--- title: "<Письмо> ГТК РФ от 02.09.2004 N 17-12/32023" number: "17-12/32023" issuer: "Государственный таможенный комитет Российской Федерации" issued_on: 2004-09-02 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-17-1232023" --- ## <Письмо> ГТК РФ от 02.09.2004 N 17-12/32023 # <Письмо> ГТК РФ от 02.09.2004 N 17-12/32023 "О правомочии проведения таможенными органами экспертиз по определению рыночной стоимости объектов правонарушения" **ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПИСЬМО** от 2 сентября 2004 г. N 17-12/32023 **О ПРАВОМОЧИИ ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ** **ЭКСПЕРТИЗ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ РЫНОЧНОЙ СТОИМОСТИ** **ОБЪЕКТОВ ПРАВОНАРУШЕНИЯ** В Управлении таможенных расследований и дознания рассмотрено письмо Шереметьевской таможни от 20.05.2004 N 43-05/10264 с просьбой разъяснить вопрос о правомочии проведения экспертами, в том числе экспертами таможенных органов, оценочных экспертиз товаров в рамках административных и уголовных дел. В связи с тем, что данный вопрос поднимался неоднократно и другими таможенными органами, разъясняем следующее. Определение (установление) рыночной стоимости таможенными органами при осуществлении своих государственных контрольных и административных полномочий с использованием лиц, обладающих специальными познаниями (экспертов), должно соответствовать требованиям действующего законодательства, а также ведомственным нормативным правовым актам. Согласно [ст. 3](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001/statya-1#p100015) Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" правовой основой судебно-экспертной деятельности среди иных правовых нормативных актов являются Таможенный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-61-fz/statya-357-10) Российской Федерации, [УПК РФ](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1) и [КоАП](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) России. [Ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001/statya-13#p100062) этого Закона указывает, что должность эксперта может занимать гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование и прошедший последующую подготовку по конкретной экспертной специальности в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. [Ст. 57](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-57#p100559) УПК РФ, [ст. 25.9](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-25-9#p102360) КоАП, [ст. 378](https://bukva.ai/docs/kodeks-61-fz/statya-357-10#p102560) Таможенного кодекса Российской Федерации также предъявляют к эксперту требование о наличии специальных (достаточных) знаний (познаний), позволяющих произвести экспертизу и дать заключение. Это же требование нашло свое отражение и в ["Методических рекомендациях](https://bukva.ai/docs/pismo-01-0650632#p100010) по назначению должностными лицами таможенных органов экспертиз и по оценке заключений эксперта" (приложение 1 к письму ГТК России от 29.12.2003 N 01-06/50632). Согласно положениям, изложенным в ["Методических рекомендациях](https://bukva.ai/docs/pismo-01-0650632#p100094) по проведению экспертиз в таможенных лабораториях (экспертно-криминалистических подразделениях ГТК России), а также в иных соответствующих организациях или другими экспертами" (приложение 2 к письму ГТК России от 29.12.2003 N 01-06/50632), экспертизы проводятся сотрудниками, удовлетворяющими квалификационным требованиям, изложенным в Приказе ГТК России от 04.06.2003 N 624 "Об утверждении Положения об аттестации экспертов". Таможенные органы, являясь государственными исполнительными органами, должны действовать в установленной сфере деятельности и руководствоваться законодательством, определяющим их полномочия, задачи и функции [(ст. 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-429-2004#p100023) Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2004 N 429). Ни в одном из законодательных актов, определяющих компетенцию таможенных органов, не предусмотрено правоотношений контролирующих органов и участников ВЭД в форме сделки. Также не предусмотрены правоотношения в форме сделки при производстве расследований административных и уголовных дел. Исходя из этого, ФЗ от 29.07.1998 [N 135-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-1998/statya-1) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", регулирующий правоотношения в форме сделки с объектами собственности Российской Федерации и иными объектами, в таможенном деле применяться не может, так как входит в противоречие с требованиями [ст. ст. 26.2,](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-26-2#p102404) [26.4](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-26-4#p102411) КоАП России, [ст. ст. 75,](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-75#p100683) [204](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-204#p101512) УПК РФ и [ст. 379](https://bukva.ai/docs/kodeks-61-fz/statya-357-10#p102571) ТК Российской Федерации. В ходе изучения уголовных дел, прекращенных производством в 2003 году, и материалов об отказе в возбуждении уголовных дел, а также административных дел выявлены обозначенные выше процессуальные нарушения. Так, при производстве административного расследования по делу N 10215000-315/2003, возбужденному по [ст. 16.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p101407) КоАП, экспертиза назначалась в ЭКС N 2 г. Калининграда и исполнялась экспертом, не имеющим высшего технического и высшего экономического образования. Тем не менее эксперт произвел оценку технического состояния транспортного средства и определил его рыночную стоимость. Данное действие эксперта противоречит требованиям [статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001/statya-13#p100062) Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации". В дальнейшем при расследовании дознавателем уголовного дела N 30042 имеющиеся противоречия устранены не были, допустимость доказательств не исследовалась. Аналогичные нарушения содержатся в делах Неманской таможни (административное дело N 10220000-388/2003, уголовное дело N 30033), Костомукшской таможни (административное дело N 10219000-241/2003, уголовное дело N 74899), Сахалинской таможни (административное дело N 10707000-179/2003, уголовное дело N 1164/7261), а также в ряде административных и уголовных дел других таможен. Исходя из вышеизложенного, таможенные органы правомочны назначать в сторонних организациях и проводить самостоятельно в своих ведомственных подразделениях экспертизы по определению рыночной стоимости товаров - объектов правонарушения и товаров - объектов таможенного контроля. Деятельность таможенных органов и их ведомственных экспертных подразделений, созданных в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001/statya-1#p100052) от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", не подлежит лицензированию. Однако при подготовке, назначении, производстве экспертиз, а также оценке результатов деятельности экспертов (заключений экспертов) должностным лицам, ведущим производство по административным либо уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов, следует неукоснительно соблюдать действующие нормы административного и уголовного права и не допускать случаев использования доказательств, полученных с нарушением закона. В случае же проведения таможенными органами оценочных экспертиз на основании договора (сделки), что формально допустимо в соответствии с положениями [ст. 9](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-1998/statya-9#p100054) ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", последний должен отвечать обязательным требованиям, изложенным в [ст. 10](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-1998/statya-1#p100059) Закона. В частности, в договор должны быть включены сведения о наличии у оценщика лицензии на осуществление оценочной деятельности, а также сведения о страховании гражданской ответственности оценщика. В данном случае таможенные органы вступают в гражданско-правовые отношения и являются стороной договора (сделки). В то же время в соответствии с [п. 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-429-2004#p100075) Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2004 N 429, Федеральная таможенная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по оказанию платных услуг.
Начальник Управления
таможенных расследований
и дознания ГТК России
генерал-майор
таможенной службы
**А.А.ШАБУНИН**
---