указывается фактическое место дислокации формирования ГО, например: Московская обл., г. Подольск, ул. Ленина, д. 34.

4. В графе 4 указывается наименование ближайшего аэропорта и (или) железнодорожной станции, включая полный адрес. Например: Кировская обл., г. Котельнич, ж/д ст. Котельнич-1.

6. В графе 6 указывается фактический состав формирования ГО.

7. В графе 7 указывается фактическая численность личного состава формирования ГО образовательного учреждения.

8. В графе 8 указывается вид и количество технических средств и оборудования формирования ГО. Условные обозначения для отображения информации об основных видах технических средств и оборудования указаны в Приложении 2. При наличии иных видов технических средств и оборудования указать их наименование и количество.

9. В графе 9 указываются виды ЧС, на ликвидацию которых может привлекаться данное формирование ГО образовательного учреждения.

10. В графе 10 указывается принадлежность формирования ГО к образовательному учреждению.

11. В графе 11 указывается телефон (телефоны) с кодом города.

Приложение 2

УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ ДЛЯ ОТОБРАЖЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ ОБ ОСНОВНЫХ ВИДАХ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ОБОРУДОВАНИЯ

Приложение 3

Образец заполнения формы к Приложению № 1

    СОГЛАСОВАНО                               УТВЕРЖДАЮ
Начальник местного                         Ректор (директор)
органа МЧС России                      образовательного учреждения
________________________               ___________________________
"__" ___________ 2006 г.                "__" _____________ 2006 г.

Перечень формирований ГО образовательного учреждения ______________ Рособразования _____________________ (наименование федерального органа исполнительной власти Российской Федерации)

Всего: 12 формирований ГО — 362 чел.

Примечание:

1. Созданные нештатные аварийно-спасательные формирования (формирования ГО) СПбГУ не аттестованы.

2. Все звенья спасательных команд, группы охраны общественного порядка, санитарных дружин сформированы из студентов, в остальных случаях при создании НАСФ в состав формирований ГО назначены лица из постоянного состава университета.

3. Принимаются меры к полному оснащению (табелизации) формирований ГО специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами согласно приложению к Приказу МЧС России от 23.12.05 № 999. Для решения этого вопроса требуются значительные финансовые и материальные средства.

Начальник штаба по делам ГО и ЧС СПбГУ Г.А. Татаринов

Приложение 4

ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральные законы

«О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ;

«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ;

«О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1;

«О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ;

«О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ;

«Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ;

«О чрезвычайном положении» от 16 мая 2001 г. № 3-ФКЗ;

«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;

«О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ;

«О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ.

Указы Президента Российской Федерации

«Вопросы гражданской обороны Российской Федерации» от 27 мая 1996 г. № 784;

«О создании Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)» от 10 января 1994 г. № 66;

«О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 28 августа 2003 г. № 991;

«Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 11 июля 2004 г. № 868.

Постановления Правительства Российской Федерации

«Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 1 декабря 2005 г. № 712;

«О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» от 24 ноября 1998 г. № 1371;

«О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» от 1 марта 1993 г. № 178;

«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30 декабря 2003 г. № 794;

«О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 13 сентября 1996 г. № 1094;

«О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 10 ноября 1996 г. № 1340;

«О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 24 марта 1997 г. № 334;

«О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 4 сентября 2003 г. № 547;

«Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» от 2 ноября 2000 г. № 841;

«О силах и средствах Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 3 августа 1996 г. № 924;

«О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» от 27 апреля 2000 г. № 379;

«О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» от 29 ноября 1999 г. № 1309;

«О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне» от 16 марта 2000 г. № 227;

«О федеральных службах гражданской обороны» от 18 ноября 1999 г. № 1266;

«О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» от 10 июля 1999 г. № 782;

«О гражданских организациях гражданской обороны» от 10 июня 1999 г. № 620;

«О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» от 3 октября 1998 г. № 1149;

«О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» от 26 октября 2000 г. № 810;

«О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне» от 19 сентября 1998 г. № 1115.

Распоряжения Правительства Российской Федерации

«Об использовании современных технических средств массовой информации в целях совершенствования подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов» от 14 сентября 2004 г. № 1327-р.

Нормативные правовые документы МЧС России, регламентирующие вопросы ГО и ЧС и обеспечение пожарной безопасности