Письмо ГТК РФ от 02.09.2004 № 17-12/32023

«О правомочии проведения таможенными органами экспертиз по определению рыночной стоимости объектов правонарушения»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 2 сентября 2004 г. № 17-12/32023

О ПРАВОМОЧИИ ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ ЭКСПЕРТИЗ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ РЫНОЧНОЙ СТОИМОСТИ ОБЪЕКТОВ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

В Управлении таможенных расследований и дознания рассмотрено письмо Шереметьевской таможни от 20.05.2004 № 43-05/10264 с просьбой разъяснить вопрос о правомочии проведения экспертами, в том числе экспертами таможенных органов, оценочных экспертиз товаров в рамках административных и уголовных дел.

В связи с тем, что данный вопрос поднимался неоднократно и другими таможенными органами, разъясняем следующее.

Определение (установление) рыночной стоимости таможенными органами при осуществлении своих государственных контрольных и административных полномочий с использованием лиц, обладающих специальными познаниями (экспертов), должно соответствовать требованиям действующего законодательства, а также ведомственным нормативным правовым актам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» правовой основой судебно-экспертной деятельности среди иных правовых нормативных актов являются Таможенный кодекс Российской Федерации, УПК РФ и КоАП России.

Ст. 13 этого Закона указывает, что должность эксперта может занимать гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование и прошедший последующую подготовку по конкретной экспертной специальности в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Ст. 57 УПК РФ, ст. 25.9 КоАП, ст. 378 Таможенного кодекса Российской Федерации также предъявляют к эксперту требование о наличии специальных (достаточных) знаний (познаний), позволяющих произвести экспертизу и дать заключение. Это же требование нашло свое отражение и в «Методических рекомендациях по назначению должностными лицами таможенных органов экспертиз и по оценке заключений эксперта» (приложение 1 к письму ГТК России от 29.12.2003 № 01-06/50632).

Согласно положениям, изложенным в «Методических рекомендациях по проведению экспертиз в таможенных лабораториях (экспертно-криминалистических подразделениях ГТК России), а также в иных соответствующих организациях или другими экспертами» (приложение 2 к письму ГТК России от 29.12.2003 № 01-06/50632), экспертизы проводятся сотрудниками, удовлетворяющими квалификационным требованиям, изложенным в Приказе ГТК России от 04.06.2003 № 624 «Об утверждении Положения об аттестации экспертов».

Таможенные органы, являясь государственными исполнительными органами, должны действовать в установленной сфере деятельности и руководствоваться законодательством, определяющим их полномочия, задачи и функции (ст. 1 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2004 № 429). Ни в одном из законодательных актов, определяющих компетенцию таможенных органов, не предусмотрено правоотношений контролирующих органов и участников ВЭД в форме сделки. Также не предусмотрены правоотношения в форме сделки при производстве расследований административных и уголовных дел. Исходя из этого, ФЗ от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», регулирующий правоотношения в форме сделки с объектами собственности Российской Федерации и иными объектами, в таможенном деле применяться не может, так как входит в противоречие с требованиями ст. ст. 26.2, 26.4 КоАП России, ст. ст. 75, 204 УПК РФ и ст. 379 ТК Российской Федерации.

В ходе изучения уголовных дел, прекращенных производством в 2003 году, и материалов об отказе в возбуждении уголовных дел, а также административных дел выявлены обозначенные выше процессуальные нарушения.

Так, при производстве административного расследования по делу № 10215000-315/2003, возбужденному по ст. 16.1 КоАП, экспертиза назначалась в ЭКС № 2 г. Калининграда и исполнялась экспертом, не имеющим высшего технического и высшего экономического образования. Тем не менее эксперт произвел оценку технического состояния транспортного средства и определил его рыночную стоимость. Данное действие эксперта противоречит требованиям статьи 13 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». В дальнейшем при расследовании дознавателем уголовного дела № 30042 имеющиеся противоречия устранены не были, допустимость доказательств не исследовалась.

Аналогичные нарушения содержатся в делах Неманской таможни (административное дело № 10220000-388/2003, уголовное дело № 30033), Костомукшской таможни (административное дело № 10219000-241/2003, уголовное дело № 74899), Сахалинской таможни (административное дело № 10707000-179/2003, уголовное дело № 1164/7261), а также в ряде административных и уголовных дел других таможен.

Исходя из вышеизложенного, таможенные органы правомочны назначать в сторонних организациях и проводить самостоятельно в своих ведомственных подразделениях экспертизы по определению рыночной стоимости товаров — объектов правонарушения и товаров — объектов таможенного контроля. Деятельность таможенных органов и их ведомственных экспертных подразделений, созданных в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», не подлежит лицензированию.

Однако при подготовке, назначении, производстве экспертиз, а также оценке результатов деятельности экспертов (заключений экспертов) должностным лицам, ведущим производство по административным либо уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов, следует неукоснительно соблюдать действующие нормы административного и уголовного права и не допускать случаев использования доказательств, полученных с нарушением закона.

В случае же проведения таможенными органами оценочных экспертиз на основании договора (сделки), что формально допустимо в соответствии с положениями ст. 9 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», последний должен отвечать обязательным требованиям, изложенным в ст. 10 Закона. В частности, в договор должны быть включены сведения о наличии у оценщика лицензии на осуществление оценочной деятельности, а также сведения о страховании гражданской ответственности оценщика. В данном случае таможенные органы вступают в гражданско-правовые отношения и являются стороной договора (сделки).

В то же время в соответствии с п. 7 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2004 № 429, Федеральная таможенная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по оказанию платных услуг.

---