--- title: "<Письмо> ФНС России от 26.07.2023 N 17-3-03/0101@" number: "17-3-03/0101@" issuer: "Федеральная налоговая служба" issued_on: 2023-07-26 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-17-3-030101-at" --- ## <Письмо> ФНС России от 26.07.2023 N 17-3-03/0101@ # <Письмо> ФНС России от 26.07.2023 N 17-3-03/0101@ "О направлении обзора по валютному контролю"
**МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА** **ПИСЬМО**
**от 26 июля 2023 г. N 17-3-03/0101@** **О НАПРАВЛЕНИИ ОБЗОРА ПО ВАЛЮТНОМУ КОНТРОЛЮ**
Управлением международного сотрудничества и валютного контроля ФНС России на основании полученной от территориальных налоговых органов информации проведен анализ основных причин отмен вынесенных налоговыми органами постановлений о назначении административного наказания и причин прекращения производств по делам об административных правонарушениях в 2022 году. 1. Применение обратной силы закона, улучшающего положение лица, привлеченного к административной ответственности. В 2022 году вступили в силу новые правила назначения административного наказания <1>, в соответствии с которыми за совершение нескольких административных правонарушений, выявленных в ходе проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия, назначается одно административное наказание ([части 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p9860) и [6 статьи 4.4](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p9861) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). --- <1> Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-70-fz-2022) от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Также были снижены размеры административного наказания по отдельным частям [статьи 15.25](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-15-25#p258) КоАП РФ в связи с вступлением в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-235-fz-2022/statya-1) от 13.07.2022 N 235-ФЗ <2>. --- <2> "О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Кроме того, был расширен круг лиц, которым за впервые совершенное нарушение административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии с [частью 1 статьи 4.1.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p9972) КоАП РФ. В связи с указанными изменениями судами и вышестоящими налоговыми органами при рассмотрении жалоб на вынесенные постановления о назначении административных наказаний массово принимались решения об оставлении в силе только одного постановления о назначении административного наказания, а другие постановления о назначении административного наказания признавались не подлежащими исполнению или отменялись, либо принимались решения о частичной отмене вынесенных постановлений и снижении размеров назначенных штрафов, а также замене назначенных штрафов на предупреждения. В целях исключения в дальнейшем аналогичных случаев массовой отмены (частичной отмены) вынесенных постановлений налоговым органам в связи с принятием нормативных правовых актов, улучшающих положение привлеченного к ответственности лица, налоговым органам следует своевременно принимать решения по вопросам прекращения исполнения (частичного прекращения исполнения) постановлений о назначении административного наказания. В [пункте 30](https://bukva.ai/docs/obzor-3-2016#p100762) Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016) указано, что положения [п. 2 ст. 31.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7148) КоАП РФ возлагают на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление о назначении административного наказания, обязанность совершить соответствующие действия по прекращению исполнения этого постановления независимо от обращения лица, привлеченного к административной ответственности, с соответствующим заявлением, а положения [ст. 31.8](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-31-8#p102917) КоАП РФ устанавливают для совершения названных действий трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса. Одним из таких оснований является вступление в силу закона, исключающего административную ответственность за содеянное. Привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части. Данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения. Ранее ФНС России [письмом](https://bukva.ai/docs/pismo-shyu-4-1710279-at#p100018) от 08.08.2022 N ШЮ-4-17/10279@ обращало внимание на необходимость применения обратной силы закона, смягчающего административную ответственность или иным образом улучшающего положение лица, привлеченного к административной ответственности, и необходимости вынесения постановлений о прекращении исполнения административного наказания (полностью или в части). Аналогичная позиция изложена в Директиве ФНС России от 14.07.2023 N Д-5-17/39@. Также Управление обращает внимание, что в случае частичной отмены вынесенного постановления о назначении административного наказания, признания его не подлежащим исполнению в части или при замене административного штрафа на предупреждение, сведения о таком постановлении подлежат отражению в графах 13.1 и 13.1.1 Формы отчетности о результатах работы налоговых органов по контролю за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации (Директива ФНС России от 30.12.2022 N Д-9-17/3@). При решении вопроса о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение, а также назначении административного наказания за несколько нарушений, выявленных по результатам одной проверки, необходимо руководствоваться Директивой ФНС России от 14.07.2023 N Д-5-17/39@. 2. Процессуальные нарушения, допущенные территориальными налоговыми органами при производстве по делам об административных правонарушениях (в частности, ненадлежащее извещение лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении). Необходимо усилить контроль за соблюдением процессуальных требований [КоАП](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) РФ при производстве по делам об административных правонарушениях за нарушения валютного законодательства. Прежде всего требований, касающихся надлежащего извещения лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. При решении вопроса надлежащего извещения лица рекомендуется руководствоваться [статьей 25.15](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p3428) КоАП РФ, а также учитывать положения [пунктов 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-5-2005-2#p100031), [6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-5-2005-2#p100155) Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 и [пунктов 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-2004-2#p100072), [24.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-2004-2#p100099) Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10. 3. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности. Согласно пояснениям, полученным от территориальных налоговых органов, в связи с действовавшим в 2022 году мораторием на проведение проверок соблюдения валютного законодательства и осуществления административного производства истекли сроки давности привлечения к административной ответственности по нарушениям, дата совершения которых приходилась на 2022 год. Однако в соответствии с [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-977-2022#p100005) Правительства РФ от 28.05.2022 N 977 "О мерах валютного контроля в условиях внешнего санкционного давления" вышеуказанный мораторий не распространялся на случаи, когда по проводимым проверкам выявлены нарушения, срок давности привлечения к административной ответственности за которые истекает до 31 декабря 2022 года. В указанных случаях проведение проверок соблюдения валютного законодательства Российской Федерации и осуществление административного производства могли продолжаться в части таких нарушений. Также истечение срока давности привлечения к административной ответственности происходило по причине нарушения процессуальных требований [КоАП](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) РФ при возбуждении дел об административных правонарушениях (как правило, связанных с извещением лиц) и в связи с этим необходимостью возвращения таких дел для доработки. В этой связи территориальным налоговым органам необходимо усилить контроль за соблюдением процессуальных требований [КоАП](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) РФ при производстве по делам об административных правонарушениях и качеством подготовки материалов дел об административных правонарушениях с целью исключения случаев возвращения их для доработки. Управлениям ФНС России по субъектам Российской Федерации и межрегиональным инспекциям ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам поручается довести настоящее письмо до нижестоящих налоговых органов. И.о. начальника Управления
международного сотрудничества
и валютного контроля,
государственный советник
Российской Федерации
2 класса
А.В.ЕРЕМЕЙЧИК
---